■李祝玲，易祥瑞，姜麗莎，吳松格

境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理的立法邏輯問(wèn)題探討——以經(jīng)常項(xiàng)目為例

■李祝玲，易祥瑞，姜麗莎，吳松格

通過(guò)對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理制度進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其存在不同程度的問(wèn)題及瑕疵，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)障礙。本文就上述問(wèn)題從立法邏輯的角度進(jìn)行了探討并提出了意見(jiàn)建議。

境內(nèi)機(jī)構(gòu)；外匯劃轉(zhuǎn)；現(xiàn)鈔收付；立法邏輯

李祝玲，姜麗莎，吳松格，國(guó)家外匯管理局江西省分局。（江西南昌330008）；易祥瑞，國(guó)家外匯管理局萍鄉(xiāng)市中心支局。（江西萍鄉(xiāng)337000）

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷豐富，境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付的范圍及領(lǐng)域也有可能擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理勢(shì)在必行。但從現(xiàn)實(shí)情況看，該兩項(xiàng)內(nèi)容無(wú)論從法規(guī)建設(shè)還是日常監(jiān)管看均顯薄弱。主要原因是該兩項(xiàng)外匯管理法規(guī)相對(duì)滯后，其中法規(guī)之一的《境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》為1997年頒布并實(shí)施（［97］匯管函字第250號(hào)，1997年9月25日發(fā)布，1997年9月25日施行。以下簡(jiǎn)稱“劃轉(zhuǎn)規(guī)定”），而《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理暫行辦法》更是1996年頒布并實(shí)施（［96］匯管函字第211號(hào)，1996年7月30日發(fā)布，1996年7月30日施行。以下簡(jiǎn)稱“老現(xiàn)鈔規(guī)定”）。直至2015年底，國(guó)家外匯管理局重新修訂出臺(tái)《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理辦法》的通知（匯發(fā)［2015］47號(hào)，2015年12月18日發(fā)布，2016年2月1日施行。以下簡(jiǎn)稱“新現(xiàn)鈔規(guī)定”），境內(nèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)鈔收付才有新的規(guī)定，而外匯劃轉(zhuǎn)仍然執(zhí)行1997年的規(guī)定。

一、監(jiān)管立法應(yīng)遵循的邏輯

所謂邏輯，簡(jiǎn)單定義，即是指思維的規(guī)律和規(guī)則。其通常包括三方面的含義：一是規(guī)律，事物完成的序列；二是事物流動(dòng)的順序規(guī)則；三是事物傳遞信息，并得到解釋的過(guò)程。由此我們理解，立法邏輯必須符合基本的法律精神和法律規(guī)范，且符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)狀況。而本文想要探討的是境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理的立法邏輯問(wèn)題，其法律精神可依據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（2008，以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止外幣流通，并不得以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，但國(guó)家另有規(guī)定的除外”。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，即是人民幣是中華人民共和國(guó)的法定貨幣，外幣原則上是禁止在中國(guó)境內(nèi)流通和計(jì)價(jià)結(jié)算的，但國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況和特殊情況作出的特別安排除外，這又是符合法律中的特別法優(yōu)于一般法的法律精神的?；剡^(guò)頭來(lái)說(shuō)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)規(guī)定和現(xiàn)鈔規(guī)定，無(wú)論新老法規(guī)，其立法都應(yīng)該遵循以下邏輯。一是法律順序；二是互不矛盾；三是密切相關(guān)；四是有機(jī)過(guò)渡；五是能量守恒；六是類比推理。如果該幾項(xiàng)的內(nèi)外在邏輯能夠厘清，則可以說(shuō)法規(guī)是好法規(guī)和有效法規(guī)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，以經(jīng)常項(xiàng)目為例，當(dāng)前的境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)鈔管理規(guī)定不同程度使得境內(nèi)機(jī)構(gòu)、銀行和外匯管理部門在辦理業(yè)務(wù)和履行監(jiān)管職能時(shí)較難理解并嚴(yán)格執(zhí)行，其一個(gè)很重要的原因即是立法存在邏輯問(wèn)題。

二、境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付法規(guī)存在的邏輯問(wèn)題

一是法律順序的邏輯。所謂法律順序，亦可理解為法律效力?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第八十八條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。從既有有效的法律法規(guī)中，我們發(fā)現(xiàn)，涉及境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付條款的，包括《條例》、《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》（1996）、《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則》（2013，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）、《經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶和境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯操作規(guī)程》（2006）及前述劃轉(zhuǎn)規(guī)定及新現(xiàn)鈔規(guī)定等；而已經(jīng)全部失效或部分失效的包括《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》（2001，以下簡(jiǎn)稱《外資企業(yè)法》）等中外合資合作法律、《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程》（試行）（2002）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于跨國(guó)公司非貿(mào)易售付匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2004）及老現(xiàn)鈔規(guī)定等。按照相關(guān)法律精神或者《立法法》的規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”。撇開(kāi)其他機(jī)關(guān)或部門制定的《外資企業(yè)法》等中外合資合作法律外，由人民銀行或外匯管理部門制定或牽頭制定的法律法規(guī)中，《條例》作為行政法規(guī)無(wú)疑是最高效力級(jí)別亦即是最高順序位的法律，而其他法律均屬于規(guī)范性文件，其法律順序位應(yīng)低于《條例》且地位同等。問(wèn)題是從內(nèi)部而言，《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及《實(shí)施細(xì)則》作為綜合性的外匯管理規(guī)定，其法律地位實(shí)質(zhì)上應(yīng)適當(dāng)高于其他規(guī)范性文件?！督Y(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》：“外商投資企業(yè)中外籍、華僑、港澳臺(tái)職工依法納稅后的人民幣工資及其他正當(dāng)收益，持證明材料到外匯指定銀行兌付?！睆姆l字眼上看，上述外籍、華僑、港澳臺(tái)職工（以下統(tǒng)稱外籍員工）依法納稅后的工資應(yīng)當(dāng)以人民幣發(fā)放，但在其前后出臺(tái)的老現(xiàn)鈔規(guī)定及《國(guó)家外匯管理局關(guān)于跨國(guó)公司非貿(mào)易售付匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（其不同之處也是重要不同之處是跨國(guó)公司或其境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司支付跨國(guó)公司境外關(guān)聯(lián)公司代墊的外籍員工或擁有境外永久居留權(quán)的中華人民共和國(guó)國(guó)籍員工的工資及福利津貼，且匯往境外）中均有允許發(fā)放外幣工資（包括提取外幣現(xiàn)鈔）的規(guī)定，在《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程》中則有發(fā)放外幣差旅費(fèi)的規(guī)定。雖有關(guān)規(guī)定明確工資項(xiàng)下外匯應(yīng)匯往境外，但因可從其外匯賬戶直接支付亦即是境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)，且理論上均可在境內(nèi)提取外幣現(xiàn)鈔，如是，顯然在一系列的法律法規(guī)中存在法律順序位顛倒的情況。

二是互不矛盾的邏輯。從立法（包括政策制定）的邏輯上說(shuō)，如果不涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)重大形勢(shì)變化及重大政策背景調(diào)整，其相關(guān)法律法規(guī)理論上應(yīng)該前后一致或者說(shuō)互不矛盾。而就上述一系列涉及境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)鈔收付的規(guī)定中，我們卻發(fā)現(xiàn)存在不少甚至較多規(guī)定不一致或者矛盾的規(guī)定。最簡(jiǎn)單的比較可以看出，新老現(xiàn)鈔收付管理規(guī)定對(duì)外籍員工發(fā)放外幣工資即是最典型的前后不一致的例子。即使是出臺(tái)前后間隔時(shí)間不長(zhǎng)的《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程》和《國(guó)家外匯管理局關(guān)于跨國(guó)公司非貿(mào)易售付匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》看，其中對(duì)發(fā)放外籍員工工資的規(guī)定也存在矛盾。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，外匯管理部門的相關(guān)規(guī)定如《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程》、《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及其《實(shí)施細(xì)則》、新現(xiàn)鈔規(guī)定等和其他部門制定的高法律順序位的法律（如已失效的《外資企業(yè)法》，但其畢竟作為法律存在）同樣存在矛盾。那么，在日常業(yè)務(wù)辦理及監(jiān)管工作中如何理解執(zhí)行必將成為難點(diǎn)甚至難題。

三是密切關(guān)聯(lián)的邏輯。所謂“關(guān)聯(lián)”，指兩個(gè)以上的事務(wù)之間相互有聯(lián)系。本文所要探討的則是不同的法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系問(wèn)題。由此引申開(kāi)去，外籍員工工資以外的境外差旅費(fèi)的外匯管理規(guī)定中，則存在和出現(xiàn)了許多不相關(guān)聯(lián)或者說(shuō)脫節(jié)的現(xiàn)象。最初的規(guī)定中，外籍員工差旅費(fèi)是可以支付外匯并提取外幣現(xiàn)鈔的。而根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國(guó)用匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)［2004］117號(hào)，2004年12月07日發(fā)布，2004年12月07日施行。全部失效），無(wú)論其標(biāo)準(zhǔn)如何，支付外匯和提鈔亦并無(wú)本質(zhì)障礙。問(wèn)題是《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，前述關(guān)于企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國(guó)的相關(guān)規(guī)定被廢止，由此帶來(lái)的問(wèn)題是外籍員工境外差旅費(fèi)的來(lái)源似乎只能由境內(nèi)機(jī)構(gòu)代為購(gòu)匯或個(gè)人先行代墊，但按照我國(guó)目前的《個(gè)人外匯管理辦法》及其《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，境外個(gè)人是沒(méi)有境內(nèi)個(gè)人具備的5萬(wàn)美元便利化購(gòu)匯額度的，中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外個(gè)人（包括外籍員工）購(gòu)匯資格即成為問(wèn)題。且在代墊情況下，如由境內(nèi)機(jī)構(gòu)購(gòu)匯后支付給個(gè)人（指劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶或銀行卡。提取外幣現(xiàn)鈔除外）也存在障礙。與此同時(shí)，境內(nèi)個(gè)人如果以個(gè)人身份購(gòu)匯，亦可能占用其個(gè)人便利化購(gòu)匯額度。顯然，新現(xiàn)鈔管理規(guī)定及相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯管理規(guī)定似乎出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象或真空地帶，亦即是違反了立法邏輯中的“密切關(guān)聯(lián)”。

四是能量守恒的邏輯。能量守恒，從理論上說(shuō)一個(gè)物理學(xué)名詞。其原意是，能量既不會(huì)憑空產(chǎn)生，也不會(huì)憑空消失，只能從一種形式轉(zhuǎn)化為別的形式，或者從一個(gè)物體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)物體，在轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，其總量不變。我們?cè)诖艘M(jìn)這一概念，意在說(shuō)明從立法邏輯的角度上說(shuō)，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的情況看，某項(xiàng)規(guī)定如不影響其管理目標(biāo)和管理價(jià)值，應(yīng)被允許。以境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)鈔收付管理的規(guī)定為例，已失效的《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程》曾經(jīng)將“對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作內(nèi)容”劃歸在“非貿(mào)易售付匯”項(xiàng)下而非“境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支項(xiàng)下”。并規(guī)定，經(jīng)外匯管理部門審核同意，境外勞務(wù)合作項(xiàng)下勞務(wù)人員工資、安家費(fèi)等可以提取現(xiàn)鈔。從另一角度理解，既然可以提取外幣現(xiàn)鈔，劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶理論上也不會(huì)產(chǎn)生矛盾即應(yīng)該允許，因其“能量守恒”顯而易見(jiàn)。既然如此，從對(duì)公賬戶中將合法來(lái)源的外匯劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶上（包括前述由機(jī)構(gòu)向個(gè)人劃轉(zhuǎn)差旅費(fèi)及是勞務(wù)人員工資），為何不可？

五是有機(jī)過(guò)渡的邏輯。所謂過(guò)渡，我們理解，第一，在新舊規(guī)定實(shí)施前后，應(yīng)該有一個(gè)政策法規(guī)過(guò)渡期，按照法律精神即是“法不溯及既往”；第二，新舊法規(guī)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能出現(xiàn)空隙或盲區(qū)。而按照新的境內(nèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)鈔管理規(guī)定，無(wú)論是歷史上存在過(guò)的允許規(guī)定是否合理不說(shuō)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向外籍員工發(fā)放工資，向外派勞務(wù)人員發(fā)放外幣工資、安家費(fèi)等等，似乎均屬于禁止性行為，且新現(xiàn)鈔規(guī)定出臺(tái)前后并未就此作出太多解釋，更沒(méi)有任何過(guò)渡性制度安排，包括此前因特殊原因由外匯管理部門批準(zhǔn)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)向其中方員工發(fā)放外幣津補(bǔ)貼（典型案例為境內(nèi)航空公司向執(zhí)飛國(guó)際航線的機(jī)組人員發(fā)放津補(bǔ)貼）的批準(zhǔn)文件是否立即廢止，亦未作出特別說(shuō)明和過(guò)渡安排，使得實(shí)際操作出現(xiàn)障礙。

六是類比推理的邏輯。類比推理，指根據(jù)兩個(gè)或兩類對(duì)象有部分屬性相同，從而推出它們的其他屬性也相同的推理。仍以境內(nèi)劃轉(zhuǎn)為例，我們確實(shí)很難或極少能找到將外匯資金從對(duì)公單位即是境內(nèi)機(jī)構(gòu)賬戶劃轉(zhuǎn)至個(gè)人（包括境內(nèi)個(gè)人和境外個(gè)人）賬戶的規(guī)定，反映在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，即是罕有從對(duì)公單位賬戶將外匯劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶的途徑和路徑（個(gè)別特批除外）?？梢哉业椒ㄒ?guī)依據(jù)的僅有以下幾種情形，第一，現(xiàn)行有效的《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向個(gè)人歸還墊付的公務(wù)出國(guó)項(xiàng)下相關(guān)費(fèi)用，可以劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶（由此也可說(shuō)明境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外個(gè)人公務(wù)出國(guó)購(gòu)匯渠道或途徑，境內(nèi)個(gè)人勉強(qiáng)可采取占用便利化額度的方法解決）；第二，新現(xiàn)鈔規(guī)定允許的可開(kāi)立外幣現(xiàn)鈔賬戶的境內(nèi)特殊機(jī)構(gòu)（指司法和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）向個(gè)人劃轉(zhuǎn)相關(guān)款項(xiàng)；第三，根據(jù)《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理指引》（2015），境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向被保險(xiǎn)人或受益人支付外匯保險(xiǎn)項(xiàng)下外匯賠款、外匯保險(xiǎn)金等可以劃轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶。問(wèn)題是，按照類比的方法，其他“特殊”相關(guān)業(yè)務(wù)是否也可以照此辦理呢？具體就包括前述從對(duì)公賬戶將外匯劃轉(zhuǎn)至勞務(wù)人員個(gè)人賬戶的情形。

囿于視野和水平，以上論述均建立在基礎(chǔ)的知識(shí)常識(shí)和簡(jiǎn)單的思維思考層面，我們并不完全掌握和了解立法的真正動(dòng)因和深層背景，但出發(fā)點(diǎn)即是希望現(xiàn)行外匯劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)鈔收付的規(guī)定能夠得到社會(huì)公眾（包括境內(nèi)機(jī)構(gòu)和銀行）的準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行，特別是希望保證所有法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理需要處理好幾個(gè)關(guān)系

基于以上分析，我們認(rèn)為做好境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理，應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是國(guó)際慣例和發(fā)展總趨勢(shì)的關(guān)系。從純理論的角度上說(shuō)，對(duì)外匯現(xiàn)鈔（包括本幣）進(jìn)行嚴(yán)格管理或管制是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)實(shí)。但我們應(yīng)充分考慮我國(guó)目前的國(guó)情和國(guó)力，以及經(jīng)濟(jì)、金融總體的發(fā)展趨勢(shì)（包括人民幣國(guó)際化、邊貿(mào)迅速發(fā)展、貨幣趨向統(tǒng)一），做到既遵循國(guó)際慣例，又看到眼前及未來(lái)可能出現(xiàn)新的變化和新的情況，結(jié)合自身實(shí)際又理論聯(lián)系實(shí)際，在境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理等方面采取相對(duì)彈性的管理政策和具體措施，以跟上全球一體化的步伐。

二是加強(qiáng)管理與貿(mào)易便利化的關(guān)系。管理的最終目的是規(guī)范和發(fā)展，管理也是服務(wù)的另外一面。我們?cè)诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的重要性，更要具備促進(jìn)并保證貿(mào)易便利化的創(chuàng)新性思維，摒棄一切可能干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)步的阻礙和障礙。凡是不致影響國(guó)際收支平衡的外匯管理最終目標(biāo)的操作，均可以考慮有所突破，大膽創(chuàng)新。

三是一般規(guī)定與特別性規(guī)定的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律精神，更鑒于當(dāng)前境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付的外匯管理規(guī)定情況，既要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好一般性規(guī)定，也要研究該兩項(xiàng)規(guī)定下的特別性規(guī)定的可行性和必要性，在掌握客觀事物規(guī)律的前提下，摸索和探索制定特別性規(guī)定，并在尺度上保持高度一致和吻合；既不能違背法律基本精神，又要善于利用好法律賦予我們的權(quán)利。

四是嚴(yán)格執(zhí)法與自由裁量權(quán)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是前提，自由裁量是補(bǔ)充?；谶@一考慮，我們今后的立法工作要更加注重立法邏輯，完善法規(guī)起草，在起草和修訂法規(guī)的過(guò)程中，更加重視立法前調(diào)研，立法時(shí)大膽，執(zhí)法時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)要站在防止權(quán)力濫用和反腐敗的高度認(rèn)識(shí)并運(yùn)用好自由裁量權(quán)，以保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，少犯或不犯政策錯(cuò)誤和操作錯(cuò)誤，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)廉政錯(cuò)誤和紀(jì)律錯(cuò)誤。

四、境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯劃轉(zhuǎn)及現(xiàn)鈔收付管理需明確的幾個(gè)問(wèn)題

一是是否允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)向相關(guān)外籍等人員發(fā)放外幣工資。應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)向外籍等相關(guān)人員發(fā)放外匯工資、津補(bǔ)貼等進(jìn)行審慎宏觀管理，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確是否可以發(fā)放；對(duì)外籍員工等的境外差旅費(fèi)，則可按照服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)定由境內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)付匯及提取外幣現(xiàn)鈔，但同時(shí)應(yīng)允許境內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

二是是否允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶向境內(nèi)個(gè)人等進(jìn)行外匯劃轉(zhuǎn)。鑒于已有的境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶向個(gè)人劃轉(zhuǎn)外匯的特例，可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，具體包括對(duì)外承包工程項(xiàng)下境內(nèi)機(jī)構(gòu)向其外派的勞務(wù)人員直接發(fā)放外匯工資及直接提取外幣現(xiàn)鈔。

三是是否應(yīng)適度放寬并允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)鈔特殊交易。對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)生的特殊交易，應(yīng)按照“法無(wú)明令禁止則可為”的法律精神，制定并頒布“負(fù)面清單”，予以便利和準(zhǔn)許。為防止權(quán)力濫用和錯(cuò)用，在外匯管理部門內(nèi)部，應(yīng)建立嚴(yán)格的集體審批制度及審批流程，做好風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)部控制工作。

四是是否可以進(jìn)一步明確所謂特殊交易的原則和范圍。綜上所述并究其實(shí)質(zhì)，以境內(nèi)機(jī)構(gòu)向外籍員工發(fā)放工資為代表的典型案例，無(wú)論《條例》、《結(jié)匯、收匯及付匯管理規(guī)定》，還是《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理辦法》并無(wú)明確禁止。當(dāng)然，我們不可回避的一個(gè)問(wèn)題即是上述法規(guī)的立法思路問(wèn)題，即并未完全或全部按照“法無(wú)明令禁止則可為”的思路開(kāi)展，故新現(xiàn)鈔規(guī)定中有所謂“特殊交易”經(jīng)批準(zhǔn)仍可準(zhǔn)許的條款，但亦應(yīng)對(duì)其原則和范圍進(jìn)行進(jìn)一步的說(shuō)明和明確。當(dāng)然，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和基本的法律精神，最終所有立法如都能按照“法無(wú)明令禁止則可為”的思維進(jìn)行，許多問(wèn)題和難題或可得到根本和徹底解決。

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