■周國蘭，郭　苑，周　吉

推進國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀分析與對策建議
——以江西為例

■周國蘭，郭苑，周吉

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，江西國際產(chǎn)能合作區(qū)域、合作領(lǐng)域與合作平臺不斷拓展，但國際產(chǎn)能合作環(huán)境仍存在風(fēng)險，跨境項目融資問題長期困擾，境外投資的要素尚顯不足。對此，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源資源開發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域，采取集群式、跨國并購、產(chǎn)業(yè)鏈等“走出去”方式，大力推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)，進一步優(yōu)化融資環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境，通過國際產(chǎn)能合作帶動優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、先進技術(shù)的引進和資源能源的利用。

江西；國際；產(chǎn)能合作；對策建議

周國蘭（1958-），江西新干人，江西省發(fā)展改革研究院院長，研究員，研究方向為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；郭苑（1989-），江西瑞金人，江西省發(fā)展改革研究院，助理研究員，研究方向為金融；周吉（1988-），江西瑞昌人，碩士，江西省發(fā)展改革研究院研究實習(xí)員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。（江西南昌330036）

推進國際產(chǎn)能合作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的深刻調(diào)整，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、推動新一輪高水平對外開放作出的重大戰(zhàn)略決策。自國務(wù)院出臺《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》以來，推動多形式、多領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要引擎。與此同時，長江沿江地區(qū)積極引導(dǎo)市場主體參與國際產(chǎn)能合作，帶動裝備制造“走出去”，形成與“一帶一路”戰(zhàn)略互動的新格局。江西處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點，與國家發(fā)改委建立了推進國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，初步形成近三年推進國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作項目清單，為參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、推進內(nèi)陸雙向大開放奠定了基礎(chǔ)。

一、取得的積極進展

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略在江西的深入，江西國際產(chǎn)能合作發(fā)展迅速，現(xiàn)已確定50個重點合作項目，投資總額共計159.2億美元，項目涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造加工、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在提升全省開放水平、打造國際產(chǎn)能合作新樣板中發(fā)揮了重要作用。

（一）對外直接投資、對外承包工程成為主要增長點。近年來，江西對外投資增長迅猛，已經(jīng)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能走出去的主要動力。2002～2015年，江西對外直接投資總量每年翻一番，由92萬美元提高至10.5億美元，年均增長71.9%。截至2015年底，全省共有471家對外投資企業(yè)在境外設(shè)立486家企業(yè)，累計完成對外直接投資額28.7億美元。對外承包工程規(guī)模不斷擴大，工程完成營業(yè)額位居全國前列。2001～2015年，對外承包工程總量翻了五番，由1.09億美元提高到2015年的35.1億美元，年均增長29%。在24個國家取得采礦和探礦權(quán)202個，探明的煤炭、銅礦、鎳礦、鐵礦等11種礦產(chǎn)資源儲量約為8.76億噸，在15個國家購買和租賃優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地36.2萬畝。

（二）國際產(chǎn)能合作區(qū)域不斷拓展。隨著贛新歐、贛歐（亞）等國際鐵路貨運班列的開通，江西對外投資區(qū)域進一步拓展，合作空間由非洲、東南亞擴展到歐美。2015年，江西共對全球54個國家和地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資，其中對“一帶一路”沿線的30個國家和地區(qū)直接投資額合計6.4億美元，同比增長2.5倍，占總額的33.58%，投資主要流向馬來西亞、柬埔寨、老撾、泰國、孟加拉國和哈薩克斯坦。2016年1～5月，對外投資地區(qū)分布上，亞洲占比80.42%，非洲占比10.13%，歐洲占比8.22%，美洲和大洋洲投資占比1.24%。

（三）國際產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域有效延伸。目前江西國際產(chǎn)能合作重點圍繞工程建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)質(zhì)行業(yè)，對外投資行業(yè)由單一礦產(chǎn)開發(fā)向多產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，江西企業(yè)在24個國家取得采礦和探礦權(quán)202個，探明的煤炭、銅礦、鎳礦、鐵礦等11種礦產(chǎn)資源儲量約8.76億噸；在工程建筑領(lǐng)域，2015年擁有對外承包工程資質(zhì)企業(yè)118家，在88個國家和地區(qū)累計完成工程營業(yè)額161億美元，江西國際、中鼎國際和江西中煤等3家外經(jīng)企業(yè)連續(xù)多年入圍全球最大250家國際承包商，打響了“江西建設(shè)”國際品牌。2016年一季度，江西工程建筑業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)對外投資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，其中，工程建筑業(yè)境外投資2.4億美元，增長2054.8%，占比達76.2%；商務(wù)服務(wù)業(yè)境外投資5402萬美元，增長261.8%，占比17.1%；制造加工業(yè)境外投資1562萬美元，增長2597%，占比5.0%。

（四）民營企業(yè)成為國際產(chǎn)能合作的主力軍。

隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全面放開，江西私營企業(yè)已超越外商投資企業(yè)、國有企業(yè)，成為國際產(chǎn)能合作的主體力量。2016年1～5月，江西對外直接投資中，民營企業(yè)實現(xiàn)對外直接投資2.3億美元，占總量的65.09%，國有企業(yè)實現(xiàn)對外投資1.2億元，占34.91%。民營企業(yè)出口引領(lǐng)作用突出，對外貿(mào)易經(jīng)營主體由以國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)三足鼎立、齊頭并進的格局轉(zhuǎn)變成以私營企業(yè)為龍頭的新格局。2015年，江西民營企業(yè)累計出口247億美元，增長8.2%，占出口總額比重74.2%，提高3個百分點。

（五）國際產(chǎn)能合作平臺日趨完善。截至2015年底，江西已形成33個國家級對外開放平臺，推進了一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，馬來西亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯中格國際商貿(mào)城、埃塞俄比亞國際輕工業(yè)城以及江西國際贊比亞中國投資貿(mào)易中心等4家境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)已列入商務(wù)部指導(dǎo)范疇。合作聯(lián)盟等平臺蓄勢待立，江西正在組建海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟、海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟、海外工業(yè)投資聯(lián)盟、海外農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟、民營企業(yè)“走出去”合作聯(lián)盟，其中，江西海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟2015年12月30日在江銅南昌總部成立，“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟于2016年1月13日在南昌成立，江西海外農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟于2016年6月8日在南昌成立，其余合作聯(lián)盟將于2016年下半年陸續(xù)成立。

二、存在的主要問題

（一）國際產(chǎn)能合作環(huán)境風(fēng)險客觀存在。從政治環(huán)境看，在江西已建立國際產(chǎn)能合作關(guān)系的國家中，一些國家存在政權(quán)更迭頻繁、安全局勢極易惡化等問題，免征所得稅、優(yōu)惠貸款、土地低價、減征資源稅等政策波動性較大；從經(jīng)濟環(huán)境看，埃塞俄比亞、肯尼亞等部分非洲國家的市場體系不完善，監(jiān)管機制運行不透明，加之政府各類政策不確定性較大，易使江西企業(yè)經(jīng)濟效益受損；從法律環(huán)境看，拉美、中亞、東南亞不同地區(qū)國家，產(chǎn)能合作方面的法律、環(huán)保理念、勞工保護措施各不相同，在一定程度上會阻礙項目開展，造成企業(yè)利益受損。

（二）跨境項目融資難、融資貴問題長期困擾。一是跨境抵押難以實現(xiàn)。由于項目在境外，企業(yè)無法在國內(nèi)辦理抵押貸款，信用融資、擔(dān)保融資等其他融資方式相對困難。二是貸款回收期長導(dǎo)致銀行“惜貸”。江西國際產(chǎn)能合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、制造業(yè)等領(lǐng)域，以5年至10年的中長期貸款為主，回收周期較長，不確定因素較多，盈利前景不確定，導(dǎo)致銀行不愿意冒風(fēng)險。三是融資成本偏高。由于出口信貸期限較短、貸款額度低，“兩優(yōu)”貸款（對外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸）審批手續(xù)多、時間長、企業(yè)申請“兩優(yōu)”貸款審批一般需要3～5年，利率平均高于外資銀行2～4個百分點。

（三）境外投資的信息、人才、經(jīng)驗等要素尚顯不足。一是信息獲取渠道單一。江西企業(yè)境外投資的有效信息主要來源于自行搜尋或者通過合作伙伴獲得，渠道比較單一，同時對投資國的法律法規(guī)、風(fēng)土習(xí)俗、合作伙伴缺乏深入了解，給企業(yè)投資帶來一定的困難和風(fēng)險。二是境外投資管理人才和經(jīng)驗不足。境外資源投資與開發(fā)需要一批懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂外語，同時又懂國際法、國際金融、國際貿(mào)易等知識，以及有國外實際工作經(jīng)驗的人才，而這類懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才在江西十分缺乏，制約了江西企業(yè)境外投資的發(fā)展。

（四）符合國際規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。一是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”缺乏。一些國家規(guī)定關(guān)鍵零部件要遵從本地采購原則，項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要求更多地采用歐美標(biāo)準(zhǔn)。目前，江西制造業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較低，且尚未發(fā)布權(quán)威完整的外文版本，缺少與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。二是檢驗檢測認證制度尚未建立。江西建立“一帶一路”聯(lián)系的沿線數(shù)十個國家，由于尚未形成檢驗檢測認證互認格局，檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易時需多次重復(fù)檢驗檢測認證。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接難。一些采用先進技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，得不到及時修訂，與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距較大，因此省內(nèi)投資方不得不聘請專家進行操作。

三、推進建議

（一）以優(yōu)勢領(lǐng)域為重點，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心競爭力。一要圍繞“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊建設(shè)和中非“三網(wǎng)一化”合作，引導(dǎo)對外合作重點領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)及有豐富海外投資經(jīng)驗的企業(yè)，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)組建海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟、海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟、海外工業(yè)投資聯(lián)盟、海外農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟和民營企業(yè)“走出去”合作聯(lián)盟等五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二要積極推進與重點國家在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源資源開發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等六大領(lǐng)域深化合作，加快建設(shè)江西海外加工制造業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)基地和商貿(mào)物流基地，培育本土跨國企業(yè)，打造以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。

（二）以多元化合作為方式，提高企業(yè)跨國運營能力。一要集群式走出去。鼓勵江西企業(yè)加快建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)來江西設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、營銷中心，積極探索與央企聯(lián)合、“互聯(lián)網(wǎng)+走出去”等合作模式，帶動江西省企業(yè)集群式參與國際合作。二要跨國并購走出去。鼓勵和支持江西企業(yè)與股權(quán)投資基金合作，開展跨國投資并購，獲取境外品牌、技術(shù)、市場和營銷網(wǎng)絡(luò)。三要產(chǎn)業(yè)鏈走出去。支持江西企業(yè)實施境外建營一體化工程，開展投資、建設(shè)和運營相結(jié)合建營一體化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進對外承包工程轉(zhuǎn)型升級。

（三）以共建園區(qū)為載體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。一要積極培育境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，發(fā)揮既有成熟項目和行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，加快建立非洲地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，搭建江西能源企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的務(wù)實合作平臺，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二要高位推動境外經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)。推動埃塞俄比亞國際輕工業(yè)城、馬來西亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯中格國際商貿(mào)城以及江西國際贊比亞中國投資貿(mào)易中心等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動江西產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

（四）以產(chǎn)融結(jié)合為支撐，釋放金融資本乘數(shù)效應(yīng)。一要加強省內(nèi)金融政策資源的統(tǒng)籌安排和布局，抓緊設(shè)計包含對外援助、政府補貼、政策性金融、商業(yè)資本等在內(nèi)的，最優(yōu)的金融支持組合方案。二要拓寬企業(yè)融資渠道。支持江西企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，建立省級層面重點項目信用保險統(tǒng)保平臺，擴大出口信用保險覆蓋面，增加中長期信用保險、海外投資險規(guī)模。三要發(fā)揮基金的金融支撐作用。充分發(fā)揮“走出去”引導(dǎo)基金、海外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金、海外資源能源開發(fā)基金、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作資金等金融資本的紐帶和支持功能。

（五）以全面對接為策略，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌水平。一要圍繞國際前沿和先進的技術(shù)走向和動態(tài)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)，與國外大公司和研究機構(gòu)共同參與國際各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，調(diào)整自身技術(shù)和市場攻關(guān)策略。二要在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源資源開發(fā)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域強化產(chǎn)品研發(fā)，變被動為主動，按照本國產(chǎn)品技術(shù)的要求來制訂國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭在一些國際標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時，在培育引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)中，注意研究總結(jié)，形成新標(biāo)準(zhǔn)，在引進外資時，注重標(biāo)準(zhǔn)類企業(yè)的引進，發(fā)揮其示范作用。

（六）以配套服務(wù)為保障，夯實國際產(chǎn)能合作基礎(chǔ)。一要推動建立部省協(xié)同機制、雙邊及友城合作機制、政銀企協(xié)作機制、省直部門聯(lián)席會議機制和省市聯(lián)動機制，全面調(diào)動各方資源，形成工作合力。二要加快搭建國際合作重大項目庫、企業(yè)海外投資聯(lián)絡(luò)平臺、國別整體開發(fā)平臺、綜合信息平臺等服務(wù)平臺，為江西“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警、信息溝通、海外聯(lián)絡(luò)、金融和語言等多方面服務(wù)和支持。三要構(gòu)建陸路、水運、航空國際開放大通道，實現(xiàn)無縫化開放大通關(guān)。完善全省“走出去”綜合服務(wù)平臺，搭建由政府、銀行、保險、法律等四方機構(gòu)共同參與的境外投資服務(wù)平臺，助力企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。

［1］江西省商務(wù)廳召開2015年全省商務(wù)經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會［EB/OL］.http://www.jxdoftec.gov.cn/ zwgk/swdt/bt/201601/t20160120_4 13939.htm.

［2］2015年1～10月全省商務(wù)經(jīng)濟運行基本情況［EB/OL］.http://ww w.jxdoftec.gov.cn/zwk/tjsj/z hl/2015 12/t20 151215_410793.htm，2015-12-15.

［3］饒金華.江西全面融入國際市場［N］.國際商報，2016-04-13：B04.

［4］2015年1～12月全省商務(wù)經(jīng)濟運行基本情況［EB/OL］.http://www.jxdoftec.gov.cn/zwgk/tjsj/zhl/2016 04/t20160405_433974.htm

［5］熊曉生.江西組建“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟［N］.經(jīng)濟晚報，2016-01-14：（06）.

［6］李美娟.江西六措鼓勵企業(yè)參與國際合作融入“一帶一路”建設(shè)［EB/OL］.http://news.xinhuanet. com/fortune/2015-10/12/c_1116799 374.htm

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1006-169X（2016）09-0044-04

本文系2015年度國家社科基金重大委托項目“長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)下沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑研究”（2015YZD16）的階段性成果。