張世艷

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的核心骨干課程，也是全國導(dǎo)游資格證必考科目。該課程的教學(xué)中存在著明顯的供需失衡，教學(xué)效果大大低于教學(xué)預(yù)期。本文從供給側(cè)視角分析了該課程的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教材和師資等現(xiàn)狀，明確了《旅游政策法規(guī)》課程供給側(cè)改革的重要，并結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行了積極探討。

供給側(cè)改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過改革創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化，釋放潛力、增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平要求與之匹配的教育發(fā)展水平。這種改革現(xiàn)也是高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展的研究熱點(diǎn)。課程建設(shè)作為專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，課程供給側(cè)改革也被提上了日程。

一、《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)應(yīng)進(jìn)行供給側(cè)改革

（一）《旅游政策法規(guī)》課程供給側(cè)教學(xué)改革是其課程性質(zhì)決定的

《旅游政策法規(guī)》作為旅游管理專業(yè)的骨干課程，是培養(yǎng)學(xué)生旅游專業(yè)技能的核心課程，也是全國導(dǎo)游資格考證的筆試課目之一，同時(shí)也是旅游從業(yè)人員必須掌握的基礎(chǔ)知識(shí)。該門課程包括了旅行社、飯店、旅游景區(qū)等旅游單位經(jīng)營管理規(guī)范，導(dǎo)游人員的從業(yè)準(zhǔn)則，旅游行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)等主要內(nèi)容。

本課程以政治課程學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，課程中鄧小平理論和法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，是全國導(dǎo)游資格考試的必考內(nèi)容，還為后續(xù)的《旅行社管理》、《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》等課程打下基礎(chǔ)。《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中出現(xiàn)的供給側(cè)與需求側(cè)的失衡，恰是因?yàn)楹芏嗾n程教學(xué)及教學(xué)改革都是圍繞需求側(cè)進(jìn)行，忽略了供給側(cè)的改革，從而導(dǎo)致了供給側(cè)自身的感染力、帶動(dòng)性沒有充分發(fā)揮吸引力，從而影響了教學(xué)效果。基于供給側(cè)的視角，再看當(dāng)前《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革是十分有益的。

（二）《旅游政策法規(guī)》課程供給側(cè)教學(xué)改革符合高職人才教育培養(yǎng)的要求

高職教育的目標(biāo)是“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”，這就要求教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)崗位的需求。《旅游政策法規(guī)》課程是旅游管理專業(yè)的核心技術(shù)課程，其的教學(xué)方法就應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)訓(xùn)練的特點(diǎn)、其的課程教學(xué)場所必須要結(jié)合校內(nèi)外資源，活躍課堂氣氛，增加學(xué)生主動(dòng)參與度，從而提高教學(xué)效果。

高職教育同樣追求提高學(xué)生的核心素養(yǎng)?！堵糜握叻ㄒ?guī)》通過供給側(cè)改革，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)價(jià)值的確認(rèn)。通過科學(xué)的知識(shí)選擇、豐富的活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織，在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，課程供給側(cè)能兼顧社會(huì)學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)展的需求，給予學(xué)生明確的課程學(xué)習(xí)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)動(dòng)力、形成正向的學(xué)習(xí)觀。同時(shí)，有效的課程供給側(cè)改革，《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)目標(biāo)恰恰反映了當(dāng)前旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)關(guān)鍵能力需求。如良好的旅游職業(yè)道德，清晰的語言表達(dá)能力，簡明的概括能力，靈活的應(yīng)變能力。對(duì)《旅游政策法規(guī)》課程進(jìn)行供給側(cè)改革，對(duì)于學(xué)生分析問題、解決問題能力的提高，自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，溝通、合作能力的培養(yǎng)和人際交往能力的提高等，是有積極的效果的。

二、從供給側(cè)視角看當(dāng)前《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中存在的問題

《旅游政策與法規(guī)》一課給予大多旅游專業(yè)師生、乃至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都形成了內(nèi)容枯燥、背誦為主的印象，被認(rèn)為是一門極為抽象的理論課，難以接受和認(rèn)可。因此，在《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中確實(shí)存在著不少問題，且未從教學(xué)供給側(cè)方面進(jìn)行審視。

（一）教學(xué)方法豐富，授課形式卻單一

該課程教學(xué)改革中探討到的教學(xué)方法非常豐富，一般有案例分析法、情景模擬法、項(xiàng)目導(dǎo)向法、講授教學(xué)法、指導(dǎo)自學(xué)法等等。然而在實(shí)際的課堂授課進(jìn)程中，往往僅采用某一單項(xiàng)教學(xué)方法，造成授課形式單一；也未將各種教學(xué)方法優(yōu)勢(shì)聯(lián)合、相互關(guān)聯(lián)，授課形式被學(xué)習(xí)內(nèi)容所牽制，忽略了《旅游政策法規(guī)》課程本有的特色，更沒有利用多種教學(xué)方法為學(xué)生減弱對(duì)該門課程的阻抗，提高對(duì)該課程的接受認(rèn)可度。

加之該課程的內(nèi)容基本上是國家現(xiàn)有的法律條文、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程，為了讓學(xué)生能夠記住相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，教師在授課過程中也常常使用不斷練習(xí)、重復(fù)講授的方式，對(duì)于剛從高中升入大學(xué)的學(xué)生來講，比較容易產(chǎn)生抵觸、畏難心理，并不利于《旅游政策法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)。

（二）教學(xué)內(nèi)容選取呆板，缺乏旅游活動(dòng)邏輯性

因《旅游政策法規(guī)》是全國導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，授課內(nèi)容的選取上也偏向如何提高考證通過率，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)要求與知識(shí)考核也側(cè)重在考綱內(nèi)容、習(xí)題正誤等，與實(shí)際旅游活動(dòng)的嚴(yán)重疏離，知識(shí)點(diǎn)的融會(huì)貫通率極低，這也讓學(xué)生對(duì)掌握該課程是否能真正適應(yīng)工作崗位，應(yīng)對(duì)旅游活動(dòng)中的各類事故。而對(duì)于如仲裁、申訴等實(shí)際工作會(huì)遇到的部分，講授得很少或不深透，遇到此類問題時(shí)學(xué)生仍難進(jìn)行處理。

學(xué)生對(duì)《旅游政策法規(guī)》的內(nèi)容表示“四難”：難讀通、難識(shí)記、難理解、難運(yùn)用。由于有高中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和知識(shí)儲(chǔ)備，大部分學(xué)生對(duì)于旅游政策方面的學(xué)習(xí)效率要略高一些。但對(duì)于中職生源的學(xué)生，這部分的積累幾乎為零。因此，《旅游政策法規(guī)》與其他課程比較起來，法律條文、規(guī)則制度、行業(yè)法規(guī)等就顯得特別枯燥。而且教師在講授這些內(nèi)容時(shí)，要么講得寬泛無具象，學(xué)生茫然不易理解，要么講得過于具細(xì)沒有統(tǒng)籌，學(xué)生沒有堅(jiān)持的興趣。加之，該課程的實(shí)踐也比較復(fù)雜，尤其教師在授課的時(shí)候大多重視理論多于實(shí)踐。

（三）師資水平無法滿足教學(xué)豐富化要求

當(dāng)前任教《旅游政策法規(guī)》的教師少有法學(xué)與旅游學(xué)教育背景兼?zhèn)涞?。尤其是高職院校的旅游管理專業(yè)教師大多是旅游管理專業(yè)出身，幾乎沒有接受過法學(xué)專業(yè)的教育。由于師資的有限水平，教師對(duì)于很多實(shí)時(shí)性案例難以進(jìn)行分析解釋；對(duì)于旅游活動(dòng)中常涉及到的合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等的講解偏于淺顯，難以對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的法律法規(guī)做出專業(yè)應(yīng)答。若聘任法學(xué)或思政專業(yè)的教師任教，又常存在過于偏重法學(xué)知識(shí)、思政教育，對(duì)于旅游活動(dòng)中的實(shí)際案例介入較少。即使不同專業(yè)的教師在任教過程中邊教邊學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識(shí)，授課過程中要實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通、靈活生動(dòng)，則需要較長時(shí)間的磨合。這就需要師資的穩(wěn)定性和長期性。

（四）教材變成政策法規(guī)資料庫，旅游活動(dòng)教學(xué)思維體現(xiàn)不足

現(xiàn)高職院校旅游管理專業(yè)使用的《旅游政策法規(guī)》教材，要么是全國導(dǎo)游資格證考試專用教材，應(yīng)試為主，對(duì)于法律條文的闡述和運(yùn)用幾乎沒有，更像是一本政策法規(guī)匯集；要么是偏于本科層次高校教材，注重法學(xué)理論，對(duì)于旅游管理的專業(yè)名詞解釋存在教師講解生澀、學(xué)生理解混沌的現(xiàn)象，最終也成為了另一本政策法規(guī)匯編集。這兩種教材的內(nèi)容都相對(duì)枯燥，并不利于高職旅游管理專業(yè)現(xiàn)有生源質(zhì)量所能理解和學(xué)習(xí)掌握的。

三、《旅游政策法規(guī)》課程供給側(cè)改革探討

（一）教學(xué)內(nèi)容根據(jù)旅游活動(dòng)流程、以旅行社業(yè)務(wù)為中心梳理

《旅游政策法規(guī)》課程具有理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)該課程的“考證”率和實(shí)用性，就需要對(duì)課程的理論模塊進(jìn)行整合。結(jié)合校內(nèi)外教學(xué)資源、場所的條件，以旅行社業(yè)務(wù)為中心圍繞旅游活動(dòng)開展重新梳理教學(xué)內(nèi)容、形成教學(xué)模塊，使課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際旅游工作緊密化，也讓課堂教學(xué)組織形式能靈活化，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。

教學(xué)內(nèi)容具體分為三部分：模塊一，旅游業(yè)大環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然各方面的背景下的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)；模塊二，旅行社經(jīng)營管理，涉及的法律法規(guī)包括旅行社設(shè)立、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營、旅行社員工管理、旅游合作商們等；模塊三，其他政策法規(guī)。并以此形成相應(yīng)的具體教學(xué)子項(xiàng)目。

同時(shí)，教學(xué)中選用的案例類型應(yīng)豐富多樣化。精選一些旅游活動(dòng)中的典型事件作為原始材料，激發(fā)學(xué)生的運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行案例分析的主動(dòng)性和問題思考的創(chuàng)造性；或選著社會(huì)中已發(fā)生了的知名典型案例，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律基本理論知識(shí)、法律法規(guī)適用的方法原則等的掌握，更好的理解和分析運(yùn)用法規(guī)知識(shí)；還可以使用文學(xué)或影像等形式活躍課堂討論氛圍。

（二）教學(xué)方法結(jié)合教學(xué)模塊及每堂教學(xué)內(nèi)容選擇

選擇何種教學(xué)方法為主，應(yīng)根據(jù)不同教學(xué)模塊及每次課堂具體教學(xué)內(nèi)容確定，不唯一，不懼多。只要是能體現(xiàn)該堂課教學(xué)特色，又能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的教學(xué)方法即可?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程最終追求的應(yīng)是學(xué)生主動(dòng)、師生互動(dòng)式的學(xué)習(xí)理念是否實(shí)現(xiàn)，“學(xué)做一體”的教學(xué)效果是否實(shí)現(xiàn)。每次課堂具體教學(xué)時(shí)采用何種教學(xué)方法，需要對(duì)具體教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析。比如關(guān)于法令規(guī)定的識(shí)記，講授教學(xué)法能幫助學(xué)生專心閱讀條例；而如旅行社設(shè)立等法令內(nèi)容，則可以采用情境模擬教學(xué)法，讓學(xué)生通過模擬設(shè)立旅行社的過程記憶相關(guān)法令，并掌握設(shè)立旅行社需要準(zhǔn)備的文件材料、申請(qǐng)流程等，還能培養(yǎng)學(xué)生人際溝通表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力，減少學(xué)生對(duì)《旅游政策法規(guī)》學(xué)習(xí)的疲勞感。

教學(xué)手段的選擇也圍繞各模塊的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，明確每次課堂的學(xué)習(xí)目標(biāo)，教師不再拘泥于“傳授”式教學(xué)而學(xué)生能真正體驗(yàn)“自主”式學(xué)習(xí)的過程。教學(xué)實(shí)施從生源學(xué)習(xí)狀態(tài)入手，從課前準(zhǔn)備、課堂布置、授課進(jìn)程及課后追補(bǔ)等實(shí)現(xiàn)“教師主導(dǎo)”向“學(xué)生主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

（三）教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目的源于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才能力的需求

依據(jù)來自于學(xué)生學(xué)習(xí)該課程后應(yīng)體現(xiàn)的學(xué)業(yè)結(jié)果和效果來明確《旅游政策法規(guī)》該課程的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目的，而不是由教師決定如何做，學(xué)生就如何接受。旅游業(yè)需求的人才能力才是決定教學(xué)供給的原則。一來要讓學(xué)生能明了該門課程的實(shí)用性，能培養(yǎng)自己在未來從事旅游工作的分析問題和解決實(shí)際問題的能力，盡可能避免旅游法律糾紛的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)旅游投訴的能力；即使僅作為一名普通的旅游者，也能具備在旅游活動(dòng)中保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵害的能力。二則是通過引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源及媒介了解旅游行業(yè)發(fā)展近況，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析旅游行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)象，提出解決思路；有條件的情況下，加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐度，讓學(xué)生在實(shí)際觀察學(xué)習(xí)，成為一個(gè)有著敏銳旅游意識(shí)的從業(yè)者。

（四）師資培訓(xùn)重視法理和旅游專業(yè)認(rèn)識(shí)，結(jié)合課堂教學(xué)需求

對(duì)教師的培養(yǎng)，要根據(jù)其專業(yè)背景組織和安排任培訓(xùn)，提高其對(duì)《旅游政策法規(guī)》的課程認(rèn)識(shí)和理解，并訓(xùn)練其思維方式，讓任課教師能更關(guān)注旅游政策法規(guī)知識(shí)及其思維價(jià)值觀與理念。同時(shí)，也培養(yǎng)教師的課程全局觀，使其習(xí)慣明確每次教學(xué)活動(dòng)的“教學(xué)四維”指向和標(biāo)準(zhǔn)，讓其對(duì)課程目標(biāo)的選擇、教學(xué)重難點(diǎn)的判斷、教學(xué)目標(biāo)的建設(shè)及教學(xué)活動(dòng)的安排能符合課程供給側(cè)改革的要求，確保課程標(biāo)準(zhǔn)與日常教學(xué)的有效銜接，靈活運(yùn)用案例、情境等教學(xué)方法，提升課程教學(xué)效果。

（五）課程供給側(cè)改革需要使用符合教學(xué)規(guī)律的教材

《旅游政策法規(guī)》課程包括的法律法規(guī)知識(shí)量大面廣，但是授課教材的選用上一定要避免使用條例條文類的教材上課，也不能單一的依靠全國導(dǎo)游資格考試的考證資料。根據(jù)生源情況，遵循教學(xué)規(guī)律，選擇或者編制匹配模塊化教學(xué)的教材。同時(shí)，還可以配以輔助教材，如案例集，通過現(xiàn)實(shí)的旅游案例來解釋說明，更便于學(xué)生的學(xué)習(xí)和理解旅游法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而學(xué)會(huì)分析和處理類似案例，為實(shí)際工作中的運(yùn)用做好準(zhǔn)備。如法規(guī)集，集合當(dāng)前的有效的旅游法律法規(guī)政策，培養(yǎng)學(xué)生的查閱資料的能力，學(xué)會(huì)在事件處理中堅(jiān)持“有理有據(jù)”。如案例情景模擬專題任務(wù)庫，根據(jù)案例實(shí)際設(shè)計(jì)不同的角色（旅行社工作人員、導(dǎo)游、游客、旅游行政主管部門、旅游供應(yīng)商等），讓學(xué)生進(jìn)行角色扮演，通過體驗(yàn)不同角色對(duì)問題進(jìn)行不同角度思考，讓學(xué)生的模擬中學(xué)會(huì)全面多維運(yùn)用所學(xué)。

（作者單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）