陳建才/中共靖宇縣委黨校
淺談市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與招商引資工作
陳建才/中共靖宇縣委黨校
【摘 要】招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。正視縣域招商引資工作中出現(xiàn)的問題,改進(jìn)招商引資工作的手段與方法,對開拓縣域招商引資工作、提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量將起著積極的推動作用。
【關(guān)鍵詞】招商引資;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,大力招商引資,吸引更多的生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化資源配置是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
1.縣域地方政府定位不當(dāng)。
目前縣域招商引資工作是以政府推動為主。一方面,政府的導(dǎo)向、支持、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用的發(fā)揮沒有到位,尤其是對已在縣域投資的項(xiàng)目,服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、不到位,致使投資外流。另一方面,地方政府又往往違背市場規(guī)律、侵占企業(yè)的市場主體地位,不顧本地的實(shí)際,越俎代皰,忽視公共利益和地方的長遠(yuǎn)利益,作出一些荒唐的決策。
2.引資項(xiàng)目難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從招商引資項(xiàng)目的組織方向來看,忽視原有企業(yè)的整合,片面強(qiáng)調(diào)上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目,喪失了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇;從項(xiàng)目組織的過程來看,只重想點(diǎn)子,缺乏深入的調(diào)查研究,缺乏對項(xiàng)目可行性的科學(xué)論證?;诳h域經(jīng)濟(jì)自身基礎(chǔ)的局限,一方面難以引進(jìn)資金、項(xiàng)目,另一方面即使引入了資金、項(xiàng)目,由于引資項(xiàng)目與縣域生產(chǎn)要素結(jié)合不緊,對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響小,項(xiàng)目的生存、發(fā)展、效益也難以彰顯。大多數(shù)引入的是原材料粗加工、高能耗,甚至是高污染的小項(xiàng)目、小企業(yè),產(chǎn)業(yè)低級化,或者是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的夕陽產(chǎn)業(yè),難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3.忽視智力因素的積極作用。
不少地方重視引進(jìn)資本,忽視人才、技術(shù)的引進(jìn),不重視把引進(jìn)資本、項(xiàng)目與高等科研院所的高、新、優(yōu)科研成果實(shí)施有效的“嫁接,工業(yè)類項(xiàng)目少,生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目少,科技含量高的項(xiàng)目少;引進(jìn)的項(xiàng)目多數(shù)是一些老項(xiàng)目,二、三流技術(shù),甚至是將要淘汰的項(xiàng)目,或者是基礎(chǔ)設(shè)施類的短期投資,缺乏市場競爭力。難以形成支柱產(chǎn)業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)鏈,達(dá)不到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
4.投資環(huán)境有待優(yōu)化。
不少縣域投資硬環(huán)境囿于區(qū)位和財(cái)力的局限,往往難以達(dá)到理想的狀態(tài),而軟環(huán)境的營造又往往熱衷于口頭上、紙面上。在實(shí)際操作中,出現(xiàn)了年年招商形勢一片大好,結(jié)果存活的企業(yè)瘳瘳無幾的情況。影響了區(qū)域的對外形象,制約了招商引資工作的進(jìn)一步開展,更影響了區(qū)域的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。
5.招商引資成本與回報(bào)不相稱。
不少縣域招商引資的投入和得到的現(xiàn)實(shí)回報(bào)不相匹配。有的地方熱衷耗費(fèi)大量資金,盲目跟風(fēng)辦節(jié)、會,如有的低成本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,白白的流失了地方政府本應(yīng)享有的收益;有的廉價(jià)收購國有企業(yè),職工的合法權(quán)益得不到妥善解決,引發(fā)群體性事件,由地方財(cái)政支付改革成本,成本過高,增大了財(cái)政的壓力;有的征用廉價(jià)的土地,長期閑置,浪費(fèi)了土地資源。從全局和長遠(yuǎn)看,得不償失。
1.轉(zhuǎn)變觀念,準(zhǔn)確定位政府職能。
招商引資是地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要職能,特別是在我國當(dāng)前作為第三部門的社會中介組織還沒有成熟的條件下,政府的職能應(yīng)該加強(qiáng)。在招商引資工作中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起導(dǎo)向、支持、推動、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。政府的推動作用要順應(yīng)市場規(guī)律、尊重企業(yè)的市場主體地位,致力于提供優(yōu)良的公共服務(wù)和推進(jìn)法治建設(shè)。提供優(yōu)良的服務(wù),要求政府提高不可移動的生產(chǎn)要素的質(zhì)量。
在縣域來看:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主導(dǎo)招商引資推介。
二是構(gòu)建縣域招商引資的競爭優(yōu)勢。
三是強(qiáng)化管理服務(wù),全方位創(chuàng)造寬松的投資條件,全方位協(xié)調(diào)、服務(wù)。
在縣域范疇側(cè)重推進(jìn)依法行政,保證執(zhí)法的公正性,增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度。在招商引資工作中,縣域政府不能包辦企業(yè)作為市場主體,不能越位讓利,否則,會帶來極大的收益風(fēng)險(xiǎn),并且很容易破壞市場的正常秩序和發(fā)展,給縣域經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革現(xiàn)有的政績考核制度,引導(dǎo)政府從抓數(shù)量向抓質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變,重視全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2.拓寬思路,依據(jù)縣域優(yōu)勢精心組織項(xiàng)目。
高質(zhì)量的項(xiàng)目是做好招商引資工作的前提,一般情況下,投資商都是被事先準(zhǔn)備好的項(xiàng)目吸引來洽談投資的。項(xiàng)目的選擇組織要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀導(dǎo)向、本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的布局、資源優(yōu)勢,要研究企業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展成長性和本地市場發(fā)育的成熟度,同時(shí)要結(jié)合投資商的投資力和投資欲望精心準(zhǔn)備,量身定做。從縣域具備的競爭優(yōu)勢分析,普遍是豐富的原材料和廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢,要依托科研院所高新優(yōu)成果精心包裝那些科技含量高、突出本地資源優(yōu)勢、附加值高的項(xiàng)目,從而培育支柱產(chǎn)業(yè),拉動產(chǎn)業(yè)鏈。要重視產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應(yīng)、各種生產(chǎn)要素的整合效益。要把招商引資與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的環(huán)保論證和審批,適當(dāng)提高項(xiàng)目環(huán)保進(jìn)入門檻,盡量避免政績沖動,摒棄和拒絕高消耗、高污染的項(xiàng)目進(jìn)入縣域,謹(jǐn)慎對待投機(jī)資本進(jìn)入縣域。
3.加強(qiáng)管理,不斷優(yōu)化投資環(huán)境。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,縣域間的競爭更多體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競爭上。在縣城內(nèi),政策優(yōu)惠、讓利的范圍和吸引力已經(jīng)有了很大的局限因此,投資商青睞的是投資環(huán)境的整體優(yōu)化??h域投資環(huán)境的整體優(yōu)化主要是建設(shè)優(yōu)越的硬環(huán)境和培育良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境的改善受自然條件(包括區(qū)位)、發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)力因素和歷史原因等方面的約束,短期內(nèi)改善的程度有限,但并不是無所作為應(yīng)努力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是集中財(cái)力改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,為投資商構(gòu)建良好的硬環(huán)境。軟環(huán)境可塑性強(qiáng),關(guān)鍵在于觀念、意識的轉(zhuǎn)變與制度的建立和完善,這也是縣域招商引資的主要著力點(diǎn)。
4.善于創(chuàng)新,發(fā)揮人力、智力因素的作用。
重視對本地人才的使用和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力,提升勞動力質(zhì)量,為招商引資項(xiàng)目提供人力資源儲備。組織專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍,引進(jìn)專業(yè)中介招商組織,增強(qiáng)針對性、科學(xué)性,提高招商的成功率。重視引進(jìn)技術(shù)含量高、管理制度先進(jìn)、帶有專利技術(shù)的企業(yè)和項(xiàng)目,提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高項(xiàng)目的成長性,培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力
5.講究質(zhì)量,注重招商引資的成本收益性。
要盡量降低招商引資工作的成本。減少勞民傷財(cái)?shù)男问胶筒磺袑?shí)際的宣傳。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,提供完善的公共物品和服務(wù)才是吸引投資商的關(guān)鍵因素。稅費(fèi)收入是縣域地方政府收入的主要來源,在招商引資工作中,政府作收益減讓優(yōu)惠要把握好度,在選擇項(xiàng)目時(shí)要注意招商項(xiàng)目的直接收益。
同時(shí),必須認(rèn)真考核項(xiàng)目對政府和社會帶來的綜合管理成本。如果一個項(xiàng)目所需的政府投入成本大大高于政府稅收等綜合收益應(yīng)予否決。特別是對那些以犧牲不可再生性資源和環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目要予以淘汰。
要謹(jǐn)慎對待投機(jī)資本,對炒作土地、收購國有資產(chǎn)投機(jī)的項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)督。對土地要建立合理、科學(xué)的定價(jià)制度,針對項(xiàng)目的性質(zhì)、對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度區(qū)別優(yōu)惠對待。對國有資產(chǎn)的退出要公正、合理評估,避免人為地壓價(jià)和減讓利益,確保國有資產(chǎn)不流失。
要認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性分析,深入了解投資商的投資力,避免盲目貪大造成項(xiàng)目難以落實(shí)到位甚至夭折,浪費(fèi)土地資源等問題,降低收益風(fēng)險(xiǎn)??h域招商引資工作對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用日益重要,同時(shí)我們也要看到這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性,只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,積極、準(zhǔn)妥、適時(shí)推進(jìn)、科學(xué)招商,才能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。