◎汪官帥

鋼鐵去產(chǎn)能

◎汪官帥

2003年至今，全國鋼鐵產(chǎn)能從2003年的3億噸，擴大到了15年的12億噸，而2015年產(chǎn)量達8.06億噸，產(chǎn)能利用率跌至新低為67.17%，產(chǎn)能已嚴重過剩。但是，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴張是以資源的過度投入以及破壞環(huán)境為代價的。伴隨著環(huán)保要求更加嚴格和國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來對鋼材的需求不會有大幅度增加，鋼鐵去產(chǎn)能是箭在弦上不得不發(fā)。

如何去？

國家對于去產(chǎn)能的有兩種辦法，一種是強制性的關(guān)停，如不符合國家《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件的企業(yè)。一種是政策引導(dǎo)，如企業(yè)自身主動退出市場以及部分不符合地方發(fā)展需搬遷改造或者主動進行兼并重組的企業(yè)。其實，無論強制也好引導(dǎo)也罷，目的無非就是將落后的以資源過度投入及破壞環(huán)境嚴重的企業(yè)進行關(guān)停或兼并重組或進行倒逼，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級改造。也就是說，去產(chǎn)能不能單單只看重“量”的減少，還要看“質(zhì)”的提高。

從“量”上來講的話，就是產(chǎn)能產(chǎn)量絕對值的減少。就是說這類企業(yè)必須退出市場，可采取的方法是兼并重組或者依法破產(chǎn)。

解決“僵尸企業(yè)”的問題?！敖┦髽I(yè)”，就是長期虧損但不能退市主要依靠銀行貸款政府補貼維持生存且長期虧損又因為種種原因難以退出的企業(yè)，具體體現(xiàn)在管理、技術(shù)、設(shè)備落后，債務(wù)沉重，競爭力低下等，突出特征是安全生產(chǎn)無保障，污染嚴重，資源浪費。

還有部分規(guī)模較小且安全環(huán)保不達標，能耗高，質(zhì)量、附加值低市場競爭力差的小型鋼鐵企業(yè)。這類企業(yè)雖屬低效產(chǎn)能，但隨機性較強，在市場低迷時可以減產(chǎn)或停產(chǎn)，但當(dāng)市場行情較好時可以立即投入生產(chǎn)，這類企業(yè)對于市場的影響不能低估。對于這類企業(yè)，可依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)強制進行淘汰，也可依據(jù)國家的調(diào)控政策兼并重組或直接切斷其資金鏈，做到應(yīng)退早退。

要去產(chǎn)能更應(yīng)該注意嚴控新增產(chǎn)能。山東省的做法就是很好的借鑒，山東省委省政府出臺了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，意見指出，山東鋼鐵行業(yè)嚴格禁止新增產(chǎn)能，堅決停止任何形式、任何名義備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。

“量”控制下來了，“質(zhì)”如何升上去?

去產(chǎn)能的有效解決途徑在于大范圍的兼并重組。我國鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷這一輪再平衡之后，結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度的時期已經(jīng)成熟。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)最大的兩個問題，一個是產(chǎn)能過剩，另外一個是產(chǎn)能過于分散。這導(dǎo)致兩個不良后果，一個是惡性競爭和產(chǎn)能分布不合理，另外一個是使市場競爭處于較為低級的自由競爭。要往高一級的壟斷競爭邁進，就必須對現(xiàn)有的企業(yè)進行兼并重組。以美日韓為例，目前三國的鋼鐵行業(yè)前四強的集中度在60%左右，而中國則不到30%。目前中國鋼鐵業(yè)處于一個困難期，兼并重組的阻力相對較小。其實，國內(nèi)一些鋼鐵集團已經(jīng)進行了一些有益的嘗試，2007～2011年，先后出現(xiàn)寶鋼重組八鋼、韶鋼，首鋼重組水鋼、長鋼、通鋼等一系列的重組案例，區(qū)域內(nèi)鋼鐵集團也先后涌現(xiàn)，如山東鋼鐵集團、河鋼集團等。預(yù)計2016～2020年，中國鋼鐵業(yè)將會掀起新一波“兼并重組潮”。

在對鋼鐵行業(yè)進行兼并重組的過程中，不要顧慮所有制問題，無論國有民營，均可采取參股、控股、兼并等等方式來進行；也可采取較多社會資本的混合所有制形式。

兼并重組并非簡單的把幾個鋼鐵企業(yè)合并到一塊共同出一張報表，應(yīng)該做到去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合、與推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不斷增加有效供給，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。應(yīng)該集中各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、智力人群，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品的含金量、附加值作為效益增長點，集中力量解決一些目前國內(nèi)無法自主生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，如前段時間熱議的圓珠筆頭的小鋼球。

對城市鋼廠的退出要因地制宜，引導(dǎo)城市鋼廠轉(zhuǎn)型、退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域或進行減量搬遷等多種方式引領(lǐng)其實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

去產(chǎn)能需要注意的幾個問題

加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。要將去產(chǎn)能問題與老百姓的生活切實緊密聯(lián)系起來，讓民眾明白，長痛不如短痛，再不去產(chǎn)能，我們的生存環(huán)境將更加惡化，從業(yè)人員會一樣沒飯吃。

加強監(jiān)督檢查，建立問責(zé)機制。在做好去產(chǎn)能任務(wù)落實的同時，各級政府部門要切實落實好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用情況的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫瑫r要落實去產(chǎn)能后鋼鐵從業(yè)人員的再就業(yè)情況，不能留死角，哪一級出了問題就問責(zé)哪一級的主要負責(zé)人。

避免出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)。比如地方政府的保護主義、環(huán)境監(jiān)管的放松、不合理的補貼等，這些都會引起去產(chǎn)能過程中的“拉鋸戰(zhàn)”。因此，要善于運用市場和行政相結(jié)合的方式，該用市場時強化市場調(diào)控，該政府行政推動時就果斷出手，防止“僵尸企業(yè)”“借尸還魂”。

妥善安置關(guān)停企業(yè)職工。在去產(chǎn)能過程中，國有企業(yè)動輒數(shù)萬職工轉(zhuǎn)崗分流，對于企業(yè)、當(dāng)?shù)卣詨毫上攵?。而承?dān)主要去產(chǎn)能任務(wù)的民營企業(yè)所涉及的員工更多，安置就業(yè)也更難操作。在加大資金投入的同時，及時進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。。

注意地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大，某些省份如浙江省，因其經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)轉(zhuǎn)型機會較多，去產(chǎn)能過程中的人員、債務(wù)問題就較為容易解決。而作為老工業(yè)基地的遼寧省，因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟增長乏力，導(dǎo)致去產(chǎn)能過程中企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，人員、債務(wù)問題積重難返，國家在財政、政策等方面應(yīng)予以扶持。

要利用此次去產(chǎn)能機會，從根本上推動我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉(zhuǎn)變。提高關(guān)鍵鋼材品種供給水平，加快推進高速鐵路、核電、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣。大力發(fā)展智能制造，提升鋼鐵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平。

如果中國鋼鐵去產(chǎn)能如期實現(xiàn)預(yù)定目標，鋼材價格短期內(nèi)會處于一個相對高位，鋼鐵業(yè)也會出現(xiàn)一個短暫的春天，但隨著我國市場化改革的進一步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化的調(diào)整，鋼鐵業(yè)會迎來新一波的優(yōu)勝劣汰，在這場角逐中，不會有永遠的贏家，實現(xiàn)了產(chǎn)品更新?lián)Q代或轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)當(dāng)然會傲立潮頭，而單單以產(chǎn)量、價格優(yōu)勢作為取勝之道的無論國有民營鋼鐵企業(yè)還將面臨更加嚴峻的考驗，是茍延殘喘式的沾沾自喜還是在新一波的“去產(chǎn)能”風(fēng)暴中不進則退，無數(shù)企業(yè)家心中會自有一番體味。

（作者單位：山東省肥城市第一高級中學(xué)）