在廣東省陽江市，一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，8年來當(dāng)?shù)仃枛|區(qū)國土部門連下4道《行政處罰決定書》，非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來越大。當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢予以罰款。

違法占用農(nóng)地長達(dá)8年，相關(guān)部門所開出的罰單，卻低至每平方米1元。如此輕描淡寫的處罰，幾乎是對(duì)不法行徑的變相鼓勵(lì)。在這樣的背景下，當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道《行政處罰決定書》之后，“非法占地”的鬧劇非但未被遏制，反倒有愈演愈烈之勢(shì)，也就不難理解了。面對(duì)這一赤裸裸的土地違法案件，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)的弱勢(shì)和容忍，不禁令人生疑。

對(duì)于這近乎兒戲的“罰單”，陽東區(qū)國土局解釋稱，按照法律規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，處每平方米30元以下罰款，“1元錢符合標(biāo)準(zhǔn)”。難道30元以下的限額，就非得意味著是低至1元的象征性罰款嗎？要知道，行政處罰所具備的自由裁量空間，絕不是為了給違法者大開方便之門。如若罰單每每“就低不就高”，又何以懲戒不法行為、彌補(bǔ)損失？

其實(shí)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)此事所開出的《行政處罰決定書》，荒誕之處并非只有“罰款太少”。另一個(gè)備受詬病的問題在于，陽東區(qū)國土局，并未責(zé)令當(dāng)事方退還非法占用的農(nóng)地。這一舉動(dòng)，無異于變相承認(rèn)了“土地使用權(quán)變更”、“用地性質(zhì)發(fā)生變化”的既成事實(shí)——從某種意義上說，在這整個(gè)過程中，土地執(zhí)法非但沒有制止違法行為，反倒起到了“為之洗白、將之合法化”的作用。

土地執(zhí)法，本應(yīng)基于相關(guān)的土地法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。如果摻雜了曖昧的利益算計(jì)，必然變得畏首畏尾，甚至于有選擇性地執(zhí)法，勢(shì)必會(huì)造成惡效應(yīng)、副作用。從長遠(yuǎn)來看，土地執(zhí)法的過程只有遵循一致的標(biāo)準(zhǔn)、保持執(zhí)法尺度的穩(wěn)定性，才能真正捍衛(wèi)良性的用地秩序。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的保護(hù)，更是要強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的重要性。因?yàn)檗r(nóng)民群體處于相對(duì)的弱勢(shì)地位，在開發(fā)商和某些違法亂紀(jì)者的面前，農(nóng)民群體缺乏守護(hù)住自家土地的能力。如果土地主管部門不能在涉農(nóng)土地糾紛中秉持公正公平立場，還容易衍生出后續(xù)的一系列沖突事件。

（摘自《新華每日電訊》本文作者：然玉）