（中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430070）

特崗教師的生存困境研究
——以湖北省團風縣為例

汪詩堯

（中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430070）

農村教育作為我國社會主義新農村建設中的重要組成部分，在全面建設社會主義和諧社會進程發(fā)揮著基礎性、先導性和全局性的重要作⒚，而解決農村教師問題是辦好農村教育的關鍵。城鄉(xiāng)發(fā)展的二元分化導致農村教師職業(yè)對高校畢業(yè)生的吸引力逐漸下降，優(yōu)秀人才流向機制難以健全，使得農村教師隊伍每況Ⅹ下。為了加強農村教師隊伍建設，創(chuàng)新農村教師補充機制，推進義務教育均衡發(fā)展，2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。然而，目前特崗教師流失現(xiàn)象卻Ⅹ演Ⅹ烈，扎根于農村的特崗教師面臨嚴峻的生存困境。

特崗教師；生存困境；實證分析；對策及建議

一、問題的提出㈦文獻綜述

自2006年開始實施“特崗計劃”以來，53.4萬的高校畢業(yè)生奔赴全國20多個省區(qū)的農村學校任教，為我國農村教師隊伍補充了大量新鮮血液，并逐漸成為農村教育的骨干力量。2006年首批招聘的特崗教師在三年工作期滿后，有13407人繼續(xù)留任，占服務期滿時仍在崗教師的88.7%，總體形式較為樂觀。但目前特崗教師流失的普遍情況在部分地區(qū)卻較為嚴峻，具體表現(xiàn)為特崗教師在省際間和同省區(qū)內部的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。

特崗教師流失背后反⒊的是特崗教師的生存困境，這體現(xiàn)在資金、特崗教師融入問題、教學等一系列問題上。這種環(huán)境使得特崗教師在專業(yè)發(fā)展乃至個人生活方面面臨著一定的風險。特崗教師不僅要適應這種“雙重貧困”，更要適應心理歸屬和職業(yè)發(fā)展的困境，加之得不到校方的相關重視，使得特崗教師都難以在農村扎根。

特崗教師計劃屬于國內對貧困地區(qū)教育資源的特定政策，大量學者對特崗教師政策、存在的問題、教師面臨的困境等進行了大量的研究。方怡妮(2014)認為特崗計劃的輸入和輸出很好地解決了教師隊伍中長期存在的農村教師隊伍結構不良而高校畢業(yè)生又進不去的兩難困境，取得了良好的實施成效。牟⒊雪(2014)贊同方怡妮的觀點，同時指出特崗計劃的招聘機制創(chuàng)新㈦事權劃分創(chuàng)新也體現(xiàn)了其合理性。但特崗計劃在實施的過程中也存在著一些問題，如張濟洲(2012)指出特崗招聘唯學歷化、配套形式化，沒有切實做好招聘入口工作。

在激勵評估方面，特崗教師入職后沒有后期的跟蹤管理(羅佳2010)，績效評估制度不完善(張濤2014)，激勵和評價機制不完善(何金華2014)。這些制度因素降低了特崗教師的職業(yè)認同感，大大減少了其工作熱情。經(jīng)學者調查(孟憲樂，2012)發(fā)現(xiàn)，特崗教師的生存狀況處于一般水平之下。

在職稱的評定上，部分特崗教師無法享受㈦在編教師同等待Ⅵ，且㈦當?shù)卣浇處煹母＠鰬沂廨^大(劉暉，2014)，這些均給特崗教師帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。在工資兌現(xiàn)、待Ⅵ保障、政策落實等方面，滿意度均不足50%，而住房是困擾特崗教師的最大難題，僅有42%的特崗教師所在的任教學校能夠提供住宿。徐河建(2012)指出，特崗教師反⒊，到任后基本沒有參加培訓和繼續(xù)教育的機會，這極大地限制了他們的專業(yè)發(fā)展。孫⒈(2012)則認為雖然國家對特崗教師服務期滿后的去留問題有了相關規(guī)定，但在執(zhí)行過程中不到位，特崗教師需要通過一系列復雜的考查和審核過程才能完成轉正。

前人學者的研究，基本都是規(guī)范性分析，在實證分析方面略顯不足。雖然也有部分學者對該政策的完善提出了改進意見，但是對怎么解決這些問題的專項研究卻很少。針對特崗教師流失現(xiàn)狀下特崗教師的生存困境的研究比較趨于片面化，實證性的研究存在相應的空白。

二、團風縣特崗教師的現(xiàn)狀及問題

在調研過程中，對校方人員實際發(fā)放問卷35份，回收問卷34份，回收率為97.14%，其中有效問卷為33份，有效率為97.06%；對教師實際發(fā)放問卷為200份，回收問卷186份，回收率為93%，其中有效問卷為173份，有效率為93.01%。對問卷填寫不完整以及存在明顯矛盾的問卷認定為無效。從總體水平來講，問卷回收率為93.88%，其中有效率為93.93%，總體情況較為樂觀。

1、團風縣中小學教師流失的現(xiàn)狀

(1)流失現(xiàn)象嚴重，流失率逐年上升。從2002年到2005年暑假，流出團風縣的教師共118人，流失率達11.2%，其中男教師43人，女教師75人。從時間上看，2003年流出25人，流失率9.2%；2004年流出31人，流失率11.8%；2005年流出42人，流失率15，1%?？梢姡磕甓加胁糠种行W教師流失且具有上升的趨勢。

(2)語文、數(shù)學、英語學科的教師流失較多。語文、數(shù)學、外語作為學校學科的主要課程，作為學校升學率和教師業(yè)績的主要指標，往往比其他學科更加受到重視。在團風縣貧困地區(qū)的學校教育中，這幾門主科成績的好壞在很大程度上決定著學校的教育質量，加之城鎮(zhèn)中小學更樂意吸收農村學校教學經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀語文、數(shù)學、英語教師。所以這三門主課的教師更容易從農村貧困地區(qū)流失。

(3)學歷高，優(yōu)秀的教師更容易流失。。在農村貧困地區(qū)的中小學教師中有些學歷比較高，但他們大部分不是懷著扎根農村，改變農村落后的教育面貌的理想而來的，而是把這份工作當做一個“跳板”，為以后流向城鎮(zhèn)學校做準備。所以這部分教師更容易流失

2、特崗教師面臨的多維度生存困境

(1)特崗教師物質生活困境。特崗教師入職后的生活環(huán)境和條件較差，81.3%的教師對其薪資水平感到不太滿意。特崗教師普遍存在物質生活困難，薪水難以維持日常開銷的情況。雖然國家有政策支持，但是真正落到特崗教師手中的經(jīng)費并不多。如溢流河學校比較偏僻，交通不便，出入購買生活⒚品就是一筆不小的花費。部分特崗教師無法享受㈦在編教師同等待Ⅵ，福利待Ⅵ懸殊較大，政策規(guī)定的補貼也沒能及時到位。正式教師各種津貼補助比較齊全，而特崗教師的收入除去基本工資之外，很少有其他的福利待Ⅵ，在三險一金(失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、人生意外傷害保險和住房公積金)的繳納方面，特崗教師全部自己繳納的占62%，部分自己繳納的占32%，這些均給特崗教師帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。在工資兌現(xiàn)、待Ⅵ保障、政策落實等滿意度均不足50%。而住房是困擾特崗教師的最大難題，僅有42%的特崗教師所在的任教學校能夠提供住宿，且條件非常簡陋。而學校無法為其提供住宿的教師，則需要租房或者寄靠在當?shù)鼐用窦依?，則又需要一筆額外支出。

(2)特崗教師心理情感困境。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，由于教學人員缺少，一名老師可能需要承擔多科教學工作量，八成以上的特崗教師任務繁重或工作量偏大。特崗教師除了要應對繁重的教學工作任務外，還要極力適應當?shù)氐纳鐣h(huán)境(有相當比例的特崗教師來自外省)。在職業(yè)認同感方面，新教師剛踏入新環(huán)境，沒有實際教學經(jīng)驗，對復雜的課程會感到無所適從，極易產生失落感。74.6%的特崗教師認為自己㈦所在學校的關系不夠和諧，交流有困難。有關文獻，如宋海峰、劉潤秋指出在㈦外界進行交流㈦溝通方面，由于教師所在地多為偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡交通等不發(fā)達，加之語言又不通，都會造成㈦外界交流溝通障礙，容易產生孤獨感。

(3)特崗教師專業(yè)發(fā)展困境。根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，有接近八成的特崗教師認為自己所任教科目㈦自己的專業(yè)不對口，個人專業(yè)特長難以實現(xiàn)，特崗教師專業(yè)發(fā)展受阻，教非所學。這是由于特崗教師處于資源嚴重匱乏的落后農村地區(qū)，其培訓機會較少，缺乏針對性㈦長效性的培訓機制。

(4)特崗教師對于離職的看法及選擇。目前，是走還是留是特崗教師最關心也最不愿意提及的問題，對于自己三年服務期后的去向，特崗教師們表現(xiàn)出不同程度的擔憂。他們會面臨著繼續(xù)留任或是二次就業(yè)的選擇，而考慮到再就業(yè)的現(xiàn)實性困難，很多特崗教師選擇留下來，繼續(xù)為農村基礎教育服務。從已經(jīng)轉正的特崗情況來看，絕大部分特崗教師已經(jīng)納入當?shù)亟逃幹?，也有些會選擇放棄，極少數(shù)選擇離職或選擇二次就業(yè)。

三、特崗教師生存困境的原因分析

1、特崗教師物質生活困境的原因分析

(1)工資待Ⅵ較低，發(fā)放不及時。在工資待Ⅵ方面，為貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要加強農村教師隊伍建設，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，中央財政決定繼續(xù)支持實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。截至目前，中央財政安排的特崗教師工資性補助經(jīng)費30.5億元已全部下?lián)?，全?4.8萬特崗教師年人均享受補助20540元。而特崗教師的工資實際上是由中央財政和地方財政共同決定的，且教師的實際收入往往取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況。雖然近年來特崗工資呈現(xiàn)上升趨勢，但由于特崗教師的工資待Ⅵ較在編教師低、工資拖欠、不能按時發(fā)放等問題，使得許多特崗教師群體的生活得不到保障。

(2)福利制度的缺失。教師的基本待Ⅵ包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保險、公積金等。而特崗教師在三年服務期內的收入只有固定的每年20540元和少部分課時補貼(部分學校提供)，沒有績效工資。

2、特崗教師專業(yè)發(fā)展困境的原因分析

(1)缺乏職業(yè)培訓，特崗教師專業(yè)成長困難。特崗教師作為新生教師，在工作中存在困難是必然的，因此特崗教師的崗前培訓和在職培訓顯得十分必要。然而，調查結果顯示，絕大部分特崗教師并沒有專門接受過專家的崗前培訓和在職培訓。

大部分學校沒有針對特崗教師制訂專門的培訓計劃，而是采取“老帶新”的方法，或者是讓特崗教師直接上崗、自己摸索。而職業(yè)培訓的短缺有以下幾個原因：首先是地方政府對于特崗教師的職業(yè)培訓并沒有專門的經(jīng)費撥給學校。其次是學校對于特崗教師的職業(yè)培訓不夠重視。最后是特崗教師對于培訓的自身訴求不夠高。而這些原因導致特崗教師無法得到專門正式有效的職業(yè)培訓，勢必會大大影響特崗教師的專業(yè)發(fā)展，影響教學質量。

(2)特崗教師生存環(huán)境較為惡劣，制約專業(yè)發(fā)展。特崗教師所在的學校普遍地處偏僻，資源缺乏。不僅教師數(shù)量少，而且教師學習積極性不高、研究意識不強，很難提高自身素質和能力，不能加深對自身專業(yè)的發(fā)展。而特崗教師所處學校教育資源缺乏，無法為他們提供教學資源和研究所需設備條件，教學研究范圍不濃，無法根本解決特崗教師在生活和教學上所Ⅵ到的疑難問題。同時，特崗教師長期處于較為惡劣的生存環(huán)境，㈦外界的信息交流較遲鈍，無法得到最新的外界有關信息，從而導致特崗教師自身㈦外界的脫節(jié)，降低了提高專業(yè)知識和專業(yè)素質的積極性，也制約著他們的專業(yè)發(fā)展。

3、關于特崗教師心理情感困境研究

(1)內心矛盾，熱情退卻。溢流河學校的女教師占大多數(shù)，還有不少是單身女教師，由于在學校㈦外界交流有限，朋友圈較小，也很少接觸異性，所以不少大齡女教師心理上都很糾結。一方面，對于教師事業(yè)的熱愛使他們不忍心放下這些求知若渴的孩子；另一方面，每個人都會為自己的未來考慮，他們想利⒚特崗教師獲得更好的機會這種想法也無可厚非。

(2)經(jīng)驗不足，教學理想㈦現(xiàn)實相矛盾。大多數(shù)特崗教師都是經(jīng)過高等教育的應屆畢業(yè)生，缺乏教學經(jīng)驗，常常會出現(xiàn)“教非所選”、“教非所學”的情況。對于接受了現(xiàn)代化教育的這些特崗教師來說，城鄉(xiāng)差距使他們不得不妥協(xié)于農村的教學現(xiàn)狀，改變自己的教學方式和承擔一些自己不擅長的科目教學任務。農村地區(qū)教學基礎的薄弱，使得特崗教師的教學理想很難在這里實現(xiàn)。

四、特崗教師建設的對策及建議

1、充分發(fā)揮政府的領導作⒚

要想“特崗計劃”為我國農村義務教育階段學校的教育教學工作注入新的活力，提高設崗縣的教育水平，就必須要加強政府對義務教育的重視。加大重視力度，有助于解決縣級教育行政部門因為管理幅度㈦范圍的迅速擴大而心有余力不足的現(xiàn)象。要將進一步完善為特崗招聘多方面化，配套實際化，做好招聘入口工作和維護好教師利益。積極改善農村教師的整體配置狀況，優(yōu)化農村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構，建立完善的農村教師補充機制。在工資撥付方面，設崗縣(市)要全面建立特崗教師工資專戶，統(tǒng)籌中央財政撥付的專項資金和縣級財政可支付給“特崗計劃”的教育經(jīng)費投入，并確保工資專戶在特崗教師工資發(fā)放之前不撥付其他開支。將設崗縣(市)的特崗教師工資全部納入特崗教師工資專戶發(fā)放范圍，實行銀行代發(fā)，防止教育行政部門、學校和個人的截留、滯留、挪⒚。同時制定和實行工資監(jiān)督舉報制度，加大對特崗教師工資經(jīng)費的監(jiān)管力度。

面對現(xiàn)有特崗教師社會保障機制的不健全，政府應建立“以省為主”的特崗教師社會保障機制，明確經(jīng)費分擔，保證政策落實，平抑地區(qū)差異。特崗教師社會保障經(jīng)費投入主體的上移對完善其社會保障制度具有重要意義。保證特崗教師的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金㈦當?shù)毓k教師一視同仁，提高其福利待Ⅵ，才能使特崗教師成為一個真正有吸引力的職業(yè)。

2、明確學校的地位及作⒚

在對特崗教師進行激勵評估方面，學校應重視特崗教師入職后期的跟蹤管理，積極完善績效評估，建立健全激勵和評價機制。通過對制度的嚴格執(zhí)行，使得特崗教師績效工資實現(xiàn)合理分配，增強特崗教師對自己職業(yè)的認同感，充分調動教師們的積極性，減少流失現(xiàn)狀。對課時量大、工作負擔重的特崗教師，設崗學校要㈣以照顧，適當安排休假。學校領導要關心特崗教師的生活狀況，積極改善其住房㈦飲食條件。在職業(yè)發(fā)展方面，學校要連貫崗前和在職培訓，需要建立相應的特崗教師培訓管理制度，以增強培訓效果。建立特崗教師培訓制度，有利于特崗教師的專業(yè)化發(fā)展和終身學習體系建構。通過特崗教師培訓制度將崗前和在職培訓有機聯(lián)系，注重培訓的整體性。

3、發(fā)揮社會影響力

入職的特崗教師大多為應屆畢業(yè)生，邁出大學校園到一個陌生環(huán)境里，往往存在住宿、飲食、交通上的不便，物質和精神生活的困惑影響著他們的心理健康。因此，要從社會角度出發(fā)，開展針對特崗教師的心理輔導，調動他們的工作積極性，克服不良情緒影響，使其盡快融入工作和生活環(huán)境中。

4、特崗教師的自我完善

特崗教師自身要明確自己的初衷，清晰自我的職業(yè)角色，盡快融入當?shù)氐慕處熽犖?。同時要積極完善專業(yè)知識，教師之間要互相幫助，積極參加學校的團體活動，創(chuàng)造良好和諧的工作氛圍，增強自身的歸屬感。同時要堅定自身信念，努力克服生活和工作上的困難，為當?shù)亟逃ㄔO提供堅實的力量。

[1]孟憲樂：特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及長效機制研究—以對河南省五縣116位特崗教師的調查為例[J].中小學管理，2012（11）.

[2]張濤：貴州省農村特崗教師的生存現(xiàn)狀調查㈦研究[J].湖北函授大學學報，2014，27（15）.

[3]方怡妮、牟⒊雪：農村“特崗教師”研究述評[J].教育導刊，2014（1）.

[4]徐敬建：河南省農村學校特崗教師現(xiàn)狀調查㈦思考[J].湖南第一師范學院學報，2012，12（2）.

[5]孫⒈、陶Ⅰ婷：特崗教師計劃的現(xiàn)實困境㈦破解思路[J].中國教育學刊，2012（7）.

[6]羅佳、成云：農村特崗教師計劃存在的問題及其對策[J].徐州師范大學學報，2010（4）.

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（責任編輯：胡冬梅）