2016年即將畫上句點。這是舊時代的停頓，還是走向全新時代的分水嶺？我們面對的世界，將會走向何方？

本期新年特刊，我們站在跨年的門檻上踮起腳尖，眺望即將到來的2017年，以及更遠的未來。看看全球化時代是否真的正在過去，互聯(lián)網(wǎng)如何改變?nèi)祟惖纳鐣怖^續(xù)追問，霧霾還要忍受多久，生活的焦慮會不會讓越來越多人抑郁。

擺在你面前的這份“未來速遞”，包含了未來十年內(nèi)的30個重要問題，我們?yōu)槟銓ふ伊丝赡艿拇鸢福淮送?，知識社交平臺“知乎”提供了部分問題的數(shù)據(jù)和見解。

建議將物權(quán)法納入民法典修訂，并制定相關(guān)稅法。公民繳納“能負(fù)得起、象征性的”稅金后，完成宅地使用權(quán)自動續(xù)期并“一次取得永久使用”，不再存在期限問題。

【南瓜回答】

楊立新 中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究 中心主任

2016年4月，溫州出現(xiàn)一批20年宅地使用權(quán)到期問題，針對浙江省國土資源廳的請示，12月8日，國土資源部給出三條“過渡性辦法”：不需要提出續(xù)期申請；不收取費用；正常辦理交易和登記手續(xù)。

當(dāng)然，這只是治療特殊問題的“強心劑”，不是解決普遍問題的“定心丸”。住宅土地使用權(quán)（簡稱“宅地使用權(quán)”）期限最高70年，到時候怎么辦？

其實人們不必?fù)?dān)心。請注意，國土部復(fù)函援引了11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。

中央的這句話，起碼提出了法律發(fā)展的方向。

2007年10月1日起施行的物權(quán)法第149條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。但具體的法律安排，遺留了下來。

目前，“自動續(xù)期”還沒有確定的法律對策，正處于專家提出立法建議的階段。主要有三種意見：

第一種，繳費續(xù)期。宅地使用權(quán)到期后自動續(xù)期，業(yè)主應(yīng)該繼續(xù)繳納土地出讓金，并且按照續(xù)期后規(guī)定期限按期繳納。

第二種，繳稅續(xù)期。宅地使用權(quán)經(jīng)過自動續(xù)期，就變成了一個“一次取得永久使用”的用益物權(quán)，該權(quán)利期限屆滿后經(jīng)過自動續(xù)期，就不再存在期限問題。為解決居民作為宅地使用權(quán)人與國家作為土地使用所有權(quán)人之間的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)確定土地使用權(quán)人向土地所有權(quán)人繳納適當(dāng)?shù)亩惤?，該稅金的繳納及具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)由國家法律規(guī)定。

第三種，無條件續(xù)期。宅地使用權(quán)期滿后經(jīng)過自動續(xù)期，就不再存在繳費或者繳稅的問題，因為宅地使用權(quán)在出讓取得時，就已經(jīng)繳納過了土地出讓金，不能再繼續(xù)要求業(yè)主繳納土地出讓金。

我是第二種意見的提出者，也是其堅定的支持者，而且相信在將來的具體法律安排時，我的這種主張具有被采納的最大可能性。

第一，物權(quán)法制定時，曾有草案規(guī)定需要申請續(xù)期且要繼續(xù)繳納土地出讓金，而引發(fā)了社會的強烈質(zhì)疑。正因如此，法律作了“自動續(xù)期”的特別安排，才使得物權(quán)法得到廣泛的擁護。當(dāng)時因立法時間緊迫，自動續(xù)期是否需要規(guī)定期限以及繼續(xù)繳納土地出讓金等具體問題，留待“根據(jù)將來的國家實際情況再做具體決定”。目前，我國國家財政狀況良好，宅地使用權(quán)自動續(xù)期后不繳納土地出讓金，對國家財政不會有太大的影響，況且政府應(yīng)該讓利于民，讓人民生活安寧。因此，宅地使用權(quán)到期自動續(xù)期不繳納土地出讓金為上策。

第二，在人民群眾的財產(chǎn)構(gòu)成中，宅地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是其財產(chǎn)的主要部分，是最重要的財產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到人民群眾的居住、發(fā)展以及穩(wěn)定生活。如果在宅地使用權(quán)70年期限屆滿后，經(jīng)過自動續(xù)期再增加一個期限，然后到期再去規(guī)定一個期限，每次續(xù)期都要繳納出讓金，就不會讓人民感到自己享有的不動產(chǎn)權(quán)屬是一個永久的、穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)利，也就是沒有所謂的恒產(chǎn)，當(dāng)然就會影響他對國家和發(fā)展的恒心和信心。政府續(xù)期的收繳費用與人民的安居樂業(yè)，兩相比較，孰輕孰重，自然分明。

第三，在我國現(xiàn)行體制下，對城市土地，國家是所有權(quán)人，居民使用土地建設(shè)住宅，享有的是永久性用益物權(quán)。確定這樣的所有權(quán)人與使用權(quán)人之間的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有一定的形式，如果完全不繳費，也不繳稅，顯然所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的關(guān)系就不分明，國家的所有權(quán)就會變成虛置的所有權(quán)。宅地使用權(quán)人通過向所有權(quán)人繳納適當(dāng)?shù)亩惤穑湍軌蚬潭ㄋ袡?quán)人與使用權(quán)人之間的關(guān)系，也能夠固定居民和國家之間的關(guān)系。當(dāng)然，在規(guī)定這樣的稅金義務(wù)時，稅金數(shù)額顯然不能過高，專家學(xué)者的主要意見是，由國家立法機關(guān)制定稅收法律，確定宅地使用權(quán)人能夠負(fù)擔(dān)得起的、具有象征性意義的稅金數(shù)額，同時還可以確定，自己居住的住宅和宅地使用權(quán)的稅金應(yīng)當(dāng)比例很低，如果是進行商品房出租等具有經(jīng)營性的住宅和宅地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)繳納較高的稅金。

中央已經(jīng)決定做好宅地使用權(quán)期滿自動續(xù)期的法律安排，做出這個法律安排的最好時機，就是目前正在編纂民法典，其中一個重要的任務(wù)，就是把物權(quán)法修訂為民法典分則的物權(quán)編。應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的物權(quán)法第149條作出修訂，確定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動續(xù)期后，成為一個永久性的建設(shè)用地使用權(quán)，不再存在期限問題。

至于宅地使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的稅收關(guān)系，不是私法能夠解決的問題，而應(yīng)該由公法解決。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在民法典編纂完成之后，專門制定宅地使用權(quán)稅收法。

房屋20年就達到安全使用期限，怎么辦？

知乎用戶 王曉鋒

普通房屋的設(shè)計使用年限取50年，是國際通行。我國房屋平均壽命較短，很多是因為提前拆遷。就算設(shè)計使用年限提高到70年，按現(xiàn)在的社會和城市發(fā)展情況，該拆一定還會被拆。

房屋壽命短的另一個因素就是建造質(zhì)量問題，但應(yīng)該說，因為建造質(zhì)量問題造成房屋壽命減少的“事故”，目前來看還不多，且與設(shè)計使用年限也無關(guān)。

重要房屋或土木工程結(jié)構(gòu)，設(shè)計使用年限一般為100年或更長年限（港珠澳大橋設(shè)計使用年限是120年）。但個人覺得，盲目對普通房屋采用100年的設(shè)計使用年限，還不如建立完善房屋使用中的檢修、修繕機制，這方面的意義更大。

討論上述問題，還會產(chǎn)生一個疑問，為什么我們的土地使用年限是70年？是否會改變呢？70年問題不解決，就收房產(chǎn)稅，是不是有些早了？跑題了……