◎張麗恒

自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新高地
——天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)

◎張麗恒

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里），是天津金融改革創(chuàng)新集聚區(qū)，也是濱海新區(qū)城市核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、全面深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要區(qū)域載體。

中心商務(wù)區(qū)；自貿(mào)區(qū)；開發(fā)開放；區(qū)域載體

天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)是濱海新區(qū)七大功能區(qū)之一，于2007年籌建。中心商務(wù)區(qū)的功能定位是中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中國(guó)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)核心區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)。力爭(zhēng)用15到20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃和功能定位目標(biāo)。中心商務(wù)片區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，自2015年4月21日掛牌以來，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)改革領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)的成績(jī)，形成一批可復(fù)制可推廣的模式和案例。

一、中心商務(wù)區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

中心商務(wù)區(qū)是濱海新區(qū)地理位置和發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，具有四大優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中心商務(wù)區(qū)處于京津?yàn)I發(fā)展軸和環(huán)渤海沿海發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，是京津冀產(chǎn)業(yè)布局軸帶中最核心的位置。中心商務(wù)區(qū)橫跨海河下游兩岸，規(guī)劃面積46平方公里，依托海河，形成“一河兩岸六區(qū)”功能布局。

二是交通優(yōu)勢(shì)。中心商務(wù)區(qū)毗鄰天津港，到達(dá)天津機(jī)場(chǎng)車程在半小時(shí)以內(nèi)。于家堡高鐵站已經(jīng)于2015年9月正式開通運(yùn)營(yíng)，到達(dá)北京南站只需45分鐘。區(qū)域內(nèi)還將有地鐵相連，形成四通八達(dá)的陸海空立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系?？焖侔l(fā)展的天津自貿(mào)區(qū)，疊加京津冀一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引越來越多的北京人來新區(qū)尋找機(jī)會(huì)。連接北京南和于家堡站的高鐵列車，客流量穩(wěn)步遞增。

三是載體優(yōu)勢(shì)。中心商務(wù)區(qū)在建樓宇面積1060萬平方米，已經(jīng)建成的總面積達(dá)347萬平方米，是天津市規(guī)模最大的商務(wù)樓宇聚集區(qū)，也是承接北京核心功能轉(zhuǎn)移的首選之地。于家堡金融起步區(qū)正加快發(fā)展速度。目前已有60余棟現(xiàn)代化樓宇拔地而起，其中22棟樓宇已竣工投用，2016年還將有11棟樓宇投用，濱海新區(qū)核心區(qū)地位愈加顯現(xiàn)。

四是政策優(yōu)勢(shì)。中心商務(wù)區(qū)面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、融入“一帶一路”建設(shè)這五個(gè)高度關(guān)聯(lián)、相互支撐的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、“為國(guó)家試制度”，加速開放、創(chuàng)新

（一）構(gòu)建創(chuàng)新高效的服務(wù)型政府

提起自貿(mào)區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)往往被首要提起，但是中心商務(wù)區(qū)卻將政策的概念做了升華。好的政策固然重要，但對(duì)于駐區(qū)企業(yè)來講，更為重要的是創(chuàng)新高效的政府體制所帶來的便利化服務(wù)。中心商務(wù)區(qū)先后建立企業(yè)設(shè)立、綜合受理、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)地稅聯(lián)辦四個(gè)單一窗口，其中國(guó)地稅聯(lián)合辦稅為全國(guó)首創(chuàng)。同時(shí)，圍繞以“一顆印章管審批”為重點(diǎn)的審批體制改革，在全市推動(dòng)了“四個(gè)率先”的改革創(chuàng)新。

一是率先構(gòu)筑起“企業(yè)動(dòng)嘴、政府跑腿”的綜合服務(wù)體系，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入各類高標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)免費(fèi)提供包括設(shè)立代辦、財(cái)稅咨詢、資質(zhì)申請(qǐng)、專利申報(bào)、審計(jì)評(píng)估等在內(nèi)多項(xiàng)專業(yè)化增值服務(wù)，進(jìn)一步豐富提升“專家+管家”服務(wù)模式的內(nèi)涵。二是率先搭建起“雙創(chuàng)通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立了線上為主、線下為輔的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，使入?yún)^(qū)企業(yè)可以享受“足不出戶，創(chuàng)業(yè)無憂”的完美體驗(yàn)。三是率先探索“網(wǎng)上預(yù)約+網(wǎng)上審批”服務(wù)渠道，搭建了商事登記自助行政服務(wù)系統(tǒng)，提供商事登記以及單一行政許可服務(wù)事項(xiàng)的一站式自助服務(wù)。四是率先公布行政許可服務(wù)目錄和監(jiān)督投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

順著這條思路，中心商務(wù)區(qū)駛上了服務(wù)型政府的“快速路”。中心商務(wù)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“政府動(dòng)態(tài)跟蹤式服務(wù)體系”。包括“團(tuán)隊(duì)+基地”指導(dǎo)式的規(guī)劃服務(wù)、“平臺(tái)+聯(lián)盟”指引式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。由“管家”帶領(lǐng)“專家”以政府招投標(biāo)形式進(jìn)駐的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同為企業(yè)提供豐富而全面的各項(xiàng)服務(wù)的新型服務(wù)模式?！皩＜摇睘橘Y質(zhì)雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（現(xiàn)已包含稅務(wù)師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司等）。

借助這種服務(wù)體系，截至2016年4月8日，中心商務(wù)區(qū)累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體7063家，新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于2011年至2014年四年總和的4.4倍。

（二）大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新

近幾年來，中心商務(wù)區(qū)大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新基地、融資租賃中心、商業(yè)保理中心、股權(quán)基金中心、要素市場(chǎng)中心、資金結(jié)算中心等“一個(gè)基地、五個(gè)中心”建設(shè)，金融要素集聚效應(yīng)日益顯著。金融法律服務(wù)基地、天津租賃研究院、天津保理協(xié)會(huì)、天津仲裁中心等集中入駐，各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)加速匯集，金融鏈條和創(chuàng)新業(yè)態(tài)都在逐步完善。同時(shí)，中心商務(wù)區(qū)于家堡作為APEC首例低碳示范城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)低碳金融發(fā)展的重要聚集地。

中心商務(wù)區(qū)組建了推進(jìn)落實(shí)金融改革創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，緊緊圍繞“政策、業(yè)務(wù)、渠道、服務(wù)、案例、創(chuàng)新”六個(gè)方面開展工作，除標(biāo)準(zhǔn)、便捷政府服務(wù)外，提供投行業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、法律業(yè)務(wù)等綜合化服務(wù)，積累形成眾多成功案例。

（三）對(duì)接世界，擴(kuò)大開放

政府全方位服務(wù)體系的好處就在于，可以給予企業(yè)足夠的空間去施展拳腳。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放聚合全球資源是天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的重要使命之一。如何打通流程滯點(diǎn)，形成順暢完整的服務(wù)鏈條，讓更多中國(guó)企業(yè)“走出去”揚(yáng)帆出海，讓更多優(yōu)質(zhì)國(guó)外商品“走進(jìn)來”惠及國(guó)民，就成為自貿(mào)區(qū)與世界接軌的關(guān)鍵。

為此，在落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式基礎(chǔ)上，中心商務(wù)區(qū)更進(jìn)一步搭建起了“1+3+1+N”跨境投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開展境外投資提供項(xiàng)目推介、離岸融資、法律、會(huì)計(jì)及后期境外融資等“一站式”綜合服務(wù)，助力企業(yè)更好、更快“走出去”。據(jù)介紹，截至目前，中心商務(wù)區(qū)在跨境資金融、貸、投、管等領(lǐng)域形成了完整的服務(wù)鏈條，平臺(tái)聚集海內(nèi)外市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)80余家，已經(jīng)成為中心商務(wù)片區(qū)投資領(lǐng)域開放的一個(gè)重要標(biāo)志。

（四）“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)與國(guó)際接軌

濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)同時(shí)也是中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志區(qū)?！半p創(chuàng)特區(qū)”建立于此，充分享受著自貿(mào)區(qū)體制特色帶來的紅利。區(qū)域內(nèi)全面落實(shí)“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”管理模式，在擴(kuò)大對(duì)外開放投資領(lǐng)域、建設(shè)國(guó)家貿(mào)易“單一窗口”、跨境投融資、商品保稅展示交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度環(huán)境。

在“雙創(chuàng)特區(qū)”，一整套涵蓋行政審批、載體服務(wù)、人才服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)全過程的政府服務(wù)體系，使創(chuàng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)零門檻。圍繞滿足各類人才過渡性安居需求，區(qū)內(nèi)已初步建立起分散式+定制式相互補(bǔ)充的人才公寓保障體系，儲(chǔ)備分散式人才公寓3715套、12萬平方米，已入住使用1412套。

目前，中心商務(wù)區(qū)已經(jīng)落戶了11家眾創(chuàng)空間，聚集了折800、微票兒、生活圈、請(qǐng)出價(jià)等一大批具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊發(fā)展?jié)摿Φ摹半p創(chuàng)”企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范作用初步顯現(xiàn)，據(jù)初步估算，雙創(chuàng)企業(yè)的高成長(zhǎng)力未來將為中心商務(wù)區(qū)帶來十分可觀的稅收，預(yù)計(jì)年納稅額超千萬的企業(yè)，目前就有23家。

通過系統(tǒng)的政策吸引，已有不少企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到了在“雙創(chuàng)特區(qū)”創(chuàng)業(yè)的“實(shí)惠”。除享受自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”政策外，天津市還給予“雙創(chuàng)特區(qū)”10億元基金和10條含金量十足的扶持政策，用于對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)基金。如設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)損失給予70%的補(bǔ)貼；通過跟進(jìn)投資，按最高30%的股權(quán)比例，聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行共同投資；對(duì)科研機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)獲得專利的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)等。

三、“為地方謀發(fā)展”成效卓著

在各項(xiàng)歷史機(jī)遇的疊加下，中心商務(wù)區(qū)加快聚集高端發(fā)展要素，在“為地方謀發(fā)展”方面成效卓著。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力顯著加強(qiáng)

2015年中心商務(wù)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值154億元，相較2014年翻了一番以上；財(cái)政總收入突破50億元，其中地方財(cái)政收入41.8億元，增長(zhǎng)60%；商品銷售總額402億元，增長(zhǎng)6.4倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.4倍；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)16.7%、內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)17.7%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.9%。2016年一季度，中心商務(wù)區(qū)繼續(xù)延續(xù)了這種快速發(fā)展的勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)54億元，比去年同期增長(zhǎng)112%。2015年至今，累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體7063家，相當(dāng)于2011年至2014年四年總和的4.4倍，包括各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)5882家，個(gè)體工商戶1181家，合計(jì)注冊(cè)資本金1766億元。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集水平不斷提高

截至目前，中心商務(wù)區(qū)已經(jīng)形成了三大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展極大地拓展了中心商務(wù)區(qū)今后的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)集群。中心商務(wù)區(qū)已聚集了7家法人持牌金融機(jī)構(gòu)，超過700家金融及類金融企業(yè)，覆蓋基金、保理、租賃、資產(chǎn)管理、交易市場(chǎng)等幾乎所有的金融細(xì)分行業(yè)。

二是國(guó)際貿(mào)易和跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。在跨境電商領(lǐng)域，聚集了億家人電子商務(wù)、威時(shí)沛運(yùn)、天貓國(guó)際等一批兼具渠道和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。特別是利用于家堡地下商業(yè)空間，中心商務(wù)區(qū)開發(fā)了2萬平米的“于家堡環(huán)球購(gòu)”項(xiàng)目，集保稅備貨、保稅展示交易、跨境O2O、分送集報(bào)等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新貿(mào)易模式為一體，已經(jīng)成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新的重要窗口。

三是科技互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。騰訊、百度、阿里、京東、搜房網(wǎng)等一批國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛在商務(wù)區(qū)設(shè)立了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)了以易支付為代表的互聯(lián)網(wǎng)+金融，以IDG為代表互聯(lián)網(wǎng)+投資，以微影時(shí)代為代表的互聯(lián)網(wǎng)+文化等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼落戶，尤其是聚集了一批資源性平臺(tái)和行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)。

（三）生態(tài)宜居建設(shè)快馬加鞭

天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年以來，中心商務(wù)區(qū)發(fā)展迅速，各項(xiàng)配套設(shè)施逐步完善，一座座高端寫字樓拔地而起，海河隧道通車，一條條橋梁飛跨海河。于家堡高鐵站投入使用，地鐵Z4線的開工建設(shè)更加便利了中心商務(wù)區(qū)的交通環(huán)境，為中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力量。2016年中心商務(wù)區(qū)還將進(jìn)一步深入推進(jìn)城市建設(shè)，打造國(guó)際一流的發(fā)展載體。8月，于家堡智慧城市項(xiàng)目將正式運(yùn)營(yíng)。于家堡智慧城市項(xiàng)目以智能照明等智慧城市家具為載體，運(yùn)用云存儲(chǔ)、云計(jì)算技術(shù)等科技手段，搭建起大數(shù)據(jù)管控和分析平臺(tái)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各領(lǐng)域的精確化管理和資源的集約化利用。

此外，中心商務(wù)區(qū)一直特別重視教育、醫(yī)療的配套問題，也始終致力于盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院的配套到位。目前中心商務(wù)區(qū)共有各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園26所，2016年將在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)天津師大九年一貫制附屬學(xué)校、于家堡小學(xué)、于家堡幼兒園、天堿幼兒園等重點(diǎn)教育設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)幼兒園項(xiàng)目主體完工，并完成天堿地區(qū)教育配套設(shè)施的實(shí)施方案，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。備受關(guān)注的茱莉亞音樂學(xué)院將在9月啟建，目前已經(jīng)進(jìn)入到方案設(shè)計(jì)階段。在醫(yī)療方面，將啟動(dòng)響螺灣國(guó)際醫(yī)院和大沽街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，國(guó)際醫(yī)院的設(shè)計(jì)方案也已經(jīng)在完善中。在未來幾年內(nèi)，中心商務(wù)區(qū)必將成為擁有優(yōu)質(zhì)教育資源和高端醫(yī)療服務(wù)的首善之地，增加市民幸福感，增強(qiáng)區(qū)域向心力、凝聚力。同時(shí)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療配套設(shè)施也將成為中心商務(wù)區(qū)另一張“名片”，進(jìn)一步提升區(qū)域招商的吸引力，充分發(fā)揮優(yōu)秀社會(huì)事業(yè)配套、優(yōu)秀社會(huì)服務(wù)水平對(duì)區(qū)域招商引資和繁榮發(fā)展的巨大作用。

“十三五”時(shí)期，中心商務(wù)區(qū)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將由區(qū)域開發(fā)建設(shè)向功能集成提升階段轉(zhuǎn)型、由局部繁榮向全面成熟邁進(jìn)。中心商務(wù)區(qū)將緊緊圍繞一個(gè)總體目標(biāo)，著力提升三大核心功能，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜行、宜游，繁華而又獨(dú)具魅力的國(guó)際化、現(xiàn)代化、法治化新城區(qū)。

責(zé)任編輯：曲寧

F299

A

1006－1255－（2016）07－0068-04