◎陳鷹

論大力發(fā)展通用航空在我國民航業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用

◎陳鷹

作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表，民航業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，民航業(yè)的兩翼是通用航空和公共航空，作為其中的一翼，通用航空的發(fā)展，對(duì)民航業(yè)的整體發(fā)展水平起著舉重若輕的作用。根據(jù)我國目前通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但整體水平仍然滯后。大力發(fā)展通用航空也成為我國民航業(yè)發(fā)展的切實(shí)要求，本文將通過通用航空的發(fā)展情況，來探討其在我國民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。

通用航空雖然沒有商業(yè)航空知名度大，但是它在人們生活中也扮演著重要角色。根據(jù)民航業(yè)發(fā)展面對(duì)的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，民航局提出了“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板”的工作思路。按照這個(gè)思路進(jìn)行民航業(yè)的改革工作，有助于我國民航業(yè)進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)民航業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

我國通用航空近年來發(fā)展態(tài)勢(shì)一直比較穩(wěn)定，企業(yè)數(shù)量、航空規(guī)模、年飛行小時(shí)、機(jī)場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、從業(yè)人員等六個(gè)方面，是衡量國家通用航空發(fā)展的六大指標(biāo)，從這六個(gè)方面來看，我國通用航空的發(fā)展增速明顯，不過僅關(guān)注這六大指標(biāo)還不夠，鑒于通用航空發(fā)展的復(fù)雜性，想要了解一個(gè)國家的通用航空發(fā)展的真實(shí)情況，還可以從以下四個(gè)方面著手，一是航空運(yùn)輸?shù)母采w能力，二是事故援救和搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力，三是工農(nóng)業(yè)航空運(yùn)作能力，四是私人飛行及公務(wù)航空發(fā)展情況。

目前我國的航空運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，但是連接、覆蓋能力仍然十分有限，除了大中城市有航空運(yùn)輸線覆蓋外，各個(gè)小城市和廣大農(nóng)村并沒有航空覆蓋。在地區(qū)分布上也不均衡，在東部地區(qū)航空分布多，西部地區(qū)航空分布少。航空運(yùn)輸在抗災(zāi)搶險(xiǎn)上發(fā)揮著重要作用，很多時(shí)候?yàn)?zāi)難發(fā)生時(shí)，陸路交通被切斷，航空救災(zāi)就顯得尤其重要。但是從近年來發(fā)生的地震災(zāi)害來看，雖然通用航空發(fā)揮了重要作用，但是也存在很多不足，技術(shù)裝備相對(duì)落后，通用航空器種類不多，航空作業(yè)能力不夠，救災(zāi)能力有待提高。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)航空作業(yè)方面，我國通用航空起步較晚，根據(jù)作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，發(fā)展比較緩慢，應(yīng)用范圍狹窄，作業(yè)能力還不高。公務(wù)飛行，作為民航業(yè)的一種高端服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)著國家政要和精英階層的商務(wù)出行工作，近年來我國運(yùn)營公務(wù)飛行的企業(yè)越來越多，機(jī)隊(duì)規(guī)模也得到擴(kuò)大。但公務(wù)飛行也存在很多制約因素，從飛行數(shù)據(jù)來看，雖然有數(shù)百架飛機(jī)，但是公務(wù)飛機(jī)平均年飛行小時(shí)還有待提高，飛行人員、機(jī)務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，加上增值稅及飛行稅的增收，飛行維護(hù)和地面建設(shè)等方面的制約，導(dǎo)致公務(wù)飛行發(fā)展速度比較緩慢，而私人飛行的發(fā)展和公務(wù)飛行相比，發(fā)展程度更是嚴(yán)重不足。

在抵擋自然災(zāi)害、保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通用航空一直以來都發(fā)揮著不可替代的重要作用，不過也有很大的不足，主要的問題可以概括為：起步慢、發(fā)展緩、規(guī)模小。就目前這種發(fā)展?fàn)顩r，很難適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

發(fā)展通用航空的現(xiàn)實(shí)意義

促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著各種新技術(shù)的使用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，通用航空作為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也發(fā)揮著越來越重要的作用。通用航空在荒漠造林、飛播種植、森林滅火、噴殺害蟲方面有著獨(dú)特的作用，在我國農(nóng)林業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。在工業(yè)發(fā)展上，通用航空也揮發(fā)著極大的作用，比如石油勘測(cè)、航空測(cè)量、航空攝影、海洋監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等方面，通用航空的作用無可替代。另外，隨著社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的增加，人們對(duì)私人飛機(jī)的購買能力也逐漸提高，發(fā)展通用航空還可以拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)。

刺激民航業(yè)的發(fā)展。民航業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)之一是通用航空，通用航空的發(fā)展對(duì)于民航業(yè)所起的作用，恰如教育的普及對(duì)科學(xué)技術(shù)提升的作用一樣。針對(duì)我國民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展通用航空，完善通用機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)帶打造世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，加速公務(wù)航空的發(fā)展，成為我國航空業(yè)的切實(shí)發(fā)展需求。目前根據(jù)民航業(yè)的改革意見，各地都在大力發(fā)展通用航空建設(shè)，特別是針對(duì)公務(wù)航空的發(fā)展，提出了很多可行的辦法，比如像發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，建立國際水平的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，圍繞國內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)樞紐，建設(shè)公務(wù)航空分流機(jī)場(chǎng)，既發(fā)揮了大型機(jī)場(chǎng)的樞紐地位，也促進(jìn)了周圍中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，有利于我國民航業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展通用航空，直接關(guān)系到航空制造業(yè)的發(fā)展，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，除了能提高我國飛機(jī)制造水平外，還能輻射帶動(dòng)電子、新材料、精密制造和能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在各國都在大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空制造業(yè)能夠幫助提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通用航空促進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為民航業(yè)的重要組成部分，通用航空的發(fā)展和民航業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，起到促進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。我國民航業(yè)的發(fā)展長期以來都存在著公共運(yùn)輸航空和通用航空比例失調(diào)的情況，通用航空建設(shè)、發(fā)展速度滯后于運(yùn)輸航空的發(fā)展，這不僅妨礙我國民航業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成資源的分配不均，也不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。發(fā)展通用航空，促進(jìn)民航業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為民航業(yè)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)效益。比如大力建設(shè)通用航空，發(fā)揮其在醫(yī)療運(yùn)輸、空中游覽、商業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫娴淖饔?，增加民航業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

從前面大力發(fā)展通用航空的意義可以看到，通用航空在國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。提高通用航空在民航業(yè)發(fā)展的比重，對(duì)于民航業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有極大的作用，利用通用航空的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，民航業(yè)除了發(fā)展運(yùn)輸業(yè)之外，還可以布局制造業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)、公共事業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的更大作用。

通用航空的發(fā)展，對(duì)于民航業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著至關(guān)重要的作用，根據(jù)我國目前通用航空的發(fā)展?fàn)顩r，未來通用航空的發(fā)展還有很長遠(yuǎn)的道路，也面臨著很多的挑戰(zhàn)。作為通用航空的重要組成部分，公務(wù)飛行的發(fā)展對(duì)民航業(yè)的發(fā)展有巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，也為民航業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新型、個(gè)性化的前進(jìn)方向。大力發(fā)展通用航空和公務(wù)飛行，對(duì)于我國民航業(yè)未來發(fā)展意義重大。

（作者單位：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司北京建設(shè)項(xiàng)目管理中心）