中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

吳澗生

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)，共同服務(wù)于中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)的“草原之路”倡議三大戰(zhàn)略對(duì)接的大目標(biāo)。不久前，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布，把加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管作為七大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，無(wú)疑為廊道重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的新機(jī)遇和新動(dòng)力。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊本質(zhì)上屬于一種跨邊境次區(qū)域合作，是途徑國(guó)家少、通關(guān)成本低且穿越蒙古境內(nèi)聯(lián)通亞歐大陸的最短路線。它自天津、大連經(jīng)二連浩特、滿洲里，通過(guò)蒙古、俄羅斯抵達(dá)歐洲（波羅的海）。主要節(jié)點(diǎn)城市包括北京、天津、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱及烏蘭巴托、伊爾庫(kù)茨克、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、蒙古賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)、俄羅斯喀山經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。綜合分析各口岸城市的發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源秉賦及政策平臺(tái)等情況，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊最為關(guān)鍵的口岸節(jié)點(diǎn)城市。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春四大口岸具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了較為完備的鐵路、公路及航空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)向北開(kāi)放的最前沿和重要窗口。二連浩特北與蒙古國(guó)口岸城市扎門(mén)烏德隔界相望，是我國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大陸路口岸，也是我國(guó)唯一的對(duì)蒙鐵路口岸，形成由二連浩特至烏蘭巴托聯(lián)通俄羅斯西伯利亞鐵路的國(guó)際鐵路通道。滿洲里、綏芬河和琿春是我國(guó)對(duì)俄最主要的口岸。滿洲里西北與俄羅斯接壤，是我國(guó)最大的對(duì)俄口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，與俄羅斯遠(yuǎn)東工業(yè)中心之一的赤塔及蒙古國(guó)的喬巴山構(gòu)成了“黃金三角”，極具跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)。綏芬河地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，緊鄰俄遠(yuǎn)東特殊發(fā)展區(qū)——自由港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黑龍江省最便捷的出?？?，也是承接我國(guó)東北振興和俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，被譽(yù)為連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。而綏芬河、哈爾濱、滿洲里至俄羅斯的國(guó)際運(yùn)輸通道，在喬巴山－阿爾山鐵路建成后，將形成一條新的中蒙俄國(guó)際運(yùn)輸大通道?，q春地處東北亞幾何中心，是歐亞大陸橋的起點(diǎn)之一，至俄馬哈林諾的國(guó)際鐵路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，距離俄遠(yuǎn)東最大的符拉迪沃斯托克港口（海參崴）僅190公里，連接俄羅斯西伯利亞鐵路，形成東北亞至歐洲的國(guó)際運(yùn)輸大通道。

2.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，二連浩特、滿洲里、綏芬河、琿春四大口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展?jié)摿Α?015年，四大口岸城市經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)10.5%、8.1%、5.1%和8%。除琿春市外，其他三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以第三產(chǎn)業(yè)為主，占比超過(guò)60%。隨著我國(guó)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的不斷提速，二連浩特市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，跨境電子商務(wù)集散中心逐步形成，國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，綠色清潔能源業(yè)加快發(fā)展，文化旅游業(yè)活力持續(xù)釋放。滿洲里依托自身資源及俄蒙毗鄰地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工、金屬冶煉等能源工業(yè)，打造全國(guó)最大的進(jìn)口木材加工集散基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地，發(fā)展汽車(chē)組裝、電子產(chǎn)品生產(chǎn)和輕工、電子、服裝等出口加工業(yè)，積極開(kāi)拓俄蒙旅游市場(chǎng)，著力打造跨境精品旅游線路和休閑度假基地，加快跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。綏芬河目前已成為我國(guó)最大的俄羅斯木材進(jìn)口集散地和商品集散地，也是全國(guó)最大的俄羅斯食品銷(xiāo)售中心，該市外貿(mào)企業(yè)已與亞、歐、非、南北美、大洋洲的上百個(gè)國(guó)家的5000多家企業(yè)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口商品達(dá)到141大類(lèi)，1000多個(gè)品種?，q春積極打造進(jìn)口資源轉(zhuǎn)化、出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地，加快培育能源、有色金屬、醫(yī)藥食品、紡織服裝等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)以及木制品加工、電子信息、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三增長(zhǎng)極。特別是，四大口岸城市背靠我國(guó)東北三省一區(qū)腹地，是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)基地，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的輻射支撐作用。

圖//中新社

3.人文優(yōu)勢(shì)。四大口岸城市都是多民族聚居區(qū)，擁有多樣的民族文化和歷史人文，與俄蒙多個(gè)城市締結(jié)為友好城市，教育科技、文化體育、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域的交流合作初具規(guī)模，從而為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。近年來(lái)，二連浩特與蒙古國(guó)立大學(xué)、俄羅斯圖瓦共和國(guó)國(guó)立大學(xué)等蒙俄高等院校開(kāi)展“2+2”聯(lián)合辦學(xué)，常態(tài)化舉辦中蒙那達(dá)慕、“茶葉之路”文化節(jié)、中蒙汽車(chē)?yán)?、中蒙足球邀?qǐng)賽等系列文體活動(dòng)等；滿洲里不斷強(qiáng)化與俄蒙毗鄰地區(qū)政府間交流機(jī)制，積極推進(jìn)與俄蒙友好城市建設(shè)，著力加強(qiáng)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，并以中國(guó)北方科技博覽會(huì)為平臺(tái)積極承接俄羅斯高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)移；綏芬河先后成功舉辦中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、首屆中俄果蔬肉食品采購(gòu)大會(huì)和旅游節(jié)等，市民及商家店員均會(huì)講俄語(yǔ)，被譽(yù)為“會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)的城市”“中俄友誼城”，與俄羅斯17個(gè)城市開(kāi)展常態(tài)化人文交流；暉春與俄斯哈桑區(qū)、阿爾喬姆結(jié)為友好城市，加強(qiáng)與俄地方政府合作，先后舉辦和參與企業(yè)對(duì)接會(huì)、展洽會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建平臺(tái)。

4.生態(tài)優(yōu)勢(shì)。各口岸地處我國(guó)東北部及北部地區(qū)，蘊(yùn)涵多種生態(tài)資源，對(duì)生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)起著重要的作用。該區(qū)域內(nèi)有錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，大、小興安嶺、長(zhǎng)白山等地的東北林區(qū)是我國(guó)最大的天然林區(qū)，區(qū)域內(nèi)還有呼倫湖等多個(gè)湖泊和多條江河及多個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。這種天象獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將有助于發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)和跨境生態(tài)旅游業(yè)。

5.政策優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)實(shí)施新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家出臺(tái)了面向東北亞開(kāi)放的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》，旨在打造形成國(guó)家沿邊開(kāi)放的新高地、面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域以及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。近年來(lái)，中俄兩國(guó)共同編制實(shí)施了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》，2015年中蒙俄共同確定《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。不久前，三方合作規(guī)劃——《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布，將進(jìn)一步推動(dòng)中蒙俄三方合作走向深化。此外，我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略及各類(lèi)城市群發(fā)展戰(zhàn)略等，都將對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要助力。

6.平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。目前，四大口岸均已建立起多個(gè)機(jī)制平臺(tái)。二連浩特、滿洲里、綏芬河是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，琿春是國(guó)家國(guó)際合作示范區(qū)。滿洲里所處的呼倫貝爾市為中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，琿春所處腹地長(zhǎng)吉圖區(qū)域?yàn)閲?guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。四大口岸擁有的常規(guī)化機(jī)制平臺(tái)還包括邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)及跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)等，同時(shí)還正在爭(zhēng)取設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并積極探索發(fā)揮大圖們江次區(qū)域（GTI）合作機(jī)制的作用。此外，新創(chuàng)立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞投行和絲路基金等區(qū)域金融機(jī)構(gòu)也將為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持。

（二）劣勢(shì)

1.俄蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模較小。俄羅斯人口1.4億人，2015年GDP為13260.15億美元。蒙古國(guó)人口295.9萬(wàn)人，2015年GDP為117.58億美元。可見(jiàn)，俄蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量偏小和市場(chǎng)規(guī)模不大，是制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和相關(guān)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，蒙俄兩國(guó)主要向我國(guó)出口礦產(chǎn)資源、原木以及初級(jí)工業(yè)品，進(jìn)口輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、食品、蔬果等，我國(guó)與蒙俄兩國(guó)的貿(mào)易來(lái)往已初具規(guī)模和水平。但是，下一階段如何通過(guò)相互間貿(mào)易促進(jìn)三方投資和產(chǎn)能務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，進(jìn)一步打開(kāi)蒙俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施方面，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵口岸城市，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)要好于其他口岸，目前鐵路、公路和航空立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但各口岸的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，與其相鄰的部分口岸和邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施仍比較陳舊，口岸驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)、聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施等設(shè)施不完善、不配套，顯著影響了物流人流的快速通關(guān)作業(yè)和口岸功能的整體發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前各口岸功能主要體現(xiàn)在貨物過(guò)境通道上，其整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新仍顯不足。目前，四大口岸同走廊其他口岸之間的大通關(guān)效率仍然不高，報(bào)關(guān)自動(dòng)化、查驗(yàn)和檢驗(yàn)程序化、口岸信息化管理等有待逐步完善，陸路口岸與區(qū)外航空口岸、水運(yùn)口岸等的高效合作和無(wú)縫對(duì)接尚未真正實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各大口岸城市在探索內(nèi)陸沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等方面仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

4.綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)能力有待提升。各口岸城市綜合開(kāi)發(fā)意識(shí)較為淡薄，往往只注重口岸的門(mén)戶、通道功能，而忽視培育和發(fā)揮口岸的綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能。目前，各口岸產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，作為產(chǎn)業(yè)集群重要載體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，推進(jìn)區(qū)域合作一體化的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資等平臺(tái)功能較弱，尚未能形成上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)氐耐卣古c延伸，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和境外市場(chǎng)形成的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

（三）機(jī)遇

一是地緣板塊的重要性與日俱增。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的重要特征之一就是亞洲經(jīng)濟(jì)板塊地位的顯著提升，其中東北亞經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際地位和重要性更加凸顯。當(dāng)前，俄羅斯正實(shí)施遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，韓國(guó)實(shí)施東海戰(zhàn)略，日本啟動(dòng)日本海西海岸中心港口建設(shè)，蒙古積極支持中蒙大通道建設(shè)，為相關(guān)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮提供了重要的機(jī)遇窗口。

二是政治互信和戰(zhàn)略對(duì)接走向深化。目前看，中蒙俄地緣政治形勢(shì)明顯好于中亞、南亞地區(qū)，恐怖主義、分裂主義、極端主義等三股勢(shì)力的干擾相對(duì)較小。中蒙俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契合、政治互信度高，進(jìn)一步激發(fā)了三國(guó)擴(kuò)大合作的意愿，特別是我國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古“草原之路”倡議有效對(duì)接，為相關(guān)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮營(yíng)造了有利的大環(huán)境。

三是相關(guān)政策規(guī)劃實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

中蒙俄共同確定的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》以及對(duì)外發(fā)布的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了三方合作的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于三方開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，把合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，為相關(guān)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮提供重要的動(dòng)力支撐。

（四）挑戰(zhàn)

一是地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜。受?chē)?guó)際局勢(shì)和歷史因素影響，中俄、俄蒙以及中蒙之間的政治關(guān)系雖然總體較為穩(wěn)定，但仍然不能避免受到大國(guó)關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)變化的影響。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及我國(guó)向東北亞地區(qū)的開(kāi)放，不僅包括俄蒙兩國(guó)，還涉及日本、朝鮮和韓國(guó)等國(guó)家，使東北亞地緣政治矛盾和復(fù)雜性不斷顯現(xiàn)。加之美國(guó)等域外大國(guó)利益博弈和戰(zhàn)略介入，進(jìn)一步加劇了本區(qū)域利益的分化，增加了中蒙俄三方深度合作的不確定性。

二是文化、宗教及體制差異較大。由于俄蒙兩國(guó)在民族、文化、宗教及現(xiàn)行體制等方面與我存在差異，西方國(guó)家關(guān)于“中國(guó)威脅論”的聲音和論調(diào)在兩國(guó)也有一定的市場(chǎng)，往往表現(xiàn)為與我國(guó)開(kāi)展深度合作時(shí)的某種疑慮或防范心理，這顯然不利于深化相互間的全面戰(zhàn)略（協(xié)作）伙伴關(guān)系。

三是蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與我不同。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通和供電通訊等設(shè)施不配套、不完善，均難以滿足走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。特別是，蒙古國(guó)內(nèi)鐵路覆蓋率低，鐵路線很不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸線路少，鐵路設(shè)備和技術(shù)老化，加上采用的是寬軌標(biāo)準(zhǔn)，致使二連浩特到烏蘭巴托雙線鐵路改造及阿爾山至喬巴山鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接上面臨較大的難度。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與定位

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，深入實(shí)施“一帶一路”和沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“草原之路”倡議的有效對(duì)接，加快實(shí)施“建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要”，堅(jiān)持“一條主線、二個(gè)依托、三個(gè)更加”的發(fā)展路徑，即以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為主線，以區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等資源特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有發(fā)展條件為依托，以現(xiàn)有規(guī)劃政策和機(jī)制平臺(tái)為依托，更加注重推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重推動(dòng)口岸通道經(jīng)濟(jì)向口岸復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮小沿邊、中沿邊和大沿邊（縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)）協(xié)同開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要支撐作用，加快形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的開(kāi)放新格局。

（二）發(fā)展定位

根據(jù)各主要口岸城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，其發(fā)展定位應(yīng)聚焦或突出以下六個(gè)方面：

一是成為全國(guó)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新高地；

二是成為深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市；

三是成為中蒙俄走廊建設(shè)的重要支點(diǎn)；

四是成為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極；

五是成為創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的試驗(yàn)區(qū)；

六是成為沿邊地區(qū)睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。

主要對(duì)策建議

當(dāng)前，各主要口岸城市應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。在此基礎(chǔ)上，利用好現(xiàn)有各類(lèi)機(jī)制平臺(tái)，突出合作重點(diǎn)領(lǐng)域，以“五通”促“五流”，即以加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的“五流”大發(fā)展與大繁榮，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體政策建議如下：

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)口岸境內(nèi)、境外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快優(yōu)化口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境；積極承接?xùn)|部沿海和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、市場(chǎng)秩序規(guī)范、要素與資源集聚的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展保稅物流、第三方物流、鐵海聯(lián)運(yùn)物流、特色產(chǎn)品的大型批發(fā)市場(chǎng)和集散中心等。

二是提升大通關(guān)效率，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”模式成熟定型。借鑒全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快取消涉及口岸通關(guān)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化內(nèi)部審批程序。利用互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)一體化通關(guān)管理。加快口岸跨境電子商務(wù)發(fā)展，立足綜保區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)“電商化”，積極發(fā)展B2B、O2O等模式的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”模式發(fā)展壯大。

三是利用好現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。整合提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大圖們江次區(qū)域合作（GTI）以及呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)等機(jī)制平臺(tái)，切實(shí)用好國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，發(fā)揮好亞投行、絲路基金和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等平臺(tái)的融資支撐作用，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)－亞歐博覽會(huì)、中國(guó)－俄羅斯博覽會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性作用。探索創(chuàng)新體制機(jī)制，積極參與沿邊金融綜合改革，倡導(dǎo)設(shè)立東北地區(qū)發(fā)展銀行和東北亞開(kāi)發(fā)銀行；力爭(zhēng)早日加入全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)行列，為建設(shè)中蒙俄自貿(mào)區(qū)或開(kāi)展中蒙俄雙邊投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)協(xié)同開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的外部支撐。發(fā)揮好“大沿邊、中沿邊、小沿邊”的聯(lián)動(dòng)開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。積極拓展中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的空間輻射范圍，充分發(fā)揮北京、天津、河北等地區(qū)參與中蒙俄重點(diǎn)口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)和重要推動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)對(duì)蒙俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力。

作者系國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員