◎文/汝國梁

加快天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

◎文/汝國梁

我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量占到總數(shù)的近80%，經(jīng)濟總量占國民經(jīng)濟一半以上，繳納了全國一半的稅收，提供近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。近年來，天津市民營經(jīng)濟快速發(fā)展，為吸納就業(yè)、創(chuàng)新科技、繁榮市場、充實財政、提高城鄉(xiāng)居民收入做出了重要貢獻，成為經(jīng)濟增長的新亮點。本文通過分析天津市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)江浙民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，探究促進天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑。

民營經(jīng)濟；科技創(chuàng)新；提升服務(wù)

我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量占到總數(shù)的近80%，經(jīng)濟總量占國民經(jīng)濟一半以上，繳納了全國一半的稅收，提供近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。近年來，天津市民營經(jīng)濟快速發(fā)展，為吸納就業(yè)、創(chuàng)新科技、繁榮市場、充實財政、提高城鄉(xiāng)居民收入做出了重要貢獻，成為經(jīng)濟增長的新亮點。本文通過分析天津市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)江浙民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，探究促進天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑。

一、天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷放開民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、降低準入門檻、簡化行政審批程序、加大金融和財政資金支持力度，進一步營造公開公平公正的市場環(huán)境，促進民營企業(yè)做優(yōu)做強做大。民營經(jīng)濟業(yè)已成為天津市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的強有力引擎，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2015年全年新登記民營市場主體（含民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）140186戶，注冊資本5563.96億元，分別增長8.29%和80.27%，比重分別占新登記市場主體總量的97.88%、73.23%。其中民營企業(yè)70637戶，注冊資本5414.98億元，分別增長28.97%、83.76%，全年新登記超億元民營企業(yè)898戶。

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展取得成績

1.社會貢獻比較突出

2015年，全市民營經(jīng)濟增加值7781.42億元，增長13.5%，占全市生產(chǎn)總值的47.1%，比上年提高1.9個百分點；實現(xiàn)稅收1130.81億元，占全市的38.97%；民營工業(yè)增加值增長21.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)12.4個百分點；民間投資增長12.5%，快于全社會投資0.4個百分點，占全市投資總額58.1%。

2.經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

隨著大項目建設(shè)和招商引資力度加大，天津市民營經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域已覆蓋到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及典當、金融信托、金融租賃、國際保理等新興金融行業(yè)。2015年批發(fā)零售、科技服務(wù)、租賃商務(wù)這些服務(wù)領(lǐng)域民營經(jīng)濟的主要指標領(lǐng)跑全市，隨著經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓展，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

3.轉(zhuǎn)型升級不斷加快

隨著天津市加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，有力地促進了民營企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。民營專利申請量、授權(quán)量分別新增6.06萬件和2.6萬件，占全市75.8%和69.6%，擁有有效專利民營企業(yè)超過8000戶，專利申請 “消零”民營企業(yè)超過2700戶。全市民營企業(yè)擁有天士力、大橋、寶迪、普蘭娜等29個全國馳名商標，占全市總量的38.16%。

4.“走出去”步伐加快

2015年天津市民營企業(yè)在海外設(shè)立境外企業(yè)機構(gòu)156家，同比增長113.7%，實現(xiàn)中方投資額33.1億美元，同比增長36.2%。全市615家民營企業(yè)在110個國家和地區(qū)設(shè)立了922家境外企業(yè)機構(gòu)。民營企業(yè)成為“走出去”的主力軍，在快速擴大海外投資規(guī)模的同時，項目質(zhì)量也不斷提升。

（二）民營經(jīng)濟面臨的困難和不足

1.民營企業(yè)綜合實力相對較弱

全國工商聯(lián)發(fā)布2015中國民營企業(yè)500強名單中，杭州入選企業(yè)55家，蘇州19家，天津14家。

2.融資難題亟待解決

民營企業(yè)相對規(guī)模較小、業(yè)績不穩(wěn)定，自身資金、直接融資不足，抵押擔保能力有限，使得商業(yè)銀行對民營企業(yè)普遍 “惜貸”或“慎貸”，融資成本也較高。

3.創(chuàng)新能力有待提高

民營企業(yè)創(chuàng)新資金、人才缺乏，又存在路徑依賴，通過“山寨”快速盈利，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不強，缺乏長期戰(zhàn)略和發(fā)展后勁。

4.發(fā)展環(huán)境有待改善

在市場準入、人才、資源使用等方面，民營企業(yè)遭遇“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。在思想觀念、政策落實、管理服務(wù)上，還沒有形成促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的氛圍。此外，民營企業(yè)還面臨原材料、人工和能源成本上升，產(chǎn)品價格下降，稅收等社會負擔較重的困難。

二、江浙民營企業(yè)發(fā)展分析

改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”和以民營經(jīng)濟為主的“溫州模式”獨立潮頭。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成“新溫州模式”和“新蘇南模式”，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）“新蘇南模式”與“新溫州模式”的特點

蘇南清除企業(yè)中集體產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場內(nèi)生力量作用，形成以園區(qū)經(jīng)濟為載體，以打造現(xiàn)代國際制造業(yè)基地為引擎，堅持改革創(chuàng)新，堅持工業(yè)化、城市化、信息化、國際化互動并進的“新蘇南模式”，由資金密集型產(chǎn)業(yè)為主逐漸向技術(shù)密集型升級、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強力推進“民營趕超”戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟發(fā)展后來居上。

“新溫州模式”有四大特點：①跨區(qū)域化。民間資本總體規(guī)模龐大，在全國各地進行各種工業(yè)、商業(yè)和股權(quán)投資等，形成了行業(yè)性的溫州市場和跨區(qū)域的溫州經(jīng)濟。②家族企業(yè)現(xiàn)代化。從“地下工廠”起步的溫州傳統(tǒng)私營企業(yè)，逐步發(fā)展成現(xiàn)代化股份制企業(yè)或上市公司。③企業(yè)發(fā)展國際化。一些優(yōu)秀私營企業(yè)逐步跨入國際市場，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及世界各地，鞋革、服裝等輕工產(chǎn)品占據(jù)了國際市場主要份額，在海外建立專業(yè)市場、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。④經(jīng)濟發(fā)展自律化。在私營企業(yè)起步和發(fā)展壯大階段，溫州政府部門推行企業(yè)自律，放手發(fā)展。目前，共有市級行業(yè)商會（協(xié)會）80多家，其他地區(qū)的溫州商會超過200家，形成了溫州行業(yè)自治機制。

（二）幾點啟示

1.政府給予民營經(jīng)濟強有力地支持引導

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的功能一般被劃定為彌補市場失靈、提供公共服務(wù)等“守夜人”角色，但綜合我國基本國情、歷史條件，縱觀 “溫州模式”和“蘇南模式”，政府不僅要為民營經(jīng)濟營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，更要在政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)上大有作為，切實促進市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。蘇南各級政府厘清與市場的關(guān)系，做到“有進有退、規(guī)劃清晰、借力發(fā)展”。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過兩次產(chǎn)權(quán)制度改革，政府退出了直接的市場活動和企業(yè)經(jīng)營，轉(zhuǎn)而在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上下大力氣；抓住國際資本轉(zhuǎn)移的機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突出招商重點，將蘇南打造成國內(nèi)首屈一指的利用外資高地。浙江省2007年提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，激發(fā)了民眾創(chuàng)業(yè)激情與活力，使得浙江在全國較早培育了較為成熟的市場，率先駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展快車道。

2.堅持不懈地進行創(chuàng)新

產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新是提升民營企業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵，是企業(yè)參與市場競爭、得以生存立業(yè)之本，而以制度、管理創(chuàng)新為核心的企業(yè)模式轉(zhuǎn)換則是企業(yè)做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！疤K南模式”下，政府依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才創(chuàng)業(yè)或投資；通過增加產(chǎn)品科技含量，形成技術(shù)改造升級、創(chuàng)新新態(tài)勢；以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、精密電子為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為動力，以外資溢出效應(yīng)催生的產(chǎn)業(yè)鏈，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。如蘇州工業(yè)園區(qū)已成為長江三角洲區(qū)域核心研發(fā)創(chuàng)新基地，其主導產(chǎn)業(yè)能級得到迅速提升?！皽刂菽Ｊ健毕?，為促進高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，推動創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)代化改造，政府積極推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、光機電一體化等先進技術(shù)，使傳統(tǒng)食品、紡織等生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平不斷升級，同時積極發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.融入經(jīng)濟全球化

蘇南地區(qū)通過協(xié)調(diào)對外開放與內(nèi)源發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)了依靠外資帶動為主向內(nèi)資外資“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，形成了在開放基礎(chǔ)上外資、民資和股份制企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出外資、民資并舉的新格局。通過招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)比重和內(nèi)銷型企業(yè)比重，推動技術(shù)升級和效益提高，促使一大批民營企業(yè)進入跨國公司的核心生產(chǎn)體系。“溫州模式”把溫州同國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系在一起，把產(chǎn)品推向全球市場，實現(xiàn)“以商促工”，帶動了溫州本地經(jīng)濟發(fā)展和提升。溫州建成數(shù)百個各類商品市場，在全國設(shè)立30多萬個銷售網(wǎng)點。在全球建起了眾多的溫州城、溫州街、溫州村、溫州店，遍布亞洲、歐洲等50多個國家和地區(qū)。實行“以民引外、民外合璧”的發(fā)展戰(zhàn)略，引資、引技、引智，提升了產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。

三、加快天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

“十三五”時期，是加快實現(xiàn)中央對天津“一基地三區(qū)”定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期。緊緊抓住五大戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，是加快天津市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，迅速壯大經(jīng)濟實力和活力的重要途徑，要形成民營企業(yè) “百舸爭流”、“鋪天蓋地”的態(tài)勢，實現(xiàn)民營經(jīng)濟“驚天動地”的發(fā)展局面。

（一）落實政策措施

加大簡政放權(quán)力度，嚴格落實國家設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，確?！胺墙慈搿薄Ｂ犎∶駹I企業(yè)和商會意見和合理要求，不斷推出促進民營企業(yè)發(fā)展的政策，讓民營企業(yè)充分享受到“改革紅利”。強化扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和兌現(xiàn)落實，確保市財政支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金及萬企轉(zhuǎn)型升級相關(guān)專項資金、撥付眾創(chuàng)空間補助及種子引導基金、大學生創(chuàng)業(yè)補助等到位。選取100個成長性好、高科技的民營企業(yè)重點扶持，培育打造一批營業(yè)收入超100億元、50億元、10億元的民營大企業(yè)（集團）。打造小巨人升級版，細化分解目標責任，促使科技小巨人“頂天立地”成長，帶動全市民營經(jīng)濟騰飛。探索民營企業(yè)稅收考核激勵機制，每年評選民營企業(yè)注冊資本前十強和納稅前十名，給予一定額度稅收返還或資金獎勵。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與醫(yī)療養(yǎng)老社會事業(yè)、國有企業(yè)改制重組，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)等，拆掉“彈簧門”，打碎“玻璃門”，讓民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭。

（二）加大金融支持力度

支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上市融資，實施培訓、改制、輔導、報審、上市的梯度培育工程，全市上市民營企業(yè)始終保持80家以上的儲備，力爭其中50家企業(yè)進入輔導程序，15家企業(yè)進入發(fā)行申報程序，同時積極支持企業(yè)赴香港、美國、新加坡、韓國等海外上市。用足用好金融創(chuàng)新成果，發(fā)揮天津市股權(quán)投資基金、融資租賃、保理業(yè)務(wù)等在全國的優(yōu)勢，引導民營企業(yè)及時對接。對民營企業(yè)在天津股權(quán)交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、“新三板”市場掛牌交易的，提供便捷服務(wù)并給予資金支持。繼續(xù)開展“一助兩促”活動，為民營企業(yè)提供便捷高效的金融服務(wù)。每個區(qū)縣每月至少開展一次民營企業(yè)與金融機構(gòu)的融資對接活動。鼓勵天津銀行、渤海銀行、天津農(nóng)商行等本地銀行服務(wù)本地民營企業(yè)，給予更多授信，提供“專營機構(gòu)、專業(yè)人員、專項辦法、專屬產(chǎn)品、專用流程”的“五?！狈?wù)模式。建立完善金融機構(gòu)與民營企業(yè)對接的信息平臺，匯集投融資需求，擴大金融機構(gòu)服務(wù)覆蓋面。每年認定和表彰一批民營企業(yè)融資服務(wù)示范機構(gòu)。

（三）提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力

要積極引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準國內(nèi)外先進技術(shù)、一流設(shè)備，引進、吸收、消化、再創(chuàng)新，使技術(shù)裝備逐步達到先進水平，打造 “殺手锏產(chǎn)品”。對市場潛力大的產(chǎn)品、基礎(chǔ)好的企業(yè)，幫助其搞好技改規(guī)劃，在技改貼息、資金籌措等方面采取支持政策。引導民營企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)學研相結(jié)合技術(shù)協(xié)作，鼓勵科技人才以技術(shù)、科研成果入股民營企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化成功的，給予一定資金獎勵。完善鼓勵各類科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等激勵政策，實行“零首付、零收費、零租金”?？蒲性核驼顿Y的大型科技平臺對民營企業(yè)開放，適當減免使用費用。定期舉辦海內(nèi)外引資引技引智招商活動，引進海內(nèi)外科技企業(yè)、人才團隊和核心技術(shù)，開展國際合作交流項目，組織民營企業(yè)進行海外并購，對民營企業(yè)與世界500強和境外行業(yè)龍頭企業(yè)合作建立研發(fā)中心的，經(jīng)考核認定，從市財政專項資金撥付獎勵。利用天津市職業(yè)教育培訓全國領(lǐng)先優(yōu)勢，加大民營企業(yè)和海河教育園區(qū)職業(yè)院校的合作，為民營企業(yè)提供實用性人才。整合閑置工業(yè)廠房等資源，積極培育具有催生孵化作用的民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

（四）提升民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

1.向協(xié)作型轉(zhuǎn)變

依托石油化工、裝備制造等天津市八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)通過參股合作、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，進一步深化在技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等方面的合作。增強就地配套能力，提高協(xié)作水平，鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。引導和扶持量大面廣的民營企業(yè)走“專精特優(yōu)新”發(fā)展道路。

2.向外向型轉(zhuǎn)變

鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場，積極協(xié)助企業(yè)建立海外分銷中心、展示中心等營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在簡化投資審批等方面給予支持；加強產(chǎn)品質(zhì)量國際認證，“掛牌”出海，創(chuàng)造條件發(fā)展自營出口，加快“走出去”步伐。

3.向規(guī)模型轉(zhuǎn)變

引導民營企業(yè)加大聯(lián)合兼并力度，開展跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合兼并，通過參股、控股盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴張，提高資源整合力和資本運作效率。

4.向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變

促使民營企業(yè)提高組織化程度，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)，克服家族管理的弊端。

（五）提升服務(wù)民營企業(yè)的水平，強化“一站式”服務(wù)

積極推進民營企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受懲機制。重點扶持建立一批信息技術(shù)支持、人才培訓、管理咨詢、質(zhì)量檢測、信息化應(yīng)用等公共服務(wù)平臺，建立民營企業(yè)信息資源共享機制。強化行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能，鼓勵、支持民營企業(yè)建立自律自治行業(yè)協(xié)會，讓它們積極參與行業(yè)政策、規(guī)劃制定和發(fā)展研究，充分發(fā)揮反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面作用。加快品牌建設(shè)，提高國際知名度。支持民營企業(yè)申報專利、名牌名標和馳名商標，成為產(chǎn)業(yè)規(guī)則與相關(guān)標準的制定者，支持天津市狗不理、耳朵眼炸糕、楊柳青年畫等特色企業(yè)挖掘、改造提升傳統(tǒng)工藝，打造“百年老店”。新聞媒體要加大鼓勵自主創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造良好氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風，推動天津市民營企業(yè)加快發(fā)展。

責任編輯：孟 力

F121.23

A

1006－1255－（2016）05－0008-04

汝國梁（1982—），天津市政府研究室一處。郵編：300045