劉菁菲

（武漢科技大學(xué)外國語學(xué)院，湖北武漢430060）

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變革型領(lǐng)導(dǎo)理論對提高政府管理效能的影響分析

劉菁菲

（武漢科技大學(xué)外國語學(xué)院，湖北武漢430060）

摘要：通過在結(jié)果層面分析變革型領(lǐng)導(dǎo)對政府管理效能提高的影響，并從更深層次的態(tài)度和行為兩個層面探討了其影響機理，提出使變革型領(lǐng)導(dǎo)在政府有效實行仍需要完善的具體策略建議，并指出后續(xù)的研究方向是變革型領(lǐng)導(dǎo)配套機制。

關(guān)鍵詞：變革型領(lǐng)導(dǎo)；政府；管理效能；領(lǐng)導(dǎo)理論；公共管理

一、引言

在新時期，政府內(nèi)部管理面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。外部環(huán)境中，全球經(jīng)濟形態(tài)已發(fā)生變化，盛行近兩個多世紀(jì)的工業(yè)經(jīng)濟已被知識經(jīng)濟所代替。知識成為決定社會生活和管理活動效率高低的決定性因素。政府管理效能提高與尊重和利用知識息息相關(guān)。內(nèi)部環(huán)境中，公務(wù)員群體的特征已經(jīng)趨于高學(xué)歷化和年輕化。由于近十年我國高校擴招，畢業(yè)生就業(yè)競爭加劇，以及公務(wù)員待遇穩(wěn)定、社會地位高等原因，公務(wù)員隊伍吸引了大量高學(xué)歷人才加入其中，其中不乏大量的碩士和博士。由于越來越多的年輕人將公務(wù)員作為職業(yè)選擇，并通過公務(wù)員考試和選調(diào)加入公務(wù)員隊伍，使政府公務(wù)員比例逐漸年輕化。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年我國各級行政機關(guān)工作人員數(shù)量為500萬人，其中35歲以下的年輕官員約占公務(wù)員總數(shù)的26%。

知識經(jīng)濟時代呼喚高效能的政府內(nèi)部管理，公務(wù)員隊伍的高學(xué)歷化和年輕化，意味著新時期的政府管理需要新的公共管理思潮來革新管理模式，提高管理效率，而傳統(tǒng)的行政管理模式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格將逐漸不適應(yīng)新的要求。面對經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)換和管理對象的變化，政府內(nèi)部管理的變革是充滿創(chuàng)造和挑戰(zhàn)的任務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心和關(guān)鍵。政府管理效能的提升與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的改變息息相關(guān)。故本文將基于領(lǐng)導(dǎo)理論探討領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)變對提高政府管理效能的影響。

二、相關(guān)理論研究

領(lǐng)導(dǎo)是指通過指揮、激勵和溝通等方式來影響下屬和組織的行為，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的核心是影響力，不僅對下屬和組織的行為產(chǎn)生影響，還對組織的績效產(chǎn)生間接的影響。領(lǐng)導(dǎo)理論形成于二十世紀(jì)三十到四十年代，其發(fā)展經(jīng)歷可以概括為以下四個階段：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論（二十世紀(jì)初至三十年代）、領(lǐng)導(dǎo)行為理論（二十世紀(jì)四十至六十年代）、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（二十世紀(jì)六十至八十年代）以及新型領(lǐng)導(dǎo)理論，即變革型領(lǐng)導(dǎo)理論（八十年代至今）。變革型領(lǐng)導(dǎo)理論最初被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，但隨著西方新公共管理思潮的出現(xiàn)，政府改革日趨迫切，其應(yīng)用也從企業(yè)管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共管理領(lǐng)域，并涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的研究成果，對我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政體制改革和提高政府管理效能具有積極意義。

1、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

變革型領(lǐng)導(dǎo)最早由Downton（1973）提出，由政治社會學(xué)家Burns（1978）將其整合為重要領(lǐng)導(dǎo)理論。后續(xù)研究者中，Bass等人對變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的研究最具代表性，并奠定了變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的綜合理論框架，以及完善其測量工具。Bass等認(rèn)為，變革型領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)通過發(fā)揮其個人特質(zhì)和理念的影響力，給予關(guān)懷和鼓舞的方式，來使成員個人價值追求超越個人追求而升華為組織目標(biāo)，從而開發(fā)成員潛能來提高成員對組織目標(biāo)的承諾的一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。變革型領(lǐng)導(dǎo)可以概括為以下四類行為，即領(lǐng)導(dǎo)魅力、智力激發(fā)、愿景激勵和個別關(guān)懷。Bass認(rèn)為變革型領(lǐng)導(dǎo)能通過激發(fā)下屬更高層次的需求，讓員工感知到其對組織承諾的意義，并建立相互信任的組織工作環(huán)境，從而促使下屬建立高于自己個人利益的目標(biāo)并實現(xiàn)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)魅力體現(xiàn)在以身作則、充滿信心等方面。智力激發(fā)為鼓勵行政人員養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的理念，并在行政工作中探求創(chuàng)造性的觀點和解決方案。愿景激勵指在滿足下屬基本的物質(zhì)和精神需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)下屬追求更高層次的需求，并確立有挑戰(zhàn)性的合理的工作目標(biāo)，以此使其保持斗志昂揚的工作熱情。個別關(guān)懷是指對下屬輔以恩澤，關(guān)心和體恤下屬，且在評估下屬潛能的基礎(chǔ)上幫助下屬規(guī)劃職業(yè)生涯，并輔以知識和經(jīng)驗的輔導(dǎo)，加以合理授權(quán)，從而提高下屬的行政工作能力。

2、政府管理效能的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

所謂管理效能，是指管理的結(jié)果或成效。在政府組織中展開的管理，主要包括對組織活動、組織成員及組織目標(biāo)等方面的管理，管理效能則為在組織活動、組織成員和組織目標(biāo)管理方面的態(tài)度、行為和成果三方面。管理效能的方面十分多，包括組織效能、領(lǐng)導(dǎo)效能和成員效能等。其中組織效能包括組織績效、組織成員滿意度和組織承諾等；領(lǐng)導(dǎo)效能包括相關(guān)部門對本部門的服務(wù)滿意度、下屬對領(lǐng)導(dǎo)的滿意度以及下屬工作投入程度；成員效能包括成員績效和成員離職傾向等。綜上組織、領(lǐng)導(dǎo)和成員三方面效能，本文把管理效能概括為對外服務(wù)滿意度、成員工作滿意度以及下屬工作投入程度三方面。

三、變革型領(lǐng)導(dǎo)對政府管理效能的影響

1、變革型領(lǐng)導(dǎo)對對外服務(wù)滿意度的影響

在變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，在領(lǐng)導(dǎo)以身作則和充滿信心的影響和帶領(lǐng)下，下屬的行為更加符合組織的行為規(guī)范和期望，使其在工作過程中，尤其是與相關(guān)部門相互協(xié)助以及面對公眾服務(wù)工作過程中，體現(xiàn)出更正派和積極的公職人員形象，在基本服務(wù)方面提高對外服務(wù)的滿意度。此外，與傳統(tǒng)的科層制行政管理體制不同，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的行政人員工作態(tài)度和方法得到極大的改觀。傳統(tǒng)科層制下的行政人員，只要按照崗位說明書完成本職工作任務(wù)，不論效率與效果如何，只要不犯大錯，待遇不會受到直接影響。但在變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，由于領(lǐng)導(dǎo)在個別關(guān)懷的基礎(chǔ)上，致力于提高下屬的需求層次，設(shè)立挑戰(zhàn)性的合理目標(biāo)和適當(dāng)授權(quán)，并營造鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新的工作氛圍，促進(jìn)下屬形成創(chuàng)造思維，激發(fā)創(chuàng)新工作方法，改變沉寂陳舊的傳統(tǒng)工作氛圍，與新時代的“萬眾創(chuàng)新”時代要求相呼應(yīng)。在這種充滿活力的工作氛圍下，輔以目標(biāo)管理，使政府管理面貌煥然一新，能從更深層次保證對外服務(wù)滿意度。

2、變革型領(lǐng)導(dǎo)對成員工作滿意度的影響

在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，雖然行政人員只要不犯大錯，績效考核壓力較低，待遇穩(wěn)定，但未必就代表成員對工作滿意。相反，由于公務(wù)員隊伍日漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化和年輕化，這批年輕力壯的年輕干部對未來充滿期望，希望能干一番事業(yè)，充分利用自己的才學(xué)和精力，證明自己在這個時代的價值。這批公務(wù)員隊伍中比例越來越大的年輕官員，其需求層次早就超越生理、安全和社交層面，并在組織和領(lǐng)導(dǎo)稍加引導(dǎo)下，就會上升到追求尊重和自我實現(xiàn)的高層次。面對下屬特征，尤其表現(xiàn)在需求方面的變化，加以外部環(huán)境更加注重知識因素，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格比傳統(tǒng)的專制式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的領(lǐng)導(dǎo)，營造充滿激情、充滿期待和鼓勵創(chuàng)新的工作氛圍，引導(dǎo)下屬設(shè)立更高的目標(biāo)，并在滿足個人物質(zhì)與精神利益基礎(chǔ)上超越個人利益，最終確立更高的對組織的承諾和目標(biāo)。這使組織更突出任人唯賢，鼓勵賢能，而非靠個人外部社會關(guān)系得到晉升，有助于營造更加公平的競爭環(huán)境，激勵行政人員提高個人績效的積極性，使每位成員都有平等的機會晉升，并對未來職業(yè)生涯充滿希望，從而使成員對工作更加滿意。

3、變革型領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作投入度的影響

變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的下屬職業(yè)生涯更清晰，工作氛圍更公平、創(chuàng)新，下屬工作滿意度和積極性更高，在這種工作環(huán)境下，下屬為了獲得更優(yōu)秀的績效表現(xiàn)得以晉升，以及實現(xiàn)更高的組織承諾，對工作的投入程度將不再是被動完成工作職責(zé)，而是自發(fā)地積極投入工作。從這個層面來講，變革型領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作投入度有積極的影響。

四、變革型領(lǐng)導(dǎo)對提高政府管理效能的影響機理

從影響機理上分析，變革型領(lǐng)導(dǎo)對提高政府管理效能體現(xiàn)在對政府組織的對外服務(wù)滿意度、組織成員工作滿意度和組織成員工作投入度產(chǎn)生積極影響，從而提升政府管理效能。這事實是從結(jié)果，即績效的層面對其影響機理進(jìn)行分析。但變革型領(lǐng)導(dǎo)對政府管理效能的績效作用并非憑空產(chǎn)生，若要更深層面分析能產(chǎn)生如此績效的原因，則需從態(tài)度和行為兩方面分析，主要有提高下屬心理資本（態(tài)度）、激發(fā)下屬工作創(chuàng)新（行為）、促進(jìn)下屬建言行為（行為）三個具體表現(xiàn)。

1、提高下屬心理資本

心理資本是一種核心心理要素，用于維持個體一般積極性，是一種符合積極的組織行為規(guī)范的心理狀態(tài)，它超出傳統(tǒng)的社會資本和人力資本。心理資本包括自信、希望、樂觀和堅韌四種積極的心理狀態(tài)。這系列積極的心理狀態(tài)在極大程度上奠定了下屬的工作態(tài)度基調(diào)。當(dāng)下屬擁有積極的心理資本時，會形成更積極的工作態(tài)度，因而會更加投入工作，從而促進(jìn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)和對組織承諾的兌現(xiàn)。對心理資本對工作績效的影響，在企業(yè)管理領(lǐng)域有大量的實證研究，其中最具代表性的為Luthans等通過對中國企業(yè)進(jìn)行實證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國員工的心理資本（包括希望、樂觀和堅韌的心理狀態(tài)）與其直接上司對其的績效評價呈正相關(guān)關(guān)系。本文認(rèn)為心理資本對工作態(tài)度的影響，以及工作態(tài)度對工作績效的影響，在行政管理與企業(yè)管理領(lǐng)域存在相同道理。故自信、希望、樂觀和堅韌的心理狀態(tài)對于影響政府管理的領(lǐng)導(dǎo)工作中，對形成下屬的積極工作態(tài)度也存在重要的影響。

變革型領(lǐng)導(dǎo)是一種極具感召力和充滿魅力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，它在拓寬下屬的興趣和提高下屬的追求層次基礎(chǔ)上，增強下屬的被尊重程度和職業(yè)生涯公平感，落實保證下屬通過個人努力可以實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的夢想，這給予了下屬樂觀和希望。同時，變革型領(lǐng)導(dǎo)注重個性關(guān)懷，在評估下屬潛能的基礎(chǔ)上，對其適當(dāng)授權(quán)，這會增強下屬的自信心。在遇到工作上的困難時，領(lǐng)導(dǎo)會及時給予輔導(dǎo)和鼓勵，領(lǐng)導(dǎo)的堅韌能潛移默化地影響下屬，并培養(yǎng)一批具有堅韌性的下屬。這樣，最終能鼓勵和激勵下屬領(lǐng)悟和認(rèn)同組織或本部門的目標(biāo)和使命。

2、激發(fā)下屬工作創(chuàng)新

第一，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格中有一個鼓勵創(chuàng)新重要的維度，即智力激發(fā)。變革型領(lǐng)導(dǎo)者重視智力激發(fā)，善于創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的組織環(huán)境和工作氛圍，解放在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下下屬由于懼怕因破壞原有工作氛圍、不符合領(lǐng)導(dǎo)意愿或犯錯誤而受到懲罰的心理枷鎖，使下屬感知到自己處于一個鼓勵探索新方法、新技術(shù)來完成工作任務(wù)的環(huán)境，這種現(xiàn)象被稱為高心理授權(quán)。故下屬敢于和樂于直面原有工作流程、方案、方法等方面存在的問題并有動力去解決問題，提高行政服務(wù)水平和效率。第二，變革型領(lǐng)導(dǎo)者通過使用富有感召力和魅力的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)下屬高層次需求，使下屬的工作目標(biāo)不僅限于完成本職工作，還努力通過創(chuàng)新工作方法和流程，提供更高效率和水平的服務(wù)來提高組織或本部門的績效，從而實現(xiàn)對組織的更高承諾。第三，變革型領(lǐng)導(dǎo)者對下屬的個人關(guān)懷，使下屬獲得更實質(zhì)的知識和經(jīng)驗指導(dǎo)，以及更和諧的上下級關(guān)系，使其具備更高能力和意愿投入工作，并積極進(jìn)取，革新舊流程和方法。

3、促進(jìn)下屬建言行為

政府機構(gòu)具備高度強調(diào)指揮和服從的特征，在這種特征下形成的傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格偏專制，它一定程度上壓抑下屬的創(chuàng)造性，導(dǎo)致下屬的某些科學(xué)的見解和觀點得不到發(fā)表，造成一定程度智力資源浪費。鼓勵建言是有效利用這些智力資源的有效途徑。建言行為是富有建設(shè)性的人際間交流行為，其目的是改善組織環(huán)境，其特征是以變化為導(dǎo)向。建言是一種組織促進(jìn)性行為，有利于改善組織現(xiàn)狀，提升工作效率，在知識經(jīng)濟時代顯得尤為重要。但在現(xiàn)實的政府組織環(huán)境中，大部分公務(wù)員在應(yīng)該建言時，卻由于顧及建言有可能帶來不良的后果而放棄建言，這樣那些潛在的對組織有利的信息和建議則被下屬有意識地保留下來，而沒有發(fā)揮提高組織工作效率和績效的作用，智力資源就此浪費。而變革型領(lǐng)導(dǎo)行為是一種領(lǐng)導(dǎo)與下屬間交流的有效方式，在一定程度上能降低下屬作出沉默行為選擇的可能性。

五、結(jié)論

1、有效實行變革型領(lǐng)導(dǎo)的建議

任何管理的變革都不是單方面的，而是系統(tǒng)性的。變革型領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，若要使新的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格真正落實并發(fā)揮作用，還需要政府管理其他方面的變革。任何新秩序的推行都不可能依賴人的自覺性來執(zhí)行，而需要完善的系統(tǒng)機制來保障運行。為了配合領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換為變革型，這些配套的機制包括績效考核機制變革、監(jiān)督機制變革和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提升等方面。

第一，績效考核機制的變革，首先要求改變領(lǐng)導(dǎo)者的績效體系。在領(lǐng)導(dǎo)者的績效考核體系里，除了完成本部門的工作指標(biāo)外，還需參考企業(yè)管理中的績效管理增加本部門對外服務(wù)滿意度、下屬對領(lǐng)導(dǎo)滿意度以及下屬工作投入程度等效能方面的指標(biāo)。其次要求改變下屬人員的績效考核體系，參考企業(yè)管理中的績效管理的顧客至上理念等，增加直接對外服務(wù)滿意度評價、工作投入程度評價以及量化的工作績效等指標(biāo)。此外，需改善公務(wù)員的崗位工資制度，引入績效工資制度，使績效考核與薪酬掛鉤，有利于有效配合變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的實行，推動政府管理效能提高。

第二，監(jiān)督機制變革。其中為了配合績效考核機制中收集接受本部門服務(wù)的相關(guān)部門和公眾的滿意度信息，需要對目前的監(jiān)督機制實行變革。在政府提供行政服務(wù)的過程中，應(yīng)該設(shè)立系統(tǒng)性的接受服務(wù)的外部門和公眾的意見反饋和滿意度評價系統(tǒng)。這些外部監(jiān)督力量的引入，會使變革型領(lǐng)導(dǎo)下的部門和成員績效更客觀、便捷地收集，為績效考核提供客觀依據(jù)。有助于變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下賞罰分明，組織目標(biāo)更明確。

第三，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提升。要實行變革型領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求十分高。這就要求提升領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，具體的方法包括競爭上崗，任人唯賢，使最具備變革型領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的人才擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)；對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型，并在培訓(xùn)期末進(jìn)行考核，考核合格方可擔(dān)任變革型領(lǐng)導(dǎo)者。

2、研究不足與后續(xù)研究方向

由于研究水平的限制，本研究難免存在不足和紕漏之處。由于篇幅限制，本文僅從影響作用和影響機理兩大方面探討了變革型領(lǐng)導(dǎo)對政府管理效能提高的影響，并就領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換提出了三點建議，這些建議都僅是從理論上簡約提出，而還缺乏更深一步和更完善的研究。所以在后續(xù)研究中，若能從變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格配套機制方面深入研究，將會使變革型領(lǐng)導(dǎo)在政府管理中有效實行添加具體的指導(dǎo)意見。

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（責(zé)任編輯：徐悅）