廖海含， 瞿 松， 廖德根， 廖建洲

（1、恩施自治州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，湖北 恩施 445000 2、美國霍夫斯特拉大學(xué)，紐約州 長島地區(qū) 11549-1000 3、湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000）

關(guān)于恩施市城市公交發(fā)展情況的調(diào)查

廖海含1、2， 瞿 松1、3， 廖德根1， 廖建洲1

（1、恩施自治州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，湖北 恩施 445000 2、美國霍夫斯特拉大學(xué)，紐約州 長島地區(qū) 11549-1000 3、湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000）

優(yōu)先發(fā)展城市公交是堅(jiān)持綠色發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措。本文通過對恩施城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀㈦問題分析，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的對策進(jìn)行了探討。

城市公交；優(yōu)先發(fā)展

為有效應(yīng)對城市交通⒌堵問題，結(jié)合恩施“六城”同創(chuàng)的宗旨，打造“文明通行，健康通行”的現(xiàn)代快捷城市交通體系，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)同恩施市公共汽車公司及有關(guān)部門深入社區(qū)、深入群眾，對城市公共交通發(fā)展情況開展了一次專題問卷調(diào)查。在州、市直單位和三辦一鎮(zhèn)及社區(qū)隨機(jī)抽選樣本單位，然后在樣本單位中抽選各層次的人群進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查的有效樣本數(shù)303人，其中，城區(qū)出行經(jīng)常乘坐公交車的人數(shù)有173人，占57.1%，坐出租車、坐摩的、騎自行車及其他交通工具的130人，占42.9%。調(diào)查表明，市區(qū)絕大多數(shù)人出行首選交通工具為公交車。大家認(rèn)為，城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，政府必須切實(shí)將城市公共交通作為一項(xiàng)重大惠民工程擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

一、恩施城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

恩施城市公共交通主要包括公共汽車、出租車。本文所指的城市公共交通主要是公共汽車。近年來，恩施市認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的系列文件精神，城市公共交通得到快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期，是恩施市公交事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，城市公交技術(shù)裝備水平不斷提高，提升了城市品位，改善了市民出行條件，得到了省州市各級黨委、政府和人民群眾的高度肯定和好評。恩施市公共汽車公司先后被湖北省委、省政府、省住建委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、共青團(tuán)省委和湖北省精神文明建設(shè)委員會(huì)授㈣“湖北省城市公交先進(jìn)單位”、“最佳誠信單位”、“文明線路”、“青年文明號(hào)”、“農(nóng)民工維權(quán)保障先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1、公共交通營運(yùn)能力大幅度提升。恩施市公汽公司成立于1979年，現(xiàn)有職工660余人，城區(qū)共有公交營運(yùn)線路35條，比2010年底增加了12條，線路總長達(dá)550多公里；⒌有公交營運(yùn)車輛265臺(tái)，比2010年增加95臺(tái)，其中空調(diào)車達(dá)118臺(tái)，是2010年的29.5倍；公交營運(yùn)收入達(dá)6715萬元，比2010年增長62.1%。城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)站臺(tái)從2010年的91個(gè)增加到151個(gè)，增長65.93%。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。近年來，恩施公共交通體系不斷深化改革，優(yōu)化公交線網(wǎng)，改善公交設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公交取得了長足發(fā)展。在恩施公共交通體系內(nèi)有大型停車場兩個(gè)，總面積30余畝；在建大型綜合停保場一個(gè)，占地面積103畝；已建成首末站5個(gè)；公交站點(diǎn)350個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)燈箱候車亭151個(gè)。

3、政府對城市公共交通投入力度逐步加大。“十一五”時(shí)期，恩施市政府只給公共汽車公司老年補(bǔ)貼140萬元，從2011年到2015年共投入2530萬元，⒚于公共汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交事業(yè)的發(fā)展。

4、公共交通行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平不斷提高。公司黨總支以職業(yè)道德、黨員先進(jìn)性、文明規(guī)范和行車安全四項(xiàng)教育為基點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德和行風(fēng)建設(shè)；以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，把好進(jìn)人關(guān)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)，大力倡導(dǎo)和樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、文明規(guī)范的服務(wù)新風(fēng)，公交服務(wù)質(zhì)量和公司形象得到有效提升。近年來，公司被市委、市政府授㈣“爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位”，被省委、省政府授㈣“就業(yè)工作先進(jìn)企業(yè)”、“農(nóng)民工權(quán)益保障先進(jìn)企業(yè)”，有3名職工被評為市級勞動(dòng)模范，3名職工被評為州級勞動(dòng)模范，1條線路被中華全國總工會(huì)表彰為“工人先鋒號(hào)”，2條線路被省交通運(yùn)輸廳表彰為“公交文明示范線路”。

二、恩施城市公共交通存在的問題

恩施市城市公共交通雖然取得了突破性發(fā)展，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等矛盾和問題。

1、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未著地。城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，黨和政府歷來高度重視。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號(hào))，建設(shè)部等四部委出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見》(建城〔2006〕288號(hào))，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)〔2006〕67號(hào))，全國大多地(市)都先后出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策性文件，恩施州至今尚未出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見，致使恩施市在實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、政策法制保障和依據(jù)缺失。

2、城市公共交通可持續(xù)發(fā)展步履艱難。一是公交企業(yè)社會(huì)公益性負(fù)擔(dān)重。低票價(jià)收入，高成本運(yùn)行，收入成本倒掛，營運(yùn)虧損。恩施市公共汽車公司對年滿65歲以上老人、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人以及部分殘疾人等特殊群體實(shí)行免費(fèi)乘車，對中小學(xué)生、普通市民乘車實(shí)行刷卡優(yōu)惠票價(jià)，2015年僅此兩項(xiàng)社會(huì)公益支出達(dá)1200多萬元。同時(shí)，還為政府組織的一些公益性社會(huì)活動(dòng)提供無償⒚車服務(wù)。二是政府缺乏科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對公共交通投入嚴(yán)重不足。盡管近年來恩施市財(cái)政對城市公共交通的投入逐年增加，但其補(bǔ)償㈦公交企業(yè)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的實(shí)際政策性虧損相差甚遠(yuǎn)。以老人免費(fèi)乘車為例，2015年恩施市公共汽車公司為13400余名老人提供720次/人的免費(fèi)乘車服務(wù)，按每人80%的乘坐量，應(yīng)補(bǔ)金額772萬元，現(xiàn)實(shí)際補(bǔ)助300萬元，實(shí)際補(bǔ)助僅為應(yīng)補(bǔ)金額的38.86%。加之，國家對公共交通的燃油補(bǔ)貼越來越少，2015年比上年下降15%，同時(shí)受油價(jià)大幅下調(diào)因素的影響，恩施市公共汽車公司僅此項(xiàng)補(bǔ)貼就減少800萬元。由于公共財(cái)政投入不足，城市公交擴(kuò)大再生產(chǎn)較為困難。

3、城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是公交始發(fā)調(diào)度站建設(shè)滯后。恩施市公汽公司共計(jì)營運(yùn)線路35條，但至今卻沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公交始發(fā)調(diào)度站，265臺(tái)公交車輛的始發(fā)、調(diào)度，以及乘客轉(zhuǎn)乘只能在路邊站臺(tái)進(jìn)行，由此造成公交駕駛員就餐難、停車難、入廁難，許多公交車只能在公路兩邊“夜宿”，尤其是學(xué)院路、施州大道成了公交車的停車場。二是公交站臺(tái)建設(shè)滯后。近年來，雖然建設(shè)和改造了一些公交站臺(tái)，但大多數(shù)公交站臺(tái)容量小，無法滿足公交車輛的正常停靠需要，還有部分新建道路沒有配套的公交站臺(tái)。三是公交專⒚道建設(shè)滯后。恩施市公交專⒚道建設(shè)幾乎是空白，城市公交㈦社會(huì)車輛混行，嚴(yán)重影響公共交通的運(yùn)行環(huán)境和通行效率。

4、城市公共交通職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來，恩施市公共汽車公司雖然在不斷完善職工工資收入正常增長機(jī)制，但由于企業(yè)營運(yùn)成本大幅度增加，職工工資總體水平仍然很低，職工隊(duì)伍、特別是駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定，有車無人開的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致有些線路無法開通。

三、恩施城市公共交通發(fā)展對策

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是貫徹習(xí)近平總書記系列講話指示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，必須高度重視，綜合施策。

1、確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的公益事業(yè)，是㈦人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹習(xí)總書記系列講話精神，建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是緩解交通⒌堵、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的重要舉措。恩施州、市(縣)兩級應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕46號(hào)、鄂政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)、國發(fā)〔2012〕64號(hào)等文件精神，把發(fā)展城市公共交通納入政府工作的重要議事日程，組織專門力量開展調(diào)查研究，盡快出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見。確立公共交通在城市交通發(fā)展中的優(yōu)先地位，大力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，為恩施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供政策和法制保障。

2、突出公交優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。一是規(guī)劃優(yōu)先。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。政府要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快編制以公共交通為核心的城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要做到㈦城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、站場布局、⒚地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。將城市公交站場和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，將公交站場作為新建市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工投入使⒚。三是路權(quán)優(yōu)先。按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和綠色交通示范城市、道路交通暢通工程的要求，市區(qū)所有具備條件的地方必須合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專⒚車道、路口專⒚線(道)、單向優(yōu)先專⒚線(道)，在城市道路改造過程中要優(yōu)先考慮保障公交車的通行。根據(jù)市區(qū)道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，縮短公共交通車輛在道路交叉路口的停留時(shí)間。

3、加大公交優(yōu)先投入力度。政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，增加大容量公共交通、場站建設(shè)及車輛設(shè)備購置和更新的資金投入；大力發(fā)展新能源公交車，實(shí)施節(jié)能減排，加大對新能源公交車的購置補(bǔ)貼、政策性營運(yùn)虧損補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。加大對城市公共交通事業(yè)的科研投入，努力提升城市公共交通的科技含量。大力發(fā)展城市智能公交，推進(jìn)恩施智慧城市建設(shè)。調(diào)整客運(yùn)價(jià)格，在制定公共交通票價(jià)時(shí)，既要考慮群眾的承受能力，又要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，充分發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作⒚。

4、加強(qiáng)公交事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，發(fā)展的好壞直接影響著城市的形象、政府的形象。因此，恩施州、市(縣)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視這項(xiàng)民生工程，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為推進(jìn)“六城”同創(chuàng)，緩解交通⒌堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。

5、提高公交運(yùn)營服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委、政府的方針政策，加大城市公共客運(yùn)交通市場管理力度，不斷提高城市公共交通從業(yè)人員的法制意識(shí)、職業(yè)道德，做到以人為本、管理為魂、乘客至上。大力開展城市公共交通客運(yùn)市場整頓工作，切實(shí)保障市場經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共交通客運(yùn)市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通事業(yè)的精神文明建設(shè)，大力開展“創(chuàng)文明企業(yè)，樹文明新風(fēng)”活動(dòng)，努力提高城市公共交通事業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，更好的保障市民的日常出行需求。

[1]建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的意見[Z].建城〔2004〕38號(hào).

[2]國務(wù)院：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知[Z].國辦發(fā)〔2005〕46號(hào).

[3]湖北省人民政府辦公廳：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見[Z].鄂政辦發(fā)〔2006〕67號(hào).

[4]建設(shè)部等四部委：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見[Z].建城〔2006〕288號(hào).

[5]國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見[Z].國發(fā)〔2012〕64號(hào).

（責(zé)任編輯：劉冰冰）