高江紅，劉 鋒，楊 智

（陜西省煙草公司寶雞市公司，陜西 寶雞 721000）

關于治理真品卷煙非法流通的幾點思考

高江紅，劉 鋒，楊 智

（陜西省煙草公司寶雞市公司，陜西 寶雞 721000）

本文在實地走訪、問卷調(diào)查、座談討論的基礎上，闡述了真品卷煙非法流通帶來的不良影響，剖析了導致真品卷煙非法流通的內(nèi)外因素，提出了治理真品卷煙非法外流的對策，對于有效遏制真煙非法流通蔓延勢頭具有重要的現(xiàn)實指導意義。

真品卷煙；非法流通；治理

眾所周知，我國實行的是煙草專賣制度，卷煙產(chǎn)品受著《中華人民共和國煙草專賣法》嚴格的區(qū)域銷售限制，卷煙零售客戶只能在當?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)和行政區(qū)劃市場內(nèi)訂購、銷售卷煙。然而，在當前市場環(huán)境下，受消費能力、吸味習慣、品牌影響、培育力度、購買習慣和卷煙零售客戶經(jīng)濟利益等方面的驅(qū)使，部分真品卷煙相繼出現(xiàn)非法流通趨勢，嚴重擾亂了正常的卷煙銷售秩序。如何有效遏制真煙非法流通已成為當前各級煙草行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務。

1　真品卷煙非法流通帶來的不良影響

1.1嚴重破壞煙草行業(yè)社會形象

非法流通的卷煙到了零售戶手中，無形中變成了非渠道進貨的卷煙，專賣管理部門在進行查處時，不僅得不到零售戶的理解與支持，還容易引發(fā)許多矛盾和爭議，影響了客我關系，嚴重破壞了煙草行業(yè)的社會形象和煙草專賣制度。

1.2擾亂了流入地區(qū)的卷煙市場秩序

首先，對原有的供求關系和價格體系造成沖擊，損害了廣大守法規(guī)范經(jīng)營零售戶的經(jīng)營利益。其次，分散了專賣管理部門卷煙打假的精力，導致專賣部門為打擊卷煙頻繁非法流通和非法經(jīng)營投入了更多人力、物力、財力，造成行政執(zhí)法資源不能有效發(fā)揮其最大的作用。最后，部分低檔卷煙外流后，會被不法卷煙犯罪分子用于制作高檔假冒卷煙，客觀上為卷煙制假活動提供了原料，使專賣部門的源頭打假難以奏效。

1.3扭曲了流出地區(qū)的真實市場需求

流出地零售戶通過商業(yè)企業(yè)-工業(yè)企業(yè)的環(huán)節(jié)，不斷傳遞虛假需求，影響了商業(yè)企業(yè)的貨源引進和工業(yè)企業(yè)的卷煙生產(chǎn)，并進一步加劇貨源分配和投放的不合理程度，嚴重損害了品牌培育和發(fā)展的市場基礎。

2　卷煙真煙非法流通產(chǎn)生的內(nèi)、外在因素

真煙卷煙非法流通從本質(zhì)區(qū)別上主要分為流出和流入兩大類別。所謂流出，是指轄區(qū)卷煙未在本地區(qū)落地銷售而流向外地市場銷售，此類卷煙主要以高價位卷煙和當?shù)販N品牌為主；所謂流入，一方面是外地卷煙流向本地市場，另一方面是本地零售客戶之間的互相流通。此類流通主要以當?shù)乇容^緊俏的省產(chǎn)品牌和暢銷的省外品牌為主。從卷煙市場調(diào)研情況來看，造成真煙非法流通的內(nèi)、外在因素很多，以下列舉幾種誘發(fā)真煙非法流通的主要原因。

（1）貨源投放方面：某些品牌、規(guī)格的卷煙間歇性斷貨，造成轄區(qū)零售戶盲目囤積貨源，為了避免占用大量經(jīng)營資金，而選擇低于零售價格拋售現(xiàn)象，造成了真煙的非法流通。

（2）品牌培育方面：客戶經(jīng)理在品牌培育過程中沒有把品牌培育真正延伸向零售客戶，延伸向消費者，只注重銷量，注重任務，不注重培育效果，沒有真正做到卷煙落地銷售。

（3）貨源分配方面：存在“賣大戶”現(xiàn)象。由于“大戶”經(jīng)營資金比較充裕，往往是薄利多銷，一般在經(jīng)營當中選擇大批量進貨，大批量出貨的方式，沒有嚴格按照零售指導價格銷售，這是造成真煙外流的罪魁禍首。

（4）價格執(zhí)行方面：卷煙零售價格執(zhí)行不到位是所有真煙非法流通具備的特征，也造就了不法煙販與零售戶私下勾結，倒賣卷煙，謀取差價。

（5）規(guī)范經(jīng)營方面：個別營銷人員規(guī)范意識不強，只關注銷售任務，不考慮卷煙是否落地落戶銷售、是否超出了零售戶的經(jīng)營能力，久而久之，造成零售戶庫存積壓過多，進而引發(fā)真煙外流。

總體來說，造成真煙非法外流的成因很多，本文列舉以上幾例，希望能夠引起多方重視，重拳集下，下大力氣整治真品卷煙非法外流之勢。

3　破解真煙非法流通問題的對策

3.1強化卷煙零售價格的管理力度

長期以來，專賣執(zhí)法部門只對無證經(jīng)營、售假、販假進行查處，一直沒有介入到價格管理上來，就是日常的市場巡查，也很少涉及明碼標價和低價銷售這一塊，使客戶經(jīng)理的揚價增效宣傳顯得蒼白無力。把查處低價銷售作為專賣市場巡查的一項工作內(nèi)容納入到專賣稽查人員的日常工作中來，就能更好地發(fā)揮專銷合力，形成低價銷售有人管、穩(wěn)價銷售有人扶的良好局面，達到遏制真煙非法外流目的。

3.2提高卷煙零售戶辦證門檻

嚴格落實卷煙零售客戶動態(tài)管理制度，對卷煙零售的許可必須由原來的簡單審核轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窨刂啤Ｍ瑫r也要加強零售市場監(jiān)管，將零售商戶誠信度、守法度、貢獻度等內(nèi)容作為重要考察指標，規(guī)范零售許可證取締機制，實現(xiàn)對零售戶的動態(tài)管理，對零售戶的行為起到有效的約束作用。

3.3準確把握市場的真實需求

卷煙營銷部門要密切關注市場動態(tài)，加強調(diào)查研究，在貨源的分配上，充分保證農(nóng)村卷煙市場中低端品牌的供應需求，從源頭上杜絕零售客戶亂渠道進貨的不規(guī)范行為發(fā)生。要加強零售戶卷煙營銷工作的指導，宣傳行業(yè)相關政策，指導客戶加大卷煙資金投入。

3.4加強轄區(qū)市場日常監(jiān)管的針對性

專賣管理部門要針對真煙案件高發(fā)期，加大市場檢查力度及頻次，帶著問題下市場，嚴厲查處代訂代購、非法收購倒賣卷煙行為。要加強對轄區(qū)物流運輸行業(yè)、貨運部、汽車站巡查摸排，聯(lián)合公安依托公路檢查站，加強巡邏，嚴防死守，有效切斷非法煙草專賣品運輸渠道。

3.5內(nèi)管部門要突出卷煙銷售的監(jiān)管

要把卷煙零售大戶、高價位卷煙價格執(zhí)行情況作為日常監(jiān)管重點，對所有大戶做到100%的入戶核查。在營銷系統(tǒng)中對訂購高價位卷煙零售戶進行篩選，每月選取30%的零售戶進行入戶調(diào)查，對一些異常戶進行跟蹤調(diào)查。以貨源分配監(jiān)管為抓手，梳理供需矛盾較突出品牌，加強外流敏感品牌監(jiān)管。

3.6持續(xù)開展專項治理行動

專賣稽查部門要積極配合內(nèi)管部門，實行“內(nèi)管外打”，進一步加大市場檢查，對有違法經(jīng)營記錄和違規(guī)經(jīng)營苗頭的零售戶，加大檢查頻次，安排專人重點監(jiān)管，嚴厲查處串碼真煙。通過查處幾起大案要案，加大行政處罰力度，震懾非法倒賣販運活動，堅決杜絕真煙非法流入流出，有效遏制真煙違法案件上升趨勢，達到市場可控不失控的目標。

3.7加大對零售戶的行政處罰力度

凡出現(xiàn)零售客戶非法收購倒賣卷煙行為，應停止供應貨源或按規(guī)定進行削減供應量來控制，從行政管理方面從嚴懲處罰，對一年內(nèi)有2次以上違法經(jīng)營卷煙行為的客戶，責令其暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，甚至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格，進一步規(guī)范零售客戶經(jīng)營行為，努力維護卷煙市場良好秩序。

3.8健全完善真煙非法流通考核辦法

要加大對內(nèi)部人員真煙非法流通案件的經(jīng)濟處罰力度，將真煙非法流通案件考核延伸到縣級局分管領導、營銷、專賣部門負責人以及客戶經(jīng)理、專管員月度績效考核，設立一定金額的真煙績效考核獎。

3.9組建轄區(qū)誠信經(jīng)營自律組織

在縣級局卷煙銷售村、組、社區(qū)、市場等卷煙銷售比較集中地區(qū)成立誠信自律組織，動員零售戶加入組織，選取小組組長，定期召開營銷、專賣以及零售戶代表參加的自律小組座談會議，交流經(jīng)驗，利用自律小組來規(guī)范零售戶卷煙銷售價格，避免出現(xiàn)零售戶為實現(xiàn)自身短期利益而盲目降價，最終遏制真煙非法外流的不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。

4　結 語

在今年的全國煙草工作會議報告中，國家煙草專賣局明確提出“要加大規(guī)范卷煙經(jīng)營的力度，堅決守住專賣管理的底線，對主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結的真煙非法流通案件，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對負有直接責任的營銷負責人和負有監(jiān)督責任的內(nèi)管負責人嚴肅問責，直至追究主要領導責任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本性好轉(zhuǎn)?！痹诋斍暗貐^(qū)間卷煙非法流通愈加頻繁的形勢下，探討治理真煙卷煙非法流通，減少由于行業(yè)內(nèi)部因素導致的卷煙非法流通，顯得尤其必要和迫切。希望本文提出的這些觀點能夠為治理卷煙非法流通提供參考，確保行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.19.096

F724

A

1673-0194（2016）18-0142-02

2016-08-20