劉 沛，楊明舉

（濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，河南 濮陽 457000）

新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型研究

劉 沛，楊明舉

（濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，河南 濮陽 457000）

在我國經(jīng)濟逐步走上正軌之后，城鄉(xiāng)的建設(shè)成為接下來的工作重點。在新形式下，城鎮(zhèn)建設(shè)工作成為人們學習和研究的新領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點和著力點，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。本文從分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一些成果和趨勢出發(fā)，對新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的重要性進行研究分析。重點針對我國新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求和管理辦法做進一步的研究。

新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系

1　規(guī)劃設(shè)計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位

1.1城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設(shè)計的地位

在當今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會適得其反，達不到人們的預(yù)期目標。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進行合適的規(guī)劃設(shè)計，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設(shè)計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作?？茖W有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設(shè)計工作，對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對性的指導，科學、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們在建設(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標之后，需要進行科學的設(shè)計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，也不單單是將農(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時，還需要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊褪且诮Y(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是在結(jié)合自身當下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2　新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關(guān)注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3　完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結(jié)研究。如果要科學合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟有效地結(jié)合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓和技術(shù)培訓，有效地運用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局?？傊?，人們需從下面幾個方面做起。

3.1結(jié)合當前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標準和目標，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標準。

3.3培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進先進的設(shè)備和科學的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。

4　結(jié) 語

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻

［1］薛立強.論中國城市治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［J］.天津商業(yè)大學學報，2012（3）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

TU982

A

1673-0194（2016）18-0195-02

2016-08-02