◎文/陳慶和　陸曉春　趙晨曦

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清水河道建設(shè)項(xiàng)目市財(cái)政資金使用效益調(diào)研報(bào)告

◎文/陳慶和陸曉春趙晨曦

摘要：城鄉(xiāng)水資源對(duì)城市生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生重要影響。本文主要是對(duì)天津市清水河道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了概述。首先對(duì)天津市清水河道項(xiàng)目情況和天津市清水河道項(xiàng)目市財(cái)政資金使用及管理情況進(jìn)行了總結(jié)，其次又對(duì)天津市清水河道項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后，對(duì)水河道項(xiàng)目資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：清水河道；財(cái)政資金；效益

陸曉春（1974—），天津市財(cái)政局。郵編：300040

趙晨曦（1984—），天津市財(cái)政局。郵編：300040

一、清水河道項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目背景

眾所周知，天津市城鄉(xiāng)水資源的污染是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)的外部效應(yīng)，主客觀成因分析，主要由四個(gè)方面構(gòu)成：上游河道來(lái)水的嚴(yán)重污染；天津市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)水源保護(hù)的缺失；城市人口集聚增長(zhǎng)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；自然條件的變化，天津從一個(gè)九河下梢變成一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。這幾方面的原因使天津河道的自凈能力幾乎喪失殆盡。所以，從引灤入津、引黃濟(jì)津到長(zhǎng)江南水北調(diào)，節(jié)約用水就自然成為全市人民的共識(shí)。為改善水環(huán)境質(zhì)量，把天津建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化大都市，為人民群眾生產(chǎn)生活營(yíng)造一個(gè)水清岸綠、環(huán)境亮麗的水生態(tài)系統(tǒng)，根除水污染對(duì)族群繁衍、社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生的一系列危害，就成為建設(shè)生態(tài)城市的必由之路。

在多年治理的基礎(chǔ)上，市委市政府于2013年10月召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì)議，決定實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”，清水河道項(xiàng)目是“美麗天津一號(hào)工程”重要內(nèi)容之一。按照計(jì)劃2014年初開(kāi)始動(dòng)工，2016年底全部完工，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政在三年時(shí)間內(nèi)，籌集資金197億元，資金來(lái)源為市級(jí)及以上資金58億元，區(qū)縣籌集139億元。

（二）項(xiàng)目工作目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持控源、治污和截污在先，修河、調(diào)水和開(kāi)源多措并舉，實(shí)現(xiàn)全市河道水體“清起來(lái)、活起來(lái)”的治理目標(biāo)，構(gòu)筑與美麗天津相適應(yīng)的水環(huán)境體系。具體內(nèi)容為：全面治理工業(yè)污染源、貯存工業(yè)廢水的滲坑和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，封堵、切改所有入河排污口門；中心城區(qū)、濱海新區(qū)、11座新城、48個(gè)區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)及31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%；基本完成區(qū)縣合流制地區(qū)雨污分流改造，完成中心城區(qū)60%的合流制地區(qū)雨污分流改造；基本完成全市一、二級(jí)河道綜合治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系聯(lián)通循環(huán)；全市一級(jí)河道Ⅴ類以上水體達(dá)到60%，二級(jí)河道Ⅴ類以上水體達(dá)到50%，顯著提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

清水河道項(xiàng)目安排的具體工作任務(wù)是：

任務(wù)一：“控源治污、引流入廠”，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理能力。新建、擴(kuò)建64座污水處理廠，新增污水處理能力51.8萬(wàn)噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)1174公里。項(xiàng)目總投資54.8億元，資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3.9億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每增加1萬(wàn)噸污水處理能力補(bǔ)助800萬(wàn)元；其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務(wù)二：徹底封堵污水直排道河口門，倒逼企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任。治理一二級(jí)河道排污口門995個(gè)。項(xiàng)目總投資19.6億元，資金來(lái)源為市財(cái)政補(bǔ)助3.9億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)口門補(bǔ)助項(xiàng)目投資的20%（最多不超過(guò)45萬(wàn)元），其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務(wù)三：實(shí)現(xiàn)全市所有一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。新建62座一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新增污水處理能力1.025萬(wàn)噸/日，新建配套管網(wǎng)471公里。項(xiàng)目總投資2.3億元，資金來(lái)源為市財(cái)政補(bǔ)助資金0.85億元，其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務(wù)四：完成河流生態(tài)廊道建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)水清岸綠。結(jié)合天津市“三區(qū)四廊五帶”（薊北山地、大黃堡-七里海和團(tuán)泊洼-北大港生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；西部防風(fēng)固沙、津薊高速、唐津高速、東部濱海生態(tài)廊道；薊運(yùn)河、潮白新河、海河-北運(yùn)河、獨(dú)流減河、子牙新河生態(tài)帶）的生態(tài)布局規(guī)劃，在河道防洪治理的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充環(huán)境水源，植樹(shù)綠化，提升主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果。以實(shí)現(xiàn)防洪安全、人水和諧為目標(biāo)。項(xiàng)目總投資55.1億元，資金來(lái)源為中央財(cái)政資金0.9億元，市級(jí)財(cái)政資金17.2億元，各區(qū)縣自籌資金37億元。建設(shè)內(nèi)容包括：

1.青龍灣減河及南運(yùn)河46公里河道治理。項(xiàng)目總投資4.28億元，其中：中央財(cái)政資金0.9億元，市級(jí)財(cái)政資金2.5億元，其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

2.外環(huán)河67公里綜合治理。項(xiàng)目總投資12億元，資金來(lái)源全部為市級(jí)財(cái)政資金資金。

3.區(qū)縣二級(jí)河道40條、519.6公里的治理。項(xiàng)目總投資54.8億元，資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2.7億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每治理一公里河道補(bǔ)助資金50萬(wàn)元；其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務(wù)五：實(shí)現(xiàn)水系聯(lián)通水體流動(dòng)工程。按照《天津水系聯(lián)通規(guī)劃》，建設(shè)海河與獨(dú)流減河南北水系的溝通工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河道水體的流動(dòng)、凈化與交換，改善中心城區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。項(xiàng)目總投資9.7億元，資金來(lái)源全部為市級(jí)財(cái)政資金。

任務(wù)六：實(shí)施城市片區(qū)雨污分流治理工程。結(jié)合城市片區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照排水系統(tǒng)劃分，遵循干管、支管同步實(shí)施，整體發(fā)揮效益的原則，分步改造合流制地區(qū)雨污分流、截流和雨污混接治理工程。項(xiàng)目總投資55.7億元，資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政資金21.6億元，各區(qū)縣自籌資金34.1億元。建設(shè)內(nèi)容包括：

1.中心城區(qū)雨污串接混接改造項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為中心城區(qū)28條道路雨污串接混接管網(wǎng)改造、28座排水泵站改造、3600多處管網(wǎng)串接混接點(diǎn)位改造以及相關(guān)調(diào)查等。項(xiàng)目總投資3.6億元，資金來(lái)源全部為市級(jí)財(cái)政資金。

2.中心城區(qū)七片合流制地區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為對(duì)廣開(kāi)四馬路等7片，9.62平方公里地區(qū)，90公里道路實(shí)施雨污分流改造。項(xiàng)目總投資18億元，資金來(lái)源全部為市級(jí)財(cái)政資金。

3.區(qū)縣合流制雨污分流改造135.1平方公里。項(xiàng)目總投資34.07億元，資金來(lái)源全部由各區(qū)縣自籌解決。

二、清水河道項(xiàng)目市財(cái)政資金使用及管理情況

清水河道工程項(xiàng)目截至2015年年底，時(shí)間已過(guò)三分之二，已完成總工程量的41%，市財(cái)政已落實(shí)資金來(lái)源50.45億元，落實(shí)率87%，根據(jù)補(bǔ)助政策和主管部門申請(qǐng)報(bào)告，市財(cái)政撥付資金16億元，實(shí)際支出13.8億元。對(duì)于各區(qū)縣自籌資金部分，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)情況并專題報(bào)告。

（一）項(xiàng)目完成情況

任務(wù)一：控源治污、引流入廠工作完成情況。新建、擴(kuò)建污水處理廠已完成33座建設(shè)工程，新增污水處理能力29.6萬(wàn)噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)653公里，共完成總工程量的57%，截至目前，市財(cái)政已落實(shí)資金來(lái)源1.8億元，落實(shí)率46%，撥付資金1.8億元，實(shí)際支出0.9億元，其余資金待項(xiàng)目建成、運(yùn)營(yíng)且具備一定污水處理能力后以補(bǔ)助形式支付。

任務(wù)二：封堵污水口門工作完成情況。河道排污口門治理完成857個(gè)，共完成總工程量的86%，截至目前，天津市財(cái)政已落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源2億元，落實(shí)率51%，撥付資金2億元，實(shí)際支出0.8億元，其余資金待前期手續(xù)完善后支付。

任務(wù)三：一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作完成情況。2015年啟動(dòng)，年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)污水處理設(shè)施26項(xiàng)，鋪設(shè)管道123.3公里，目前已完成8座污水處理廠，鋪設(shè)管網(wǎng)78公里，分別占年內(nèi)計(jì)劃的31%和63%，占總工程量的13%和17%。市財(cái)政已落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源0.85億元，落實(shí)率100%，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收手續(xù)后按項(xiàng)目撥付資金。

任務(wù)四：河流生態(tài)廊道建設(shè)工程工作完成情況。目前青龍灣減河22公里、南運(yùn)河項(xiàng)目已基本完成清淤、護(hù)堤等工程；外環(huán)河綜合治理項(xiàng)目已完成清淤13公里，正在進(jìn)行坡岸治理、綠化以及泵站建設(shè)工作；二級(jí)河道已完成41條、451公里的改造治理工作；上述工程共完成總工程量的70%，截至目前市財(cái)政已落實(shí)資金來(lái)源16.9億元，落實(shí)率93%，撥付資金7.9億元，實(shí)際支出7.9億元，后續(xù)資金隨項(xiàng)目進(jìn)展陸續(xù)到位。

任務(wù)五：水系聯(lián)通、水體流動(dòng)工程工作完成情況。中心城區(qū)水系聯(lián)通項(xiàng)目萬(wàn)家碼頭、獨(dú)流減河尾閭大港電廠改造工程已分別完成70%和98%。截至目前市財(cái)政已落實(shí)資金來(lái)源9.7億元，落實(shí)率100%，撥付資金1.5億元，實(shí)際支出1.5億元。

任務(wù)六：城市片區(qū)雨污分流治理工程工作完成情況。天津市合流制地區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目，中心城區(qū)雨污混接改造項(xiàng)目28座雨污水泵站以及147處混接點(diǎn)位改造工程開(kāi)工在建，分別完成工程投資的35%和55%，28條道路改造工程完成招投標(biāo)工作。七片合流制地區(qū)已完成廣開(kāi)四馬路、密云路等兩片13公里的雨污管網(wǎng)改造；各區(qū)縣已完成458公里雨污水管網(wǎng)改造。截至目前，市財(cái)政已落實(shí)資金來(lái)源19.2億元，落實(shí)率89%，撥付資金2.8億元，實(shí)際支出2.7億元。

（二）資金管理情況

近幾年，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式發(fā)生了重大變化。市財(cái)政局在財(cái)政專項(xiàng)資金管理上建立了一整套“事前控制、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效”的管理機(jī)制，并與市水務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)《天津市清水河道行動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法》，為清水河道專項(xiàng)資金的監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障，全方位確保了財(cái)政資金的安全、高效使用。

對(duì)于清水河道行動(dòng)市級(jí)直管項(xiàng)目，市財(cái)政積極參與項(xiàng)目前期工作，在資金方面嚴(yán)格把控，確保資金使用效益最大化。例如，在外環(huán)河綜合整治項(xiàng)目中，原計(jì)劃總投資24億元，經(jīng)市財(cái)政與建設(shè)單位共同實(shí)地調(diào)研、優(yōu)化工程管理設(shè)計(jì)、科學(xué)核定預(yù)算，在保證河道治理效果的基礎(chǔ)上將總投資壓縮至12億元。在項(xiàng)目實(shí)施階段，市財(cái)政積極配合建設(shè)單位審查招標(biāo)文件、科學(xué)確定工程招標(biāo)控制價(jià)、并對(duì)各項(xiàng)合同和協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)按實(shí)際進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保項(xiàng)目資金合規(guī)使用。截至目前，清水河道工程市管項(xiàng)目共完成工程招標(biāo)及設(shè)備政府采購(gòu)工作9項(xiàng)，審定工程招標(biāo)控制價(jià)格及設(shè)備控制預(yù)算共計(jì)12.2億元，較同口徑概算節(jié)約資金0.9億元，節(jié)約率7%。項(xiàng)目完工階段，市財(cái)政將繼續(xù)充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)清水河道項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審批以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為清水河道行動(dòng)順利實(shí)施做好資金保障。截至目前，已完成清水河道行動(dòng)排污口門治理等2個(gè)項(xiàng)目結(jié)算審核工作，送審造價(jià)0.47億元，審定造價(jià)0.3億元，審減0.17億元，審減率36%。

三、清水河道項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià)

清水河道項(xiàng)目截至目前已完成總工程量的41%，市財(cái)政資金支出24%，項(xiàng)目在社會(huì)效益方面已經(jīng)凸顯成效，具體如下：

1.河道水質(zhì)明顯提升

2015年1月，在上游入境污染物增加近一倍的情況下，經(jīng)檢測(cè)，城市河道劣V類水體長(zhǎng)度123.7公里，較2013年底177.8公里下降54.1公里，下降比例30%；通過(guò)對(duì)25條主要河道水質(zhì)抽樣檢測(cè)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮平均濃度分別為12.8mg/L和5mg/L，較2013年底13.9mg/L和6.46mg/L分別下降8%和22%；解決了困擾百姓多年的水體黑臭問(wèn)題。城市河道總體水質(zhì)由2013年的劣V類提高至V類，實(shí)現(xiàn)總體水清的目標(biāo)還需有關(guān)部門繼續(xù)通力協(xié)作，利用今、明兩年時(shí)間組織有效“攻堅(jiān)戰(zhàn)”加以解決。

2.河道兩岸環(huán)境明顯改善

河道綜合整治，注重生態(tài)性，通過(guò)實(shí)施堤林路園一體化治理，因地制宜推廣水生植物凈化、人工潛流濕地等生態(tài)治污技術(shù)，恢復(fù)河流生態(tài)修復(fù)功能。治理完成的河道兩岸綠樹(shù)、草地、花卉環(huán)繞，景色優(yōu)美、綠意盎然，甬道、親水平臺(tái)、公園等更是配套齊全，岸綠目標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)，有效帶動(dòng)沿河區(qū)域社會(huì)發(fā)展，受到廣大市民和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

3.水污染物減排效果初見(jiàn)成效

有機(jī)物質(zhì)含量（化學(xué)需氧量）和氨氮等主要污染物超額完成國(guó)家下達(dá)天津市的減排任務(wù)，在消化增量的基礎(chǔ)上，2015年1月經(jīng)檢測(cè)，有機(jī)物質(zhì)含量（化學(xué)需氧量）和氨氮排放量分別為47mg/L 和6.9mg/L，較2013年底51mg/L 和9.8mg/L分別下降7.8%和30%，預(yù)計(jì)到2015年底，將繼續(xù)下降至45mg/L和6.6mg/L；截止2015年1月，污水處理能力為105萬(wàn)噸/日，較2013年底76萬(wàn)噸/日提高29萬(wàn)噸/日，增長(zhǎng)38%。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

清水河道行動(dòng)至今完成工作量雖未過(guò)半，但對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)作用。通過(guò)污染源頭治理，河道流域空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水清岸綠目標(biāo)的顯現(xiàn)，拉動(dòng)了河道周邊房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿岸投資開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目明顯增多，房地產(chǎn)價(jià)格上升。通過(guò)構(gòu)建自行車健康生活圈、配套建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、公園、文化園等文化設(shè)施以及星級(jí)酒店，促進(jìn)了天津旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于對(duì)于周邊居民，也增加了休閑健身的公共場(chǎng)所，對(duì)增強(qiáng)居民身心健康起到了潛移默化的促進(jìn)作用。

四、清水河道項(xiàng)目資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）對(duì)于清水河道行動(dòng)區(qū)縣自籌資金部分，缺乏有效資金監(jiān)管機(jī)制。建議清水河道水污染防治主管部門對(duì)區(qū)縣自籌資金根據(jù)《天津市清水河道行動(dòng)資金管理辦法》規(guī)定，針對(duì)區(qū)縣實(shí)際，應(yīng)盡快完善資金管理制度，對(duì)資金的籌集、投入、使用按項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)問(wèn)效，確實(shí)發(fā)揮市補(bǔ)資金對(duì)區(qū)縣工作的拉動(dòng)作用。

（二）一些項(xiàng)目前期手續(xù)欠缺，招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范、合同簽訂未報(bào)備，致使財(cái)政無(wú)法撥付資金，造成資金滯留。建議主管部門對(duì)影響工程開(kāi)工的問(wèn)題進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)招投標(biāo)工作制定規(guī)范性流程，提速前期工作效率，為增加工作量，加快資金支出進(jìn)度創(chuàng)造條件。

（三）各區(qū)縣資金壓力很大，應(yīng)高度重視，研究解決辦法。建議主管部門面對(duì)困難、正視問(wèn)題。在市財(cái)政已無(wú)能力再增加資金的情況下，如何用好現(xiàn)有預(yù)算資金，或配合區(qū)縣開(kāi)辟新的融資渠道，是當(dāng)務(wù)之急。靈活整合、騰移盤(pán)活現(xiàn)有市財(cái)政資金，進(jìn)一步撬動(dòng)實(shí)際投資工作量。

（四）項(xiàng)目投資評(píng)審全覆蓋尚未完全實(shí)現(xiàn)，個(gè)別區(qū)縣項(xiàng)目缺乏完整、專業(yè)的預(yù)結(jié)算編制審核手續(xù)。建議主管部門加強(qiáng)管理，清水河道行動(dòng)中的所有施工項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目投資評(píng)審要求嚴(yán)格做好預(yù)算、結(jié)算的編制審核工作。審核編制機(jī)構(gòu)要深入到工程第一現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量、科學(xué)計(jì)算工程量，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與建設(shè)單位溝通并了解情況，以便進(jìn)行準(zhǔn)確的結(jié)算工作。

（五）項(xiàng)目建成后養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致財(cái)政資金不能充分發(fā)揮效益。建議主管部門建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建成后的日常養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外安排專項(xiàng)資金用于日常河道維護(hù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助水務(wù)、環(huán)衛(wèi)部門完成河道日常的維護(hù)工作，避免因出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象導(dǎo)致財(cái)政資金不能充分發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：傅延懌李向春

作者簡(jiǎn)介：陳慶和（1956—），天津市財(cái)政局。郵編：300040

中圖分類號(hào)：F810.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0051-04