姚正國/三峽大學經(jīng)管學院

甘肅省張掖市甘州區(qū)新型工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

姚正國/三峽大學經(jīng)管學院

【摘 要】本人對甘肅省張掖市甘州區(qū)新型工業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】甘州區(qū)； 新型工業(yè)；發(fā)展

一、取得的成效

近年來，區(qū)委區(qū)政府堅持用生態(tài)文明、綠色環(huán)保和循環(huán)發(fā)展的理念謀劃工業(yè)發(fā)展，使工業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。至2014年底，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達474戶，從業(yè)人員18870人；全部工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值101.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值23.36億元，分別比2010年增加34.8億元、2.99億元，工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重達15.8%；年銷售收入上億元的企業(yè)10戶，銷售收入上3000萬元的企業(yè)33戶，分別比2010年增加9戶、19戶，全部工業(yè)實現(xiàn)稅收2.5億元，占全區(qū)稅收的20%左右。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。經(jīng)過多年堅持不懈地發(fā)展，現(xiàn)已形成以火電、水電、光電、風電為主的電力能源產(chǎn)業(yè)；以玉米種子、肉牛肉羊養(yǎng)殖及屠宰加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；以高純硅、鐵合金等為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)；以玉米淀粉、氟化鋁、仲丁靈乳油、中藥飲片等為主的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)；以干法水泥、商品混凝土、鋼化玻璃、新型墻體材料等為主的新型建材產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

2.招商引資成效顯著。招商引資力度不斷加大，“十二五”期間共引進工業(yè)類招商引資項目56個，完成投資75億元，分別占新建工業(yè)項目的70%和80%，招商引資已成為助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。

3.聚集能力不斷提高。圍繞打造“千億元級工業(yè)園區(qū)”目標，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)企業(yè)功能，園區(qū)規(guī)劃面積由最初的7.6平方公里擴大到153平方公里，形成了生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、南灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)多園”發(fā)展格局。2014年完成生產(chǎn)總值78.8億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的55%，完成工業(yè)增加值24億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的93%。2013年被國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

4.節(jié)能減排成效明顯。全面實施落后產(chǎn)能退出機制，加大節(jié)能減排力度，“十二五”期間共爭取企業(yè)循環(huán)化技改項目資金6200萬元，實施節(jié)能減排項目64項，關(guān)停4家高污染企業(yè)，限期治理污染企業(yè)10家，開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)5家。2014年全區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗2.5噸標煤，萬元工業(yè)增加值水耗63.3立方米，與2010年相比分別降低52.66%、25.62%。

二、面臨的挑戰(zhàn)

近年來，雖然全區(qū)新型工業(yè)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,但是工業(yè)“短腿”的現(xiàn)狀仍未得到根本改變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。由于全區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)較多，受國家宏觀政策調(diào)整及市場沖擊的影響大，造成產(chǎn)業(yè)升級乏力，新型產(chǎn)業(yè)接續(xù)不足，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，地方工業(yè)占GDP的比重偏小。2014年全部工業(yè)增加值占GDP的比重僅為16%，與全省、全國工業(yè)增加值占GDP的比重相比，低于全省17個百分點，全國20個百分點。

2.產(chǎn)品科技含量偏低。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中機械裝備制造企業(yè)少，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為50%左右，80%的企業(yè)停留在產(chǎn)品的初加工上，產(chǎn)品不精、品牌不亮、科技含量不高的問題比較突出。

3.發(fā)展環(huán)境有待改善。由于職能部門之間的推諉扯皮，在服務(wù)企業(yè)最后一公里上仍存在政策落實不到位、服務(wù)企業(yè)不及時等現(xiàn)象。園區(qū)內(nèi)工業(yè)用電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。

4.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。今年以來，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟受市場需求下降、生產(chǎn)成本上升、環(huán)保政策趨緊、融資困難等因素的制約，部分企業(yè)產(chǎn)品滯銷、效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱。上半年全區(qū)71戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16戶企業(yè)因種種原因處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

三、對策與建議

加快工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅持走新型工業(yè)化道路，搶抓“一帶一路建設(shè)機遇，認真貫徹落實市區(qū)委全委擴大會議精神，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，以項目建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，以技術(shù)支撐為動力，不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）抓園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

以“一區(qū)多園”發(fā)展格局為前提，加大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)用電、排污、排洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，以提質(zhì)增效為核心，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。按照企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約的原則，引導(dǎo)大項目、大型企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展，形成定位合理、功能有別、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，促進更多產(chǎn)出效益高、發(fā)展前景好的企業(yè)落戶園區(qū)。

（二）抓項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，立足全區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，篩選、論證、儲備一批帶動能力強、輻射作用大產(chǎn)品附加值高的重大產(chǎn)業(yè)項目。按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的思路，瞄準重大項目、戰(zhàn)略投資和關(guān)鍵技術(shù)，著力引進具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團，吸引世界500強和國內(nèi)行業(yè)500強企業(yè)投資興業(yè)。嚴格落實招商引資政策，積極開通綠色通道，加強跟蹤服務(wù)項目工作，真正達到招進一個、建成一個、達標一個的目的。鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)展外向型業(yè)務(wù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力、合作發(fā)展能力、整體競爭能力，逐步培育壯大一批市場競爭能力強的外向型企業(yè)。

（三）抓技術(shù)創(chuàng)新，培育企業(yè)名牌產(chǎn)品

堅持用“互聯(lián)網(wǎng)+”高新技術(shù)和引進先進設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)的核心競爭力。加大政府支持力度，鼓勵骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，加大經(jīng)費投入，保證技術(shù)研發(fā)工作正常運行，積極與國內(nèi)科研院所密切合作，借力攻關(guān)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，力爭開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品。嚴格落實品牌產(chǎn)品獎勵政策，積極培育名牌產(chǎn)品，重點培育“張掖玉米種子” “有年金龍”馬鈴薯全粉等省內(nèi)外具有一定知名度的產(chǎn)品，力爭成為全國的知名品牌。

（四）抓人才建設(shè)，完善企業(yè)用人機制

完善用人機制，從行政事業(yè)單位選拔懂經(jīng)濟、會管理、善服務(wù)的人才充實到骨干企業(yè)之中，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，勇于創(chuàng)新、敢于擔當、善于創(chuàng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實各項優(yōu)惠政策，引進企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，提高企業(yè)管理水平。著眼長遠發(fā)展，完善企業(yè)服務(wù)生政策，著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的職工隊伍。實行企業(yè)優(yōu)秀人才區(qū)政府津貼制度，加大非公企業(yè)人才職稱評定力度，鼓勵企業(yè)人才提高學歷層次和技術(shù)等級。

（五）抓發(fā)展環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變工作作風

優(yōu)化投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，營造一流的投資環(huán)境。把“馬上干、盯住干、干到位”的總要求落到實處。加快建立政府電子政務(wù)審批制度，加強市場監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，維護市場主體和消費者的合法權(quán)益。采取多種措施，適時搭建企業(yè)融資平臺。深入開展“誠信甘州”創(chuàng)建活動，加快建立全區(qū)信用信息綜合管理平臺，提高全社會的誠信意識。建立權(quán)力清單和相應(yīng)的責任清單制度，嚴格執(zhí)行“三張清單一張網(wǎng)”制度，進一步提高行政效能，切實轉(zhuǎn)變工作作風，重點跟蹤解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題，真正為企業(yè)排憂解難，著力優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。