薄艷璐

[摘 要] 當(dāng)下無論是國內(nèi)還是國際的市場環(huán)境都在面臨著巨大的變化，我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)深化改革的關(guān)鍵時期，招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和手段，也正在發(fā)生著巨大的變化。目前我國各地方政府在招商引資方面的環(huán)境優(yōu)化認(rèn)知還不太充足，服務(wù)質(zhì)量還有待提升，相關(guān)部門的執(zhí)行力也亟待完善。同時，一些地方政府在投資政策制定方面出現(xiàn)過度“優(yōu)惠”，甚至違反了國家的規(guī)章制度。要優(yōu)化我國招商引資的環(huán)境，首先要樹立相關(guān)的意識，提升自身的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行效率，落實(shí)相關(guān)政策，合理制定優(yōu)惠政策，兼顧到公平與效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 招商引資 投資商 環(huán)境優(yōu)化

中圖分類號：F71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，受經(jīng)濟(jì)政策以及市場環(huán)境的影響，各級政府都將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，而事實(shí)也證明，招商引資作為一種市場經(jīng)濟(jì)活動行為，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引就業(yè)等方面都發(fā)揮了比較不錯的作用，也是實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的雙贏的方法舉措。近些年來，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化，國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生著重大的變化，企業(yè)對于投資環(huán)境的要求也與改革開放初期和21世紀(jì)前十年大不一樣了。雖然我國在招商引資方面獲得了斐然的成績，但是隨著市場環(huán)境的不斷變化，政府作為招商引資的主體，如果不能夠及時了解投資方的真正需求，不能夠?qū)ν顿Y環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，可能就會陷入招商引資的困境，本文首先對于當(dāng)下國內(nèi)招商引資的環(huán)境進(jìn)行了簡要的介紹，然后對于政府在招商引資過程中出現(xiàn)的一些不足和問題進(jìn)行了分析，最后根據(jù)現(xiàn)實(shí)的一些問題給出了相關(guān)的建議和意見，同時也期望本文中的一些觀點(diǎn)能夠?yàn)檎恼猩桃Y提供一定的理論指導(dǎo)，為相關(guān)的學(xué)術(shù)研究提供有益的研究理路。

一、當(dāng)下我國的招商引資環(huán)境概況

目前我國的招商引資環(huán)境發(fā)生了很大的變化，造成這種變化的原因既有國家政策方面的因素，也有市場發(fā)展變化的原因。根據(jù)國家在建設(shè)、拆遷、征地等方面做出的調(diào)整，大部分政府在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)方面顯著減少，各級政府部門嚴(yán)查審批收費(fèi)項(xiàng)目，使得各門類收費(fèi)項(xiàng)目大幅度縮水，這樣的調(diào)整不僅能極大提高各地投資商的積極性，還能為本地企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，在招引外資的同時推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[1]。政府加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的干預(yù)，無論是市或縣，對涉及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目都非常重視，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，這樣一來既能夠讓政府領(lǐng)導(dǎo)樹立起自身的責(zé)任意識，又能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。一些地區(qū)政府針對投資商出臺了多種優(yōu)惠獎勵措施，給投資商“扎根落戶”提供了非常有利的條件。招商引資方面的政策正逐步完善，由于政府的宏觀調(diào)控，許多地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，市場秩序與風(fēng)氣得到一定的轉(zhuǎn)變，為吸引投資商進(jìn)入打開了一扇大門。政府部門在招商引資中開始轉(zhuǎn)變職能，提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平，引進(jìn)高質(zhì)量的投資項(xiàng)目，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液，能夠解決投資商在投資地區(qū)所遇到的問題，給投資商以充分的信心。

二、招商引資工作中的問題和不足

（一）對于招商引資環(huán)境的優(yōu)化不重視

當(dāng)下的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，投資商的需求與之前大不一樣，但是部分地方政府在思想觀念上并沒能夠完全跟上時代的發(fā)展，不能夠認(rèn)識到招商引資環(huán)境優(yōu)化的重要性，這就容易導(dǎo)致一些招商引資政策不能夠完全落實(shí)，對于相關(guān)政策的執(zhí)行效率不高，特別在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府存在安于現(xiàn)狀、溫水煮青蛙的現(xiàn)象，一些地方政府一旦招了幾個投資商之后就滿足于現(xiàn)狀，不能夠及時的把握時局的狀態(tài)，做到與時俱進(jìn)。

（二）對于投資商的服務(wù)質(zhì)量不高

在一些地方政府中，對于投資商的服務(wù)質(zhì)量有的比較低下，比如在招商引資談判前期許諾給投資商的一些優(yōu)惠政策或者其他方面的招商服務(wù)等不能夠在后期兌現(xiàn)，這樣一來必然會影響投資商對于當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的好感度，影響到投資商的積極性，長遠(yuǎn)來看，如果服務(wù)質(zhì)量不高的話，會影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（三）投資政策出現(xiàn)過度“優(yōu)惠”

有些地方政府會對于投資商的服務(wù)質(zhì)量不到位，相關(guān)優(yōu)惠政策不能夠很好的落實(shí)，但是在實(shí)際中也會出現(xiàn)部分地方政府給予投資商的政策過度“優(yōu)惠”了，比如在土地征用方面，一些地方政府為了吸引到更多的投資商，甚至?xí)`反國家對于工業(yè)用地的一些規(guī)章制度為投資商“開綠燈”，而這種現(xiàn)象一旦形成，各個地方政府就可能形成一種競爭心理，“開綠燈”現(xiàn)象成為了一種風(fēng)氣，首先這對于當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè)是不公平的，另外也會影響到政府的整個稅收收入。雖然可能暫時來看會吸引到投資商前來投資，但是從長遠(yuǎn)上來看，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個社會都是極為不利的。

（四）招商引資質(zhì)量堪憂

招商引資質(zhì)量不足也是很多地方政府普遍存在的問題，一些地方政府只注重于業(yè)績，不經(jīng)嚴(yán)格篩選就引進(jìn)一些質(zhì)量不高、污染性大的企業(yè)，對于投資商以及投資項(xiàng)目不能夠嚴(yán)格審查把關(guān)，一些投資企業(yè)的引進(jìn)可能本身不會為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過多的貢獻(xiàn)，甚至一些不恰當(dāng)?shù)囊M(jìn)會導(dǎo)致局部市場的混亂，另外，一些重污染企業(yè)的引進(jìn)會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大的污染，投資商可能會為了追求經(jīng)濟(jì)利益對一些污染問題置之不理，而當(dāng)?shù)卣矔驗(yàn)樽陨淼恼兡S企業(yè)的污染行為[2]。這樣看來，可能當(dāng)?shù)囟唐诘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展會取得一定成績，但是一旦環(huán)境污染了，想要重新治理就會耗費(fèi)巨大的人力物力和財(cái)力，環(huán)境污染也會影響到后代的利益，所以如果在招商引資方面目光不能放長遠(yuǎn)，只顧于眼前的一時利益，引進(jìn)一些質(zhì)量不高的投資項(xiàng)目，這樣反而會得不償失。

三、我國招商引資環(huán)境優(yōu)化策略

（一）提高對于招商環(huán)境的認(rèn)知水平

意識是行動的基礎(chǔ)，要想提升招商引資的水平與質(zhì)量，首先要認(rèn)識到招商引資環(huán)境優(yōu)化的高度重要性，這就需要當(dāng)?shù)卣粩嗟厝フ猩桃Y典范地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)相關(guān)的宣傳力度，密切關(guān)注相關(guān)的市場動向，并且在各個負(fù)責(zé)招商引資的部門中加強(qiáng)教育和宣傳，提升招商引資的認(rèn)知水平，對于以往的經(jīng)驗(yàn)要辯證看待，吸取以往的比較好的招商引資經(jīng)驗(yàn)，同時也要拋棄一些過時的方法思想，在招商引資上要敢于創(chuàng)新，勇于開拓新思路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出良好的貢獻(xiàn)。

（二）提升自身的服務(wù)質(zhì)量水平

在認(rèn)識到優(yōu)化招商引資環(huán)境的重要性之后，就要切實(shí)提升自身的服務(wù)質(zhì)量了，首先，對于允諾給投資商的一些合理的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位，切實(shí)提升相關(guān)政策執(zhí)行效率，政府部門應(yīng)履行好自身的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與配合，切實(shí)提升工作效率，樹立一切從實(shí)際出發(fā)的思想理念，一切按照規(guī)章制度行事[3]。只有當(dāng)服務(wù)質(zhì)量上去了，執(zhí)行效率更高了，招商引資環(huán)境自然就得到了優(yōu)化，也會吸引到更多的投資商前來進(jìn)行項(xiàng)目投資。

（三）嚴(yán)格把關(guān)優(yōu)惠政策

在優(yōu)惠政策的制定方面，地方政府不能夠出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，不能為了吸引到更多的投資商而違反規(guī)章制度，在關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策制定上，要兼顧各方的利益，不能以損害廣大人民群眾的利益來為投資商服務(wù)，也不能因?yàn)橐猩桃Y而使得當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境變得混亂，招商引資的優(yōu)惠政策制定應(yīng)該一切按照規(guī)章制度、一切從實(shí)際出發(fā)，做到公平與公正[4]。

（四）核實(shí)投資信息，重視社會環(huán)境

各級政府必須重視社會各方面的安全治理，對各種不良現(xiàn)象，如破壞正常市場秩序、惡性競爭等行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證市場的公正公平性，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會環(huán)境。對各種損害投資商合法利益的情況要嚴(yán)肅查處，確保投資商的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與各種合法權(quán)利不受損害。除此之外，對投資商的信息也必須做好核實(shí)工作，嚴(yán)格審查投資商的投資項(xiàng)目及建設(shè)能力，該項(xiàng)目是否可行，是否能確實(shí)負(fù)擔(dān)起該項(xiàng)目的建設(shè)，以免出現(xiàn)半吊子工程，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對于一些高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，習(xí)近平總書記曾提出：“綠水青山就是金山銀山”，所以對于那些不能夠很好的處理污染的項(xiàng)目，要及時取締，不能為了政績而犧牲掉環(huán)境。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化硬件環(huán)境

各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上必須提高重視程度，加大建設(shè)資金投入，完善各種設(shè)施功能，強(qiáng)化硬件環(huán)境，改善交通環(huán)境，提高地區(qū)環(huán)境整體水平，以良好的硬件環(huán)境吸引投資商，從而達(dá)到引進(jìn)外資的目的，加速發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)[5]。在建設(shè)硬件設(shè)施的同時，還需要加強(qiáng)服務(wù)意識和地區(qū)的各項(xiàng)管理，如衛(wèi)生、治安等，消除安全隱憂，建立長效機(jī)制，不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：招遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)辦公室）

參考文獻(xiàn)：

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