◎李昆紅

做好農(nóng)村征地補(bǔ)償 保障征地農(nóng)民利益

◎李昆紅

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用為建設(shè)用地，如何對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男问捷^為單一，補(bǔ)償制度也不夠完善，很多補(bǔ)償條件并沒有保護(hù)好被征地農(nóng)民的利益，也引起了一些被征地農(nóng)民的不滿。鑒于此，本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償存在的不足，然后從完善征地制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民保障兩個(gè)方面提出了幾點(diǎn)完善措施，以期能確保被征地農(nóng)民的利益。

黨的十八大明確指出，要“改革現(xiàn)有征地制度，確保農(nóng)民在征地過程中集體收益的分配權(quán)”。當(dāng)前，我國城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這一過程中出現(xiàn)的征地現(xiàn)象關(guān)乎到廣大農(nóng)民的切身利益。因此，我們必須將農(nóng)民征地補(bǔ)償納入法制化軌道，規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)節(jié)征地利益沖突，追求社會(huì)公平，最大限度的保障農(nóng)民利益。

當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?/h2>

補(bǔ)償安置方式單一。目前，針對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償主要是養(yǎng)老保障+貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑苌賾?yīng)用其他補(bǔ)償形式。這種補(bǔ)償辦法簡(jiǎn)化了政府、開發(fā)商等的扯皮及繁瑣程序，具有操作簡(jiǎn)便、成本低的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上卻給失地農(nóng)民以后的就業(yè)與生活埋下了隱患。很多失地農(nóng)民文化程度不高，缺少就業(yè)技能，失地就意味著失業(yè)，一旦補(bǔ)償費(fèi)用用完就會(huì)陷入困境，沒有經(jīng)濟(jì)來源，很容易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

補(bǔ)償制度不夠完善。首先，征地制度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，我國《憲法》、《土地管理法》明確規(guī)定，只有在“公共利益需要”時(shí)才可征用集體土地，但卻并沒有明確規(guī)定“公共利益需要”的范圍，導(dǎo)致各種投資主體在開展建設(shè)時(shí)都去征用集體土地。其次，補(bǔ)償制度沒有考慮市場(chǎng)因素，在從征地到補(bǔ)償?shù)倪^程中，被征地農(nóng)民的生活發(fā)生了很大改變，其住房、就業(yè)等有所不同，很多農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制不能滿足其生活保障，存在不滿情緒。再次，征地后的土地出讓金與農(nóng)民獲得的補(bǔ)償金差距懸殊，讓失地農(nóng)民產(chǎn)生了很大的心理落差。

征地透明度不高。根據(jù)我國《國土資源聽證規(guī)定》等法規(guī)的要求，在農(nóng)村征地過程中，被征地農(nóng)民享有聽證權(quán)，但實(shí)際上很多農(nóng)民法律素養(yǎng)不高，并不了解上述規(guī)定，再加之相關(guān)部門也沒有對(duì)此進(jìn)行深入宣傳，導(dǎo)致聽證程序得不到落實(shí)，被征地農(nóng)民根本沒有參與到聽證當(dāng)中。

農(nóng)村征地補(bǔ)償工作的完善思路

完善現(xiàn)有征地制度

征地法制化。長期以來，我國的土地征用制度都落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)此現(xiàn)象，我們必須健全征地法規(guī)制度，堅(jiān)決體現(xiàn)社會(huì)公平。應(yīng)當(dāng)在完善《土地管理法》及其相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，制定更為專業(yè)、全面的《土地征用法》，《土地征用法》應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①公平補(bǔ)償原則，明確規(guī)定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償時(shí)限，明確地方政府、開發(fā)商、村委會(huì)、被征地農(nóng)民的關(guān)系；②明確規(guī)定地方政府、用地單位、被征地農(nóng)民三方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，明確規(guī)定處罰措施；③明確規(guī)定各個(gè)征地環(huán)節(jié)，確保征地過程公開、透明，確保被征地農(nóng)民的知情、參與；④明確征地糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁方式，保障被征地農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)、司法權(quán)。

公平補(bǔ)償。公平補(bǔ)償是指保障土地原有者不會(huì)由于土地被征用而受到經(jīng)濟(jì)損失，也不會(huì)利用征地而從中謀利，換言之，應(yīng)確保土地所有者所獲得的補(bǔ)償應(yīng)與其實(shí)際遭受的損失盡量一致。在土地價(jià)值的界定上，由于征用之后的價(jià)值是由具體規(guī)劃和用途來決定的，如商業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、公園用地等在土地價(jià)值上存在很大差異，因此，按照征用后的土地價(jià)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是有失公平的，并且難以操作。而征用前的土地價(jià)值能夠借助統(tǒng)計(jì)和評(píng)估進(jìn)行計(jì)算，將其作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有較高的可操作性，并且體現(xiàn)了公平原則。另外，在補(bǔ)償倍數(shù)的確定上，應(yīng)當(dāng)遵循同地同價(jià)的原則，不能因?yàn)橥恋貐^(qū)位不同而采用不一樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。考慮到現(xiàn)行《土地管理法》中限定的30倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理，且實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況，因此要盡快對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，在新的標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該重點(diǎn)保障農(nóng)民的生活質(zhì)量不因征地而出現(xiàn)下降，真正體現(xiàn)人人平等的法治精神。

確保失地農(nóng)民生活及養(yǎng)老保障

最低生活保障制度。失地農(nóng)民較普通農(nóng)民面臨著更大的生活風(fēng)險(xiǎn)，制定最低生活保障制度是維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。首先，要合理確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、政府財(cái)政實(shí)力，并結(jié)合失地農(nóng)民的在再就業(yè)能力來制定，要確保這一保障金額既能滿足失地農(nóng)民的最低生活需求，又不會(huì)另其產(chǎn)生過度依賴，同時(shí)還在政府財(cái)政的可承受范圍之內(nèi)。其次，要精確瞄準(zhǔn)保障對(duì)象。保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些失地后失去生活保障，生活困頓的人員，而部分失地后獲得巨額補(bǔ)償以及有其他收入來源和謀生能力的農(nóng)民不應(yīng)納入保障范圍。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)失地農(nóng)民建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于消除失地農(nóng)民的后顧之憂，降低城鎮(zhèn)化過程中遇到的阻力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，該基金主要來源于政府財(cái)政撥付、土地增值收益以及農(nóng)民自行繳費(fèi)，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要科學(xué)參照當(dāng)?shù)氐囊话闵钏疁?zhǔn)，并適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼額度。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立基金運(yùn)行監(jiān)管制度，并成立專門的基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，公平、獨(dú)立地對(duì)基金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，保證基金的穩(wěn)定增值和有序發(fā)放，確保基金真正用到有需要的農(nóng)民身上。

綜上所述，征地補(bǔ)償事關(guān)失地農(nóng)民的切身利益，并且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償工作的重視程度，盡快完善現(xiàn)有征地制度，確保失地農(nóng)民生活及養(yǎng)老保障，從而減少征地阻力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：昆明市官渡區(qū)人民政府阿拉街道辦事處）