◎文/王佳

天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的研究與思考

◎文/王佳

天津自貿(mào)區(qū)是國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和平臺，作為自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵要素和重要引擎，必須加快適應(yīng)人才需求和發(fā)展趨勢，積極做好區(qū)內(nèi)的人才資源開發(fā)。在天津自貿(mào)區(qū)人才需求以高層次的管理型人才、貿(mào)易型人才、技術(shù)型人才、國際化服務(wù)型人才為主的背景下，自貿(mào)區(qū)主要面臨國際化人才儲備不足，高校人才資源與市場需求對接不夠，人才資源開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善等問題。因此，本文在分析天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和人才需求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議通過在人才引進(jìn)機(jī)制、高校人才資源開發(fā)、人才培訓(xùn)和技能訓(xùn)練、人才工作機(jī)制創(chuàng)新幾個方面大膽開展“先行先試”，才能為天津自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供充分的智力支持和人才保障。

天津自貿(mào)區(qū)；公共人事外包模式；人力資源開發(fā)機(jī)制

一、天津自貿(mào)區(qū)人才資源需求分析

著力做好自貿(mào)區(qū)人才資源的需求分析和開發(fā)機(jī)制研究，是自貿(mào)區(qū)人才建設(shè)的重要基礎(chǔ)。截至2015年末，天津市引進(jìn)國家“千人計劃”人才113人，國家優(yōu)秀創(chuàng)新群體和團(tuán)隊(duì)達(dá)到42個，在津兩院院士37名，國家“973計劃”項(xiàng)目首席科學(xué)家37名，研究生畢業(yè)生1.63萬人。但從地區(qū)差異看，天津市人才資源的總量和分布仍與北京市存在一定差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的2015年《中國統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大專以上學(xué)歷人才總量，北京是天津的2.35倍；每萬名從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人數(shù)，北京是天津的近3倍；2015年北京市研究生畢業(yè)生8萬人，是天津市的6倍。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入，自貿(mào)區(qū)普遍缺乏航運(yùn)、物流、規(guī)劃、文化、金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)及港口管理等具有較高專業(yè)水準(zhǔn)特別是國際化及綜合素質(zhì)的人才。天津自貿(mào)區(qū)作為中國大陸北方第一個自由貿(mào)易區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，通曉經(jīng)濟(jì)、精于技術(shù)、善于管理、熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型人才必然是自貿(mào)區(qū)人才需求的總體趨勢。但與之恰恰矛盾的是，從天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有人才建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況看，高層次人才儲備不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、國際化程度較低的特點(diǎn)比較突出，一定程度上無法滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要，尤其缺乏以下幾個類型的人才：一是高層次的管理型人才，主要是國際化經(jīng)營管理人才、公共事業(yè)管理人才、金融投資及風(fēng)控管理人才，國際營銷管理人才；二是高層次的貿(mào)易型人才，主要是國際貿(mào)易實(shí)務(wù)人才、國際商務(wù)談判人才、國際法律實(shí)務(wù)人才、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才；三是高技能的技術(shù)型人才，主要是高端制造業(yè)技術(shù)人才、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才、現(xiàn)代信息技術(shù)人才、大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才、金融服務(wù)業(yè)技術(shù)人才、新興農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、海洋技術(shù)開發(fā)人才；四是高層次的國際化服務(wù)型人才，主要包括國際金融服務(wù)人才、國際物流管理人才、國際航運(yùn)業(yè)務(wù)管理人才，跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)人才。

二、天津自貿(mào)區(qū)人才資源面臨的問題

（一）專業(yè)化國際化高端人才儲備不足

由于國家和天津市政府在諸多政策法規(guī)上的優(yōu)惠條件，借助京津冀一體化建設(shè)和濱海新區(qū)開發(fā)開放的契機(jī)，特別是李克強(qiáng)總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召之后，天津自貿(mào)區(qū)作為國際貿(mào)易、航空制造、金融服務(wù)、倉儲物流等多種功能于一身的“貿(mào)易自由港”，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)的數(shù)量快速增長，規(guī)模顯著擴(kuò)大，在創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)的同時也帶來了國際人才資源的競爭，人才缺口日益凸顯，高端人才資源的競爭日漸激烈，尤其是金融服務(wù)、物流管理、市場營銷和國際貿(mào)易等領(lǐng)域以海歸人才和外籍人才為代表的國際化人才更是供不應(yīng)求。為企業(yè)的發(fā)展帶來前所未有新機(jī)遇的同時，也使得人才增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，產(chǎn)業(yè)升級所引發(fā)的人才新需求加上如金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等本身存在的較高離職率，使天津自貿(mào)區(qū)人才供求關(guān)系的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）高校人才資源與市場需求對接不夠

自貿(mào)區(qū)人才資源供求關(guān)系的不平衡不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更多的體現(xiàn)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)層次上。天津自貿(mào)區(qū)的幾大主體行業(yè)都是實(shí)踐性、應(yīng)用性、國際化很高的行業(yè)，而這些人才正是天津?yàn)I海新區(qū)乃至天津市人才供應(yīng)和儲備的短板，剛剛進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)通過政府的政策支持迅速在自貿(mào)區(qū)完成了注冊，在實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段拓展業(yè)務(wù)時則需要更多年輕及專業(yè)人才，但很少有企業(yè)重視與天津本地高校的對接，缺乏合作培養(yǎng)的既有通道和成熟模式，不僅制約了企業(yè)的發(fā)展，也影響自貿(mào)區(qū)整體功能和示范效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。除了依靠人才引進(jìn)以外，還必須通過開發(fā)培養(yǎng)高校人才資源等措施，以專業(yè)能力、綜合素質(zhì)以及國際交流能力為核心，實(shí)現(xiàn)各類“新人才”的“精準(zhǔn)開發(fā)”。

（三）人才開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善

隨著天津自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)和國際化人才中介機(jī)構(gòu)的增加，各類人才就職外企的機(jī)會也會明顯增多，企業(yè)主招聘海外高端人才也將更加方便和有保障。但人才進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后，政府在人才引進(jìn)和深入培養(yǎng)方面就必須進(jìn)一步完善人才政策扶持體系，這種政策支持不能僅僅停留在對引進(jìn)人才的住房、子女入學(xué)、配偶安置等層面，在用工制度、專家選拔、政府獎勵、項(xiàng)目聚才以及改善工作條件、生活待遇乃至生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面都有較大的提升空間。隨著自貿(mào)區(qū)企業(yè)國際化步伐的不斷加快和國際業(yè)務(wù)的加速拓展，人才流動規(guī)模和涉及范圍將不斷增加，自貿(mào)區(qū)的人才支持政策必須不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)和契合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、天津自貿(mào)區(qū)人才開發(fā)機(jī)制分析和思考

為了滿足和適應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才需求，加快打造開放程度高、聚集能力強(qiáng)、體制機(jī)制活的“人才特區(qū)”，天津自貿(mào)區(qū)必須建立系統(tǒng)化、有特色、活力強(qiáng)的人才資源開發(fā)機(jī)制。通過有力的“先行先試”政策創(chuàng)新，以海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)為手段，開發(fā)高端經(jīng)營管理人才；以人才資源定向開發(fā)為手段，開發(fā)以高校畢業(yè)生為主的急需急用“新”人才；以人才培訓(xùn)和技能訓(xùn)練為手段，開發(fā)企業(yè)拔尖技能人才和業(yè)務(wù)骨干人才。

（一）在高端人才引進(jìn)機(jī)制上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)正式成立的時間不長，臨時培養(yǎng)人才顯然無法滿足需求，下大力氣加大人才引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀、高端人才是彌補(bǔ)自貿(mào)區(qū)人才缺口最事半功倍的方式之一。因此自貿(mào)區(qū)管委會乃至濱海新區(qū)及天津市政府應(yīng)盡快在人才體制機(jī)制創(chuàng)新上“先行先試”。首先要不斷完善針對人才戶籍、醫(yī)療、住房、稅費(fèi)、子女入托入學(xué)尤其是配偶安置等方面的政策和措施，加快建立自貿(mào)區(qū)人才服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，整合公安、衛(wèi)生、社保、教育等部門服務(wù)資源，快速高效地為人才解決各類實(shí)際問題，構(gòu)建涵蓋人才開發(fā)各個環(huán)節(jié)的人才公共服務(wù)平臺，完善人才服務(wù)中心職能，推行“一站式”“馬上就辦”的辦事機(jī)制，提供全方位、專業(yè)化、高水平的服務(wù)。其次要引入公共人事外包模式，制訂政府購買服務(wù)政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才服務(wù)中介組織，不斷提高人才服務(wù)水平。暢通人才引進(jìn)綠色通道，推動人才管理服務(wù)部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。探索柔性引才機(jī)制，采取項(xiàng)目技術(shù)合作、技術(shù)咨詢服務(wù)、兼職兼薪、聯(lián)合開發(fā)、智力入股等各種靈活多樣方式，引進(jìn)或使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力。再次要鼓勵探索符合國際慣例、具有引才競爭力的薪酬定價機(jī)制。建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，鼓勵高層次人才這些生產(chǎn)要素為資本創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，加大財政貼息力度，建立健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益，鼓勵人才創(chuàng)新。

（二）在高校人才資源開發(fā)上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和聚集效應(yīng)催生了人才需求的新趨勢，高等學(xué)校作為人才開發(fā)培養(yǎng)的基地和搖籃，是天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的最強(qiáng)動力。高校培養(yǎng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)是天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)培養(yǎng)的重要組成部分。首先，天津市應(yīng)積極協(xié)調(diào)以南開大學(xué)、天津大學(xué)為代表的天津市各高校，以及京津冀地區(qū)的其他高校，以自貿(mào)區(qū)急需急用人才的培養(yǎng)和未來發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，對本校專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法、實(shí)習(xí)基地等進(jìn)行優(yōu)化和革新，配置一批具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資力量特別是“企業(yè)導(dǎo)師”，依托本校相關(guān)學(xué)科的發(fā)展重點(diǎn)，邀請企業(yè)高管、研發(fā)骨干以及技術(shù)專家等成為高校的兼職教師，為學(xué)生盡快成為自貿(mào)區(qū)需要的應(yīng)用型人才奠定基礎(chǔ)。其次，要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，京津冀地區(qū)的高校應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作平臺，在建設(shè)和改造各種實(shí)驗(yàn)室、情景模擬訓(xùn)練室、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地過程中充分考慮天津自貿(mào)區(qū)的人才需求。同時，企業(yè)根據(jù)人才需求尋求專業(yè)匹配度較高的學(xué)校，在加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上成為高校的實(shí)習(xí)基地，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃跟高校共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃以及實(shí)習(xí)實(shí)踐內(nèi)容，使人才開發(fā)從一開始就能與自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求緊密結(jié)合。再次，在創(chuàng)新創(chuàng)造已經(jīng)成為我國改革發(fā)展“新常態(tài)”的情況下，各高校尤其是京津冀地區(qū)的重點(diǎn)高校應(yīng)主動結(jié)合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新需求開展基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研發(fā)，大力促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展助力加油。

（三）在人才培訓(xùn)和技能訓(xùn)練上“先行先試”

自貿(mào)區(qū)要充分重視現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們成為掌握專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的拔尖技能人才和業(yè)務(wù)骨干人才。借助天津市“千企萬人支持計劃”、“百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃”等相關(guān)政策，以高技能人才和實(shí)用人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，為自貿(mào)區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)打好技能人才的基礎(chǔ)。首先，自貿(mào)區(qū)應(yīng)牽頭籌辦或組織一些技能培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練的短訓(xùn)班，開展以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能鑒定機(jī)構(gòu)舉辦各類能滿足自貿(mào)區(qū)需求的技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，依托京津冀地區(qū)特別是天津市的職業(yè)院校，結(jié)合企業(yè)一線崗位技能操作要求，努力構(gòu)建自貿(mào)區(qū)技能人才終身職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷優(yōu)化技能人才隊(duì)伍的知識和技能結(jié)構(gòu)。其次，自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷加大資金投入，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，在加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，通過實(shí)施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在具備條件的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校遴選一批公共實(shí)訓(xùn)基地，形成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)體系，形成“一體化”培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變。

（四）在人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立時間正式掛牌運(yùn)行尚未超過兩年，人才開發(fā)政策和相關(guān)制度等還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，人才開發(fā)工作的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)仍需要進(jìn)一步積累和豐富，因此，必須突出和利用自貿(mào)區(qū)“先行先試”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)自身建設(shè)和工作機(jī)制上下功夫、做文章。首先，作為自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)運(yùn)行政策的制定者和落地實(shí)施的執(zhí)行者，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力和綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行效率、創(chuàng)新能力和發(fā)展成效。因此，以自貿(mào)區(qū)管委會為主體的管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極與上海、福建、廣東其他已建立的自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)交流和合作，開展經(jīng)常性的參觀和參觀考察活動，提升人才工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，并可以由此及彼、放眼全球，學(xué)習(xí)國外自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和人才開發(fā)模式。其次，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該主動做好企業(yè)人力資源服務(wù)，通過政府層面協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，搭建人才引進(jìn)開發(fā)和培訓(xùn)交流平臺，優(yōu)化“獵頭打包”服務(wù)，廣泛匯集企業(yè)高端人才需求，通過自貿(mào)區(qū)集合打包方式，選聘知名獵頭機(jī)構(gòu)，尋獵各類關(guān)鍵核心人才。同時，牽頭組織相關(guān)集團(tuán)、企業(yè)與海外華人社團(tuán)、留學(xué)生組織進(jìn)行對接洽談，發(fā)布海外人才需求，搜集海外高端人才信息，帶領(lǐng)相關(guān)集團(tuán)、企業(yè)人才工作負(fù)責(zé)人，招聘海外高端人才。再次，自貿(mào)區(qū)要加快完善人才激勵政策，鼓勵體制內(nèi)人才攜技術(shù)、成果、創(chuàng)意與所在單位共同創(chuàng)辦項(xiàng)目公司，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)激情，培育企業(yè)新增長點(diǎn)，廣泛吸納海外高端人才項(xiàng)目在國資系統(tǒng)落地，打造良好的國資人才生態(tài)圈。還要鼓勵和支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)特別是自貿(mào)區(qū)所屬的國有企業(yè)不斷探索技術(shù)入股、期權(quán)期股等中長期激勵辦法，穩(wěn)步開展與市場化選聘相對應(yīng)的人才薪酬市場化試點(diǎn)，根據(jù)優(yōu)秀人才的不同需求，研究個性化激勵辦法，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新動能和創(chuàng)造潛能。

[1]郭夢瑩.天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（5）：70-71.

[2]孫明.我國自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題對策分析[J].科學(xué)時代，2015（11）：289-290.

[3]鄭秋錦，孔德議，許安心.福建自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)研究[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2016（2）：187-192.

責(zé)任編輯：孟力

F272.92

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1006－1255－（2016）07－0035-04

王佳（1982—），中國石化銷售有限公司華北分公司。郵編：300384