◎文/杜西平

新常態(tài)下天津經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)研究

◎文/杜西平

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，天津市主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放催生新動能等新特點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，天津既面臨多重疊加的重大機(jī)遇，也面臨資源環(huán)境約束、傳統(tǒng)要素支撐減弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)在依靠創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)、推動制造業(yè)向高端發(fā)展、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、拓展發(fā)展新空間等方面，加快培育新增長點(diǎn)，推動天津經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新常態(tài)；新增長點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新驅(qū)動；改革開放

一、新常態(tài)下天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)

（一）增速換擋成為基本趨勢

“十二五”時(shí)期，天津市積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2015年生產(chǎn)總值達(dá)16538.19億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%。由于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜、外部需求持續(xù)疲軟、資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)增速從2010年的17.4%開始逐年放緩，2011-2015年增速分別為 16.4%、13.8%、12.5%、10.0%、9.3%，天津與全國其他省區(qū)市一起進(jìn)入了增速換擋的新常態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

在工業(yè)增速放緩情況下，天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展增勢持續(xù)、穩(wěn)增長作用逐步增強(qiáng)，2015年服務(wù)業(yè)比重提高到52.0%。商務(wù)、金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新興金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)增勢良好，裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道，全國先進(jìn)制造研發(fā)基地初現(xiàn)雛形。

（三）投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所回落，2011—2015年，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長31.1%、18.1%、14.1%、15.1%和12.1%，年均增長15.5%，低于“十一五”增速17.2個(gè)百分點(diǎn)。2011—2014年投資率分別為 80.2%、78.4%、77.2%和64.3%。隨著要素規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3%，比2010年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新主體加快成長，科技型中小企業(yè)達(dá)到7.33萬家，其中“小巨人”企業(yè)3453家，分別是 2010年的 5.9倍和 4.7倍。

（四）改革開放催生新動能

一是民營經(jīng)濟(jì)成為生力軍。2015年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長13.5%，快于全市經(jīng)濟(jì)4.2個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到47.1%，比2010年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)領(lǐng)跑全市。二是小微企業(yè)釋放大能量。減稅降費(fèi)政策發(fā)揮作用，2015年小微企業(yè)工業(yè)增加值增長21.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)12.3個(gè)百分點(diǎn)。三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策顯效。截至2015年末，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)123項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措落地實(shí)施，新增市場主體1.41萬戶，注冊資本（金）3890.57億元，實(shí)際直接利用外資占全市的22.3%。四是京津冀協(xié)同發(fā)展提速。產(chǎn)業(yè)對接、口岸合作、交通互聯(lián)等領(lǐng)域取得新突破。2015年京冀企業(yè)在津投資占全市實(shí)際利用內(nèi)資的43.0%；天津口岸進(jìn)出口總額中京冀貨物占32.6%；京津城際延長線天津站至于家堡站開通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)京津空鐵聯(lián)運(yùn)一小時(shí)通達(dá)。五是企業(yè) “走出去”步伐加快。2014年對“一帶一路”沿線63個(gè)國家進(jìn)出口總額合計(jì)占全市的19.5%，在沿線31個(gè)國家承包工程營業(yè)額占全市的62.0%。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

“十三五”時(shí)期，既是全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝階段，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。

（一）先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動

天津市將重點(diǎn)培育航空航天裝備、集成電路及專用裝備、高性能服務(wù)器及云計(jì)算等高端產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)代石化和現(xiàn)代冶金兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。還將重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等11個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動。

（二）由內(nèi)外需共同驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)部需求

金融危機(jī)爆發(fā)后，外需持續(xù)疲軟，外需動力短時(shí)間難以出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用尤為重要。民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來天津市民間投資日益成熟活躍，占全社會固定資產(chǎn)投資比重不斷攀升，民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。居民消費(fèi)能力的不斷提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，將創(chuàng)造更多消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

（三）要素由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)換

資源環(huán)境制約因素凸顯，勞動年齡人口比重回落，老齡化程度加劇，勞動力成本上升，要素規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)勢逐漸減弱。在這種情況下，通過技術(shù)進(jìn)步提高效率，才能不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。天津正加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極培育科技小巨人，使經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠要素規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技創(chuàng)新、人力資本等要素質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（四）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力

改革為各類經(jīng)濟(jì)活動主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更寬松的政策環(huán)境，激發(fā)了市場活力。2014年起實(shí)施工商登記制度改革后，市場主體數(shù)量快速增長。國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，為拓寬發(fā)展空間、加快構(gòu)建對外開放新格局提供了難得機(jī)遇，有利于提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

三、培育新的增長點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合天津?qū)嶋H，立足搶抓發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、培育新增長點(diǎn)，為“十三五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）依靠創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位

創(chuàng)新正在成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在這一過程中，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。一是加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全力打造“科技小巨人”升級版，放大“雙創(chuàng)特區(qū)”示范效應(yīng)，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。二是將科技創(chuàng)新與 “一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，未來幾年是我國加快“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵期，也是天津加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。抓住全球價(jià)值鏈重塑機(jī)遇，充分發(fā)揮開放優(yōu)勢，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口和技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，以貿(mào)易暢通帶動創(chuàng)新要素高效流動；以“引進(jìn)來”與“走出去”為抓手，與沿線國家和地區(qū)共同提升創(chuàng)新發(fā)展能力，共筑利益共享的全球價(jià)值鏈，在融入全球價(jià)值鏈過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升天津在全球價(jià)值鏈中的地位。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢推動制造業(yè)向高端發(fā)展

按照京津冀協(xié)同發(fā)展整體布局，調(diào)整工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，全面提升工業(yè)競爭力。一是落實(shí)《中國制造2025》的“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”方針，深入推進(jìn)18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，加快高端裝備、新能源汽車、智能機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)鋼鐵、石化、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙動力”。二是以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁向產(chǎn)業(yè)中高端，培育一批能參與國際競爭的大企業(yè)集團(tuán)和充滿生機(jī)活力的中小型創(chuàng)新企業(yè)集群，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造和研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)由天津制造向天津創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型與跨越。三是促進(jìn)京津冀制造業(yè)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)圍繞電子信息、生物制藥、汽車制造等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是加大對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融支持，用足用好對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅金融扶持政策。

（三）多措并舉，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，市委、市政府采取一系列有力有效措施，推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，對于增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。民營企業(yè)多數(shù)屬于小微企業(yè)，一是以“一助兩促”活動為契機(jī)，推出適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，提高民營企業(yè)融資能力，切實(shí)幫扶民營小微企業(yè)，破解融資難題，加快轉(zhuǎn)型升級。二是大力培育和發(fā)展民營科技型中小企業(yè)，用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競爭力。三是鼓勵企業(yè)利用資本市場融資，大力支持民營企業(yè)特別是科技小巨人企業(yè)股份制改造和上市掛牌，鼓勵已上市掛牌民營企業(yè)加大融資融券力度，有效提升企業(yè)效益。四是充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會、中介組織的重要作用，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）深挖潛力，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，為擴(kuò)大消費(fèi)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。一是優(yōu)化收入分配制度，不斷增加居民收入，完善社會保障體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)能力和意愿，促進(jìn)消費(fèi)需求的釋放和升級。二是圍繞“智慧天津”建設(shè)，增加信息產(chǎn)品供給，加快完善網(wǎng)絡(luò)支付、快遞物流、融資服務(wù)等支撐體系，積極拓展4G應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧商務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推廣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域信息消費(fèi)。三是引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，在擴(kuò)大汽車、家電、金銀珠寶、通信等傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，從不同收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會多層次多樣化需求。四是加快發(fā)展養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大休閑旅游、文化娛樂消費(fèi)，大力發(fā)展健康體檢咨詢、體育健身等健康服務(wù)業(yè)。

（五）抓住機(jī)遇，拓展發(fā)展新空間

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮港口、產(chǎn)業(yè)、政策、土地等方面的優(yōu)勢，吸引各類資源要素聚集，加快推進(jìn)合作功能區(qū)建設(shè)，吸引更多高水平投資項(xiàng)目落戶天津，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為對接重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，延長發(fā)展鏈條，形成分工合理、相互支撐的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是抓住“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮?？諆筛酆诵馁Y源和輻射三北的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，加大對內(nèi)對外開放力度，推動企業(yè)走出去，擴(kuò)大對沿線國家和地區(qū)的商品與服務(wù)出口，消化部分產(chǎn)能，同時(shí)引進(jìn)所需資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去。三是拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。開展國際合作研發(fā)和營銷，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢；促進(jìn)農(nóng)業(yè)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鼓勵發(fā)展各類電子商務(wù)平臺，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。四是發(fā)揮沿海優(yōu)勢，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海陸相互促進(jìn)，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)涉海企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，加大海洋科技研究的投入，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)布局，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2016）05－0005-03

杜西平（1956—），天津市統(tǒng)計(jì)局。郵編：300020