◎文/王學(xué)箭

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京津冀利用FDI的現(xiàn)狀問題及對策建議

◎文/王學(xué)箭

摘要：改革開放以來，我國的外商直接投資與日俱增，京津冀地區(qū)作為全國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，在引入FDI上取得了重大的成果。本文以京津冀地區(qū)外商直接投資為出發(fā)點，分析了該地區(qū)利用FDI的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的一些問題，針對這些問題和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出了一些建議，希望能對京津冀地區(qū)隨后FDI的健康發(fā)展產(chǎn)生有益的影響。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；FDI；對策

一、京津冀地區(qū)外商直接投資的利用現(xiàn)狀

（一）利用外商直接投資的規(guī)模

20世紀(jì)80年代，我國開始實行對外開放的基本國策，起初階段還是以“引進來”為主，從那時起，外商直接投資就逐步在我國興起。尤其是進入21世紀(jì)后，伴隨著我國整體投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，大量的跨國公司在我國建立分支機構(gòu)，外商直接投資儼然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力。而作為全國重要的經(jīng)濟區(qū)域——京津冀地區(qū)，憑借其良好的地理區(qū)位優(yōu)勢與企業(yè)發(fā)展環(huán)境，近些年的外商直接投資規(guī)模一直呈現(xiàn)出向上發(fā)展的良好趨勢。

2003—2013年，京津冀地區(qū)的實際利用外商直接投資額總體上呈平穩(wěn)增長趨勢，其中天津的FDI增速明顯高于其他兩個地區(qū)，且總量在2007年之后就一直為京津冀各地區(qū)之首，天津也是該區(qū)域FDI流量最大的地區(qū)，2013年累計總額占京津冀地區(qū)43%以上，這就表明天津在該地區(qū)對于外資來說，有其自身的優(yōu)越性，是外資一個很重要的流入點。北京的實際利用額在該地區(qū)的增長速度比較穩(wěn)定，經(jīng)歷過2008年到2010年這三年相對停滯發(fā)展后，近幾年也有明顯的增長，F(xiàn)DI總量占該地區(qū)比重的34%。河北地區(qū)由于其歷史及地理區(qū)位因素，在京津冀經(jīng)濟圈中經(jīng)濟發(fā)展比較落后，在吸引外商直接投資上也比其他兩地有不小的差距，但實際利用外商直接投資額一直保持著增長的勢頭，且與北京的差距在逐年縮小。整體來看，京津冀地區(qū)的FDI保持著積極發(fā)展的趨勢，但該地區(qū)內(nèi)部FDI不僅在流量上有較大的差異，總量上也明顯的分布不均。與此同時，通過數(shù)據(jù)我們也看到該地區(qū)的實際利用外商直接投資額占全國的比重也在不斷上升，到2013年，京津冀地區(qū)FDI實際利用額占全國比重的28.6%，其地位不言而喻。

（二）FDI投資區(qū)域結(jié)構(gòu)情況

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，北京主要吸引韓國、日本、新加坡、中國香港和開曼群島這五個國家和地區(qū)的外商直接投資，其投資總額占北京同期全部FDI的82%，基本壟斷了北京地區(qū)引入的外資。對天津來說，其外資主要來源地與北京基本相同，分別為韓國、日本、美國、新加坡和中國香港，除美國外，均為亞洲國家和地區(qū)，投資總額占天津同期全部外資總額約為83%，壟斷水平與北京基本相同。河北地區(qū)的外商直接投資主要來自日本、美國、新加坡和中國香港，這四個國家和地區(qū)的FDI總額占河北外資總額也在80%以上，整體情況與京津兩地基本一致。從總體上來看，京津冀地區(qū)的外商直接投資的母國（地區(qū)）主要來自亞洲、北美洲和拉丁美洲，其他大洲也有小額投資。從分析來看，京津冀各地的外資主要來源基本一致，且所占份額比重較高，可利用外商直接投資來源地的過渡集中，不僅對京津冀地區(qū)外資引入的安全性帶來較大的風(fēng)險，而且更為容易受到投資母國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展形勢和對外投資政策的影響。

（三）外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布

近些年，外商直接投資總額不斷增加，但其具體流入的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布上有很大的差異。2013年北京地區(qū)的外商直接投資主要流入服務(wù)行業(yè)，大約占北京FDI總額的88%，達(dá)到70億美元，且隨著這一趨勢還在增長。北京地區(qū)FDI流入第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)較少，這也可能是由于北京作為我國經(jīng)濟、文化中心，服務(wù)類企業(yè)在這里有更好的發(fā)展前景。在河北地區(qū)，F(xiàn)DI流入的產(chǎn)業(yè)分布與北京呈現(xiàn)完全不同的情況，2013年河北省FDI實際利用總額為64.5億美元，其中大約83%的外資流向了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資總額僅占21%，這主要是因為河北省在京津冀地區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，京津兩地的很多工業(yè)企業(yè)為了追求區(qū)位優(yōu)勢，相繼遷移到河北省。2013年，天津市外商直接投資利用總額為168.2億美元，其中制造業(yè)的實際利用額為72億美元，由于天津數(shù)據(jù)的流失，筆者未統(tǒng)計出FDI在天津市的產(chǎn)業(yè)分布，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以看出，天津市外資流入第三產(chǎn)業(yè)的總額肯定要比河北省多。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，現(xiàn)階段FDI在京津冀地區(qū)的投資與京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)相吻合。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以充分利用FDI的聯(lián)動效應(yīng)，改善行業(yè)布局，帶動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同有序發(fā)展。

二、京津冀地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的問題

（一）外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏全面發(fā)展

京津冀地區(qū)FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然從整體上來看符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的趨勢，但從內(nèi)部分工來看，各產(chǎn)業(yè)間的重合性較高，彼此之間缺乏較為合理的分工協(xié)作，這就造成了地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的競爭和制約，影響了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如果這種狀況持續(xù)發(fā)展的話，勢必會影響區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和功能發(fā)展。此外，由于重工業(yè)比重過大造成了京津冀范圍內(nèi)的大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重。FDI在京津冀各地的行業(yè)分布與當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢和資源稟賦基本吻合，較好地利用了各地的區(qū)位優(yōu)勢，但存在外資來源地集中、投資方式單一等問題。

（二）投資環(huán)境有待進一步提高

改革開放以來，京津冀地區(qū)一直對FDI保持著較為寬松的引入政策，導(dǎo)致一些跨國公司把重污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接搬入該區(qū)域，外資是以犧牲環(huán)境為代價在發(fā)揮著作用。于此同時，近幾年我國侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件日益嚴(yán)重，當(dāng)今外國跨國公司一般都擁有技術(shù)專利，如果知識產(chǎn)權(quán)保護這一問題得不到及時有效的解決，外商和國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益得不到保護，這也不利于FDI的進一步流入。

（三）外商直接投資來源地與形式單一，創(chuàng)新性較低

通過對京津冀地區(qū)FDI的現(xiàn)狀分析我們可以看出，外商直接投資的來源國比較單一，且重合性較高，大多來自東亞國家和美國，這無疑增加了引入外商直接投資的風(fēng)險。在引入投資形式上，主要以外商獨資為主，其他形式比重較小，這在很大程度上制約了京津冀地區(qū)其他企業(yè)的進一步發(fā)展，不利于企業(yè)間相互借鑒生產(chǎn)經(jīng)驗與先進技術(shù)的擴散。除此之外，在京津冀地區(qū)引入的外企中，帶來的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新性較低，很少是最新的高精尖技術(shù)，在該地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入也有待進一步提高。

三、京津冀地區(qū)利用FDI有關(guān)對策

（一）引導(dǎo)外商直接投資的規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指為提高經(jīng)濟效益，要求在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平、消費需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件，對起初不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷合理帶來資源優(yōu)化配置，也與實現(xiàn)資源合理利用相輔相成。在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的過程中，如果沒有政府的調(diào)控和引導(dǎo)，那是不可能的。我們需要合理的政府管制在宏觀層面上來進行把控。從京津冀現(xiàn)階段FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，最主要的問題是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上趨于相同，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度較低，其中以第二產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)最為突出。京津冀地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)總體水平不太高，但各地方政府各自為政的現(xiàn)狀有礙于京津冀協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)，對財政收入的狂熱追求是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的最直接障礙，片面追求狹隘的經(jīng)濟目標(biāo)，致使京津冀區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間無法有效分工協(xié)作，造成重復(fù)性生產(chǎn)和資源浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這些問題，政府可以鼓勵外商投資在某些特定的領(lǐng)域，比如支持其優(yōu)先考慮技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，那里企業(yè)相對集中，易于加強行業(yè)之間的溝通和合作。由于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)產(chǎn)生在內(nèi)部區(qū)域，上游和下游企業(yè)之間的合作將繼續(xù)深化合作，這同樣可以改善目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在政府的幫助下，引導(dǎo)讓必要的外資流入合理區(qū)域，可以有效地加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，使結(jié)構(gòu)合理化，從而增強京津冀地區(qū)外商直接投資的整體利用效率。

（二）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極改善投資環(huán)境

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，各省市應(yīng)抓住這一良好契機，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好的吸收外商直接投資。建立便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)是京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)確保各地主要公路暢通并保證支線與干線公路連接方便，加快城市和鐵路、公路有機結(jié)合，逐漸形成京津冀一體化的交通運輸措施，為該地區(qū)提供非常有吸引力的投資環(huán)境。同時，河北省提出在京津冀各區(qū)市建設(shè)兩條以上高速公路直達(dá)津冀港口群，屆時將基本實現(xiàn)貨物運輸?shù)摹盁o縫對接”，為出口型外資企業(yè)創(chuàng)造便利物流條件。京津冀整體法制環(huán)境的改善，能夠推動落實“抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”的協(xié)同發(fā)展要求。在當(dāng)前階段，各地方政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和國家的規(guī)定，建立健全外國直接投資的監(jiān)管框架，并重點加強對知識產(chǎn)權(quán)保護措施的實施，以減少外國直接投資活動的法律風(fēng)險。京津冀地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要逐步將外資以及外企的管理納入到法律程序，保護外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。以保護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益為目標(biāo)，著力推進與保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，為京津冀地區(qū)吸引外資，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境和法律制度。

（三）促進外商直接投資的多樣化

促進外商直接投資方式的多元化，有助于提高京津冀地區(qū)外資的使用效率。政府可利用政策引導(dǎo)等方式，鼓勵外國投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與京津冀地區(qū)的企業(yè)進行合資經(jīng)營，從而使技術(shù)溢出效應(yīng)最大化，帶動京津冀相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。除此之外，京津冀地區(qū)的政府和企業(yè)還需要適應(yīng)“三資”、并購、證券投資、BOT以及對外借款等資本投資的主要形式和手段。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可鼓勵外國投資者運用BOT模式實現(xiàn)投資運營。京津冀地區(qū)在引資的同時更應(yīng)注重外資項目的具體落實情況，有外資參與的重點項目，對三地經(jīng)濟發(fā)展的作用舉足輕重。政府應(yīng)以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，重點落實重大項目，以項目為龍頭，推動項目進展為目的，深入了解項目的進展情況，及時幫助企業(yè)解決困難并以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動和國際性的公司深化合作，從而提高項目績效的關(guān)鍵作用。只有形成配套合理的配送服務(wù)體系，才能不斷提高京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長效率。

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責(zé)任編輯：孟力

作者簡介：王學(xué)箭（1991—），天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。郵編：300387

中圖分類號：F832.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0039-03