范建平

（霞浦縣海洋與漁業(yè)局 經(jīng)營(yíng)管理站，福建 霞浦 355100）

創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制分析

范建平

（霞浦縣海洋與漁業(yè)局 經(jīng)營(yíng)管理站，福建 霞浦 355100）

海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的新興產(chǎn)業(yè)，體制、科技和投資是影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其中管理體制具有重要的意義和作用。針對(duì)目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問題，必須加強(qiáng)體制管理的改革和創(chuàng)新，以形成科學(xué)有效、促進(jìn)發(fā)展的管理體制。

海洋經(jīng)濟(jì)；管理體制；海洋價(jià)值觀

海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一部分，現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)更是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)，影響海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素有體制、科技和投資，其中體制更是有著重要的意義。目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著各種問題，這些管理中的問題更需要加強(qiáng)體制管理，對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革也是必然的選擇。要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的管理體制做出改革創(chuàng)新，必須解放思想，以實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，將推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，以加大海洋科技水平、擴(kuò)大海洋的開發(fā)投資為主要任務(wù)，將管理體制中的科技與人才體制、創(chuàng)新港口經(jīng)濟(jì)體制、海洋重點(diǎn)開發(fā)體制為重要改革方向，加強(qiáng)并提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，政府積極引導(dǎo)并扶持，形成符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)發(fā)展的管理體制。

1　海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的意義及主要因素

1.1海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

海洋經(jīng)濟(jì)的管理體制，是指對(duì)于涉及海洋的人群和組織具有行為制約的一系列規(guī)則制度，這些制度具有正規(guī)性、非正規(guī)性的海洋運(yùn)行管理體制的區(qū)分。正規(guī)性的規(guī)則制度是由國(guó)家或者相關(guān)組織來(lái)制定，具有一定的強(qiáng)制性來(lái)保證實(shí)施，包括海洋管理戰(zhàn)略、海洋管理政策及海洋規(guī)劃管理法規(guī)等；非正規(guī)性的規(guī)則制度主要是由社會(huì)約定和涉海成員自發(fā)遵守而長(zhǎng)期形成的規(guī)章制度，包括各種海洋意識(shí)、海洋價(jià)值觀及海洋的相關(guān)風(fēng)俗等。

1.2影響海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的主要因素

海洋經(jīng)濟(jì)的管理體制主要受三種因素的影響，即體制的制定、體制的經(jīng)濟(jì)投資及科學(xué)技術(shù)。海洋經(jīng)濟(jì)管理的體制保障可以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有海洋管理體制的改革和創(chuàng)新才能夠不斷地推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，在體制的應(yīng)用和發(fā)展中保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

除了管理體制的保障，還需要經(jīng)濟(jì)資金的不斷投入來(lái)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，這需要先進(jìn)的海洋管理體制和模式，也應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律，需要經(jīng)濟(jì)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的，各種大項(xiàng)目的投資建設(shè)可以加快海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展。

隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技和人才的支撐，依靠培養(yǎng)科技人才、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)管理體制中重要的一部分。

2　我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問題及原因

2.1我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問題

我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制還存在很多問題，與海洋事業(yè)的實(shí)際發(fā)展具有不小的差距。首先中央的海洋管理部門對(duì)于管理體制缺乏重視，很多領(lǐng)導(dǎo)忽視了建設(shè)和完善海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，部分從業(yè)人員也并不具備海洋經(jīng)濟(jì)管理的職業(yè)素質(zhì)。其次，國(guó)家也缺乏相應(yīng)的宏觀調(diào)控能力，相關(guān)的部門沒有相應(yīng)的監(jiān)管力度，不能夠采取有效的宏觀調(diào)控手段，甚至也沒有派遣出監(jiān)管人員來(lái)管理控制海洋經(jīng)濟(jì)，使海洋經(jīng)濟(jì)的管理形成不規(guī)范的現(xiàn)象。并且在一些城市缺乏統(tǒng)一的管理體制，很容易出現(xiàn)各個(gè)開發(fā)區(qū)地區(qū)只能交叉管理造成執(zhí)法不統(tǒng)一的情況，使責(zé)任不能落實(shí)，管理出現(xiàn)混亂。最后一些政府部門對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)也缺乏約束和規(guī)范，對(duì)于污染物入海、污染點(diǎn)控制等方面缺乏審議控制，使一些地區(qū)的海洋資源、土地資源造成浪費(fèi)，被不合理地開發(fā)利用，對(duì)于重大海洋污損及突發(fā)性的海洋災(zāi)難也缺乏應(yīng)急處理體系。

2.2我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制存在問題的原因分析

2.2.1我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相應(yīng)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)的海岸線比較長(zhǎng)，在海洋管理方面難免出現(xiàn)不足和疏忽，海洋經(jīng)濟(jì)管理體制問題的發(fā)生具有多種原因，而最重要的原因是缺乏了一系列詳細(xì)的法律法規(guī)在各個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，造成國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在多種問題，沒有穩(wěn)定性的發(fā)展。

2.2.2海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在各種利益群體沖突

在改革開放之后，海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在文化、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都具有了越來(lái)越重要的作用。于是各種相關(guān)的利益群體也更多地關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)，展開各種競(jìng)爭(zhēng)也就引發(fā)了一些利益較量，使海洋管理也存在了一定的矛盾和困難。

2.2.3缺少科技支持，目標(biāo)定位不明確

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，使海洋的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到全面的發(fā)展。而不明確的目標(biāo)定位往往只將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益作為海洋管理體制的唯一目的，這也致使發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)常常以犧牲海洋資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。并且，缺少了科技的支持和投入，不能夠利用最新的科學(xué)技術(shù)來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也很大程度了制約了海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展。

3　創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的方法

3.1制定科學(xué)合理的海洋管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)

海洋經(jīng)濟(jì)的管理制度需要海洋的管理部門制定科學(xué)合理的管理準(zhǔn)則，并且這些準(zhǔn)則需要具有可操作性和目標(biāo)性。隨著社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體系，要使海洋經(jīng)濟(jì)體制得到創(chuàng)新，則需要在制度的制定上進(jìn)行大膽改革，使管理制度更加具有可操作性、可行性和權(quán)威性，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使新的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制可以符合時(shí)代經(jīng)濟(jì)的需要。

在一些港口城市實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的“I+N”體制，港口是經(jīng)濟(jì)支柱，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制也應(yīng)完善健全，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和城市的變化，以及城市化和工業(yè)化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，實(shí)行“I+N”體制是非常有必要的?！癐+N”體制是組建以市委市政府領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的港口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及大型的工業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決各個(gè)開發(fā)區(qū)在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局方面的出現(xiàn)的問題，推動(dòng)本城市與國(guó)內(nèi)外其他城市的合作交流，引導(dǎo)傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)向高科技、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為港口經(jīng)濟(jì)增添新的活力。

另外對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的保護(hù)性開發(fā)體制需要能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，真正解決多頭開發(fā)、多方管理、難以保護(hù)等幾方面的矛盾，以體制促成保護(hù)性的開發(fā)格局。在行政管理方面也構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的架構(gòu)，使行政集中管理和分散管理相結(jié)合。

3.2樹立海洋價(jià)值觀，創(chuàng)新海洋管理理念

海洋經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展，需要建立人與海洋平等的關(guān)系，樹立正確的海洋價(jià)值觀，使人們懂得尊重和愛護(hù)海洋生物和海洋資源，建立全新的可持續(xù)發(fā)展觀、海洋生態(tài)觀、海洋資源觀等。在新的海洋管理理念下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新更是事半功倍，取得良好的效果。

3.3加大科技的投入，發(fā)展海洋科技

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提高管理體制的有效工具。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開海洋高新技術(shù)的投入和支持，海洋經(jīng)濟(jì)的管理體制也需要高科技設(shè)備來(lái)保障實(shí)施。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，管理者利用高科技來(lái)進(jìn)行管理掌控，創(chuàng)新管理體制，使高科技應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，優(yōu)化配置科技資源，促進(jìn)科技體制的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)的政府部門可以探索建立完善的海洋科技人才體制，依托于本地的高校和開發(fā)區(qū)，整合海洋科技的研究力量，推動(dòng)國(guó)際科技人才的交流，為本地區(qū)打造出國(guó)內(nèi)先進(jìn)的海洋科技研究基地。

4　結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的地位。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革可以有效促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用制定科學(xué)合理的管理制度、完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)提高海洋管理水平，加大科技的投入和支持，樹立正確的海洋價(jià)值觀，改變海洋戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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2016-08-20