楊平燮（韓國對外經(jīng)濟政策研究院北京代表處 北京 100101）

中韓FTA:為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力

楊平燮
（韓國對外經(jīng)濟政策研究院北京代表處 北京 100101）

2015年12月20日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）正式生效。自此，從2012年5月以來歷經(jīng)14輪正式談判，中韓FTA終成正果，成為中國迄今涉及國別貿(mào)易額最大、覆蓋領(lǐng)域最廣的自貿(mào)區(qū)，并將為未來中國簽署其他FTA和東亞經(jīng)濟一體化合作提供可借鑒模式。

為兩國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力

中韓兩國貿(mào)易有著良好的歷史傳統(tǒng)和堅實基礎(chǔ)，截至中韓FTA生效，兩國GDP規(guī)模達到11.77萬億美元，占全球總量的15.1%；貿(mào)易規(guī)模達到5.4萬億美元，占全球總量的14.2%。FTA的建立有利于兩國擴大經(jīng)濟合作，推動合作結(jié)構(gòu)的升級，從而為兩國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力，并促進東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2014年，中韓雙邊貿(mào)易取得了不俗的成績，兩國貨物貿(mào)易額達到2 905億美元、相互投資額達到1 760億美元、人員往來達到1 030萬人次，在擴大金融和貨幣合作方面也保持著密切關(guān)系。盡管如此，國際金融危機爆發(fā)之后，中韓經(jīng)濟合作面臨全新的挑戰(zhàn)。兩國貿(mào)易增長率從過去23年間年均17.8%迅速下降至2012-2014年年均2.2%的水平。中韓FTA將為增速放緩的中韓貿(mào)易注入“強心劑”，并通過貿(mào)易合作進一步推動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)機會。根據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院分析，在未來的10年里，中韓FTA將拉動韓國經(jīng)濟年增長0.96%并創(chuàng)造5萬個就業(yè)機會。根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的測算，中韓FTA與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對接可以拉動中國GDP增長0.34%，并擴大國際貿(mào)易額1.81%。

中韓FTA:層次高、范圍廣、力度大

不同于其他FTA，中韓FTA并沒有局限于關(guān)稅減讓，而旨在明確兩國經(jīng)濟合作方向和藍圖。除了貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓之外，中韓FTA還包括“21世紀議題”合作、傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)合作、擴大地方合作等多元化雙邊合作，涉及服務(wù)業(yè)和投資開放、電子商務(wù)與環(huán)境保護等廣泛領(lǐng)域。同時，中韓FTA承認朝鮮半島域外加工，將為實現(xiàn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定做出經(jīng)濟貢獻。

首先，F(xiàn)TA將逐步大幅降低雙邊關(guān)稅水平，為擴大貨物貿(mào)易提供基礎(chǔ)框架。在FTA生效后20年內(nèi)，韓國和中國取消關(guān)稅的商品數(shù)量比重將分別達到92.2%和90.7%；若以進口額計算，將分別達到91.2%和85%，成為促進兩國貿(mào)易的重要契機。

從數(shù)額上看，通過中韓FTA，在韓國對華出口的產(chǎn)品中，價值87億美元的產(chǎn)品將被立即取消關(guān)稅；價值458億美元的產(chǎn)品將在FTA生效后10年內(nèi)取消關(guān)稅。從結(jié)構(gòu)上看，韓國對華出口從目前的加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍χ袊袌鲂枨蟮母吒郊又迪M產(chǎn)品為主。FTA也將促進中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。雖然韓國從中國進口的農(nóng)水畜產(chǎn)品中有60%（進口額為準）尚未取消關(guān)稅，但隨著中國開放90%以上的農(nóng)水畜產(chǎn)品市場，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作將進一步擴大。

其次，相互取消非關(guān)稅壁壘，為進入對方國家的企業(yè)提供制度保護。中韓FTA提供了一系列便利貿(mào)易人員往來的規(guī)定。比如，擴大韓國在華駐派員最初2年滯留時間與多次有效簽證的范圍；免除700美元以下產(chǎn)品原產(chǎn)地證明；推出48小時內(nèi)通關(guān)原則和碼頭直接通關(guān)制度；要求出口產(chǎn)品提交電子版資料從而節(jié)約通關(guān)時間和費用，等等。另外，兩國政府還成立了專門工作組，進一步探索非關(guān)稅壁壘解決方案并建立制度保障。

第三，中韓FTA提供了促進兩國服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資的制度框架。對韓國而言，在建設(shè)、流通、環(huán)境、法律、娛樂等中國前景較好的市場將獲得優(yōu)惠待遇。FTA還加強了兩國企業(yè)在金融、通信領(lǐng)域的規(guī)范，有望擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)的相互投資機會。值得一提的是，F(xiàn)TA生效后2年內(nèi)，兩國在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域?qū)㈤_啟負面清單方式的后續(xù)談判并有望達成共識，從而進一步開放服務(wù)業(yè)市場。

第四，中韓FTA涵蓋實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)合作升級與多元化合作的諸多項目。中韓FTA就加強兩國在鋼鐵、信息通信、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)水產(chǎn)領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域，能源資源、科技、海上運輸、旅游、文化（包括傳媒）、地方合作等其他領(lǐng)域合作達成共識。這將為今后全面擴大兩國經(jīng)濟合作提供重要契機。

第五，中韓FTA涉及電子商務(wù)、政府采購、環(huán)境保護等“21世紀議題”。這是中國首個將電子商務(wù)設(shè)置為單獨章節(jié)的FTA，并規(guī)定保持電子傳送的無關(guān)稅慣例、電子認證與署名、個人信息保護、無紙化貿(mào)易等。中韓FTA將政府采購納入經(jīng)濟合作領(lǐng)域，目前尚沒有具體的義務(wù)與優(yōu)惠條款，只規(guī)定了中國加入WTO《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）時，將啟動政府采購領(lǐng)域談判的條款，這為今后兩國加強政府采購領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)?？紤]到兩國地理上的鄰近性，兩國政府通過中韓FTA對加強環(huán)境合作達成了共識，一致同意實現(xiàn)高水平的環(huán)境保護、遵守多邊環(huán)境協(xié)議、承諾加強環(huán)境合作、開放下水處理等相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

第六，中韓FTA將進一步促進兩國地方經(jīng)濟合作。中韓FTA將中國威海市和韓國仁川經(jīng)濟自由區(qū)域指定為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，進而推進合作項目。同時，兩國為了擴大相互投資，決定成立運營中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）。繼兩國2015年10月簽署中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)相關(guān)協(xié)議（諒解備忘錄）之后，在11月舉辦的副部長級會議中進一步確定韓國的新萬金和中國的廣東省、煙臺市、鹽城市為第一批中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

中國簽訂FTA的高標準標桿

相對于以往中國推進的FTA，中韓FTA更加全面，而且對兩國而言都是與主要貿(mào)易對象國簽訂的FTA。中韓FTA也是東北亞地區(qū)的第一個FTA，對未來中國的FTA戰(zhàn)略具有重要的意義。

第一，在中國推進的所有FTA中，中韓FTA的內(nèi)容最為全面。中韓FTA涉及貨物貿(mào)易（6個領(lǐng)域：商品、原產(chǎn)地、通關(guān)與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)壁壘）、服務(wù)業(yè)與投資（5個領(lǐng)域：服務(wù)業(yè)、通信、金融、自然人移動、投資）、規(guī)范與合作（6個領(lǐng)域：知識產(chǎn)權(quán)、競爭、透明性、環(huán)境、電子商務(wù)、經(jīng)濟合作）等17個相關(guān)領(lǐng)域，是全面涵蓋產(chǎn)品與服務(wù)的FTA，將為中國今后簽訂新的FTA提供標準。

第二，中韓FTA是中國與主要貿(mào)易伙伴國簽訂的首個FTA，將對中國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮積極作用。中韓FTA生效之前，中國與簽訂FTA國家之間的貿(mào)易額為1.08萬億美元，占中國整個貿(mào)易額的25%；中韓FTA生效之后，這一比重將提高至32%。另外，由于韓國在制造業(yè)領(lǐng)域具有一定的競爭力，中韓FTA的簽訂將有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及中國企業(yè)在全球競爭力的提升。

第三，中韓FTA將促進中日韓經(jīng)濟一體化進程的推進。另外，中韓FTA是首個力圖實現(xiàn)準入前國民待遇、負面清單方式的開放的FTA，有望成為中國今后簽訂FTA的高標準標桿。

廣泛惠及兩國企業(yè)和消費者

中韓FTA將通過雙邊貿(mào)易的提振給兩國經(jīng)濟帶來利好。根據(jù)韓國政府推測，中韓FTA最終實現(xiàn)自由化時，關(guān)稅減讓額預(yù)計每年達54.4億美元，是韓美FTA（9.3億美元）的5.8倍，韓歐盟FTA（13.8億美元）的3.9倍。隨著中韓FTA生效，從2016年1月1日起中國從韓國進口的產(chǎn)品關(guān)稅稅率將平均下降2.1%。

對企業(yè)而言，可以通過關(guān)稅減讓提高競爭力和效率。中國企業(yè)從第三國進口轉(zhuǎn)向從韓國進口中間產(chǎn)品，將有利于提升企業(yè)競爭力。從2016年1月1日起，中國從韓國進口的中間產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率將從7.90%降至5.71%，5年之后進一步下調(diào)至2.98%。2014年中國從韓國進口中間產(chǎn)品達1 517億美元，以此為基礎(chǔ)計算，2016年中國進口企業(yè)可以節(jié)約33億美元的關(guān)稅，5年之后每年將節(jié)約75億美元的關(guān)稅。

隨著關(guān)稅減讓、進口產(chǎn)品價格下降，消費帶動效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，兩國消費者選擇進口商品的范圍也將進一步擴大。從2016年1月1日起，中國從韓國進口的消費產(chǎn)品關(guān)稅稅率將從目前的15.63%下降到13.19%，2020年將降至8.77%。屆時，中國消費者可以用更加低廉的價格購買韓國產(chǎn)品。例如，在未來5年內(nèi)，目前稅率為20%～35%的洗護用品、沐浴產(chǎn)品、護膚品等產(chǎn)品的關(guān)稅將被取消；未來10年內(nèi)，目前稅率為15%的小型家電產(chǎn)品和美容設(shè)備的關(guān)稅將被取消；未來10年內(nèi)，目前稅率為10%的牙膏等口腔用品的關(guān)稅也將被取消。

深入推進中韓FTA 促進經(jīng)濟合作升級

隨著中韓FTA生效，兩國之間的經(jīng)濟合作從過去的以貿(mào)易和投資為主向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸，形成更加廣泛的合作局面，兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將進一步加強。為此，兩國應(yīng)充分發(fā)揮中韓FTA的作用，促進中韓經(jīng)濟合作升級。

第一，為在投資和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)負面清單的合作方式，兩國應(yīng)早日開啟相關(guān)談判。該領(lǐng)域的協(xié)議在FTA生效后2年內(nèi)即將開啟，并在開啟后2年內(nèi)結(jié)束。目前應(yīng)該多關(guān)注正在進行的中美投資協(xié)議推進的過程并吸取其經(jīng)驗，為早日開啟中韓負面清單協(xié)議談判做好準備。

第二，為中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）和中韓FTA示范區(qū)的運行做好準備。這些地區(qū)將成為未來中韓經(jīng)濟合作的試驗田，為此中央和地方政府應(yīng)積極推進各項工作盡快落實。另外，要避免中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中出現(xiàn)在某個地區(qū)，還積極考慮在中國其他戰(zhàn)略性地區(qū)（如東北、中西部地區(qū)等）開啟示范區(qū)，這也是中韓FTA進一步推進需要著重考慮的問題。

責任編輯：高 陽