◎柯藝偉 鄒臘敏

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八大前后中共對經(jīng)濟(jì)體制改革的初探

◎柯藝偉 鄒臘敏

社會(huì)主義改造完成之后黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的問題上來，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)就成為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體不得不面對而且必須做出回答的問題。

中共對經(jīng)濟(jì)體制改革的構(gòu)想

中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)體制的改革雖然不是根本性的，但改革的措施和思想包括了經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的諸多方面，其中涉及到所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理體制、分配制度等方面，對如何改變和完善新中國的經(jīng)濟(jì)體制的問題提出了一些構(gòu)想。

對計(jì)劃和市場關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)與理論構(gòu)建。在1956年年底，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡，進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段?！暗诟脑爝^程中也存在著一些問題，除了后期急于求成之外，還存在著一些盲目求純的思想，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)只能有全民和集體兩種所有制，而且公有程度越高越好。這種思想與我國的生產(chǎn)力水平是不相適應(yīng)的，也是不切實(shí)際的。”中共領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到了這一問題，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃指令下生產(chǎn)的同時(shí)不反對市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。他指出：“只要社會(huì)需要，地下工廠還可以增加?？梢愿銍鵂I，也可以搞私營。可以消滅了資本主義，又搞資本主義?！笨偟膩碚f，毛澤東認(rèn)為在我國當(dāng)時(shí)的商品生產(chǎn)必須以計(jì)劃指令生產(chǎn)為主體，將市場和商品規(guī)律調(diào)節(jié)放在第二位。

劉少奇也在八大的政治報(bào)告中提出：“應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)行的市場管理辦法，取消過嚴(yán)過死的限制，并且應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，組國家市場的補(bǔ)充?！?/p>

周恩來隨后在代表政府在八大所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議報(bào)告》中明確提出：“我們應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，來影響那些不必要由國家統(tǒng)購包銷、產(chǎn)值不大的、品種繁多的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，以滿足人們多樣的生活需要，在國家統(tǒng)一市場的領(lǐng)導(dǎo)下，對所有商品將實(shí)行按質(zhì)分等論價(jià)的辦法，這將會(huì)對國家的統(tǒng)一市場起著有益的補(bǔ)充作用?！?/p>

陳云在對計(jì)劃和市場兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上綜合了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要意見，在八大的發(fā)言中提出了“三個(gè)主題，三個(gè)補(bǔ)充”的理論構(gòu)想。他認(rèn)為：“我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這種個(gè)體經(jīng)營是國家經(jīng)營的補(bǔ)充。至于生產(chǎn)計(jì)劃方面全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照國家計(jì)劃生產(chǎn)的，但是同時(shí)又一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家加計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是對計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國家市場的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場的組成部分?！?/p>

陳云界定了自由市場的性質(zhì)，提出了在社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期經(jīng)濟(jì)所有制可以采取公有制為主體多種所有制并存的形式，從理論上說明了自由市場與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

中央加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中說：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利，讓地方辦更多的事。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有?！泵珴蓶|基于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)形勢，認(rèn)識(shí)到了放權(quán)以促進(jìn)地方自主性的重要性，如果過分集權(quán)是對社會(huì)主義建設(shè)不利的。周恩來也認(rèn)為：“適當(dāng)?shù)胤謾?quán)給地方就會(huì)更好地集權(quán)于中央，社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展不能光靠集權(quán)。蘇聯(lián)過去集權(quán)多了，地方權(quán)小了，這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?/p>

周恩來明確指出了適當(dāng)分權(quán)給地方的目的和分權(quán)的重要性，在八大上他代表政府作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告中》進(jìn)一步闡述了適當(dāng)分權(quán)于地方的重要性，他提出：“改進(jìn)國家行政體制，發(fā)揮地方比中央更加接近企業(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方上的一切力量，一切積極因素，組織到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來?！?/p>

而劉少奇同志總結(jié)了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中央集權(quán)與地方分權(quán)的思想，在八大上指出：“把一部分行政管理職權(quán)分給地方，既能夠發(fā)揮中央機(jī)關(guān)的積極性，也能夠發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機(jī)動(dòng)，又便于實(shí)行相互的監(jiān)督?！笨v觀第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對中央和地方職權(quán)的分析，對如何處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，合理確定中央和地方的職權(quán)提供了理論指導(dǎo)。

國家減少經(jīng)濟(jì)管控，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。我國建國初借鑒蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了巨大的作用，但隨著歷史的推移，高度集中的經(jīng)濟(jì)體制已越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)為指令與市場脫節(jié)，行政干預(yù)過多、企業(yè)缺乏自主權(quán)等問題，從而使得企業(yè)成為行政部門的附庸。在對現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行調(diào)研之后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了如何處理國家企業(yè)之間的關(guān)系和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的思想。他認(rèn)為：“把什么東西都統(tǒng)統(tǒng)集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)，我們的經(jīng)驗(yàn)不多，還要研究，各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑?！泵珴蓶|首先認(rèn)識(shí)到了國家過分集權(quán)管理對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，謹(jǐn)慎地提出要適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力以增強(qiáng)企業(yè)積極性。

周恩來也認(rèn)為：“廠礦動(dòng)用200元以上就要報(bào)中央批準(zhǔn)，給地方的權(quán)限很少，使得地方有力無處用，限制住了?！倍鴦⑸倨嫱驹陔S后的9月中共八大會(huì)議上也認(rèn)為中央各部門對于地方管的過嚴(yán)、過死，“我們經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真地把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事?！睆囊陨险撌鲋锌梢钥闯觯泄差I(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)萌發(fā)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的思想，認(rèn)識(shí)到了公有集中體制下地方積極性難以發(fā)揮的根源。

對生產(chǎn)關(guān)系和分配方式的調(diào)整。毛澤東早在三大改造進(jìn)行的過程之中，針對農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展過快過猛和工作中的簡單粗暴造成農(nóng)民大規(guī)模屠殺牲口和積極性下降的問題，就明確說過：“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則生產(chǎn)力會(huì)暴動(dòng)起來，當(dāng)前農(nóng)村殺豬宰牛就是生產(chǎn)力起來的暴動(dòng)?！痹陔S后的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中毛又指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的，我們必須按照具體情況，不斷解決這些矛盾，逐步尋找比較適當(dāng)?shù)男问健薄τ谠诮ㄔO(shè)和改造過程中所形成的分配方式不公的現(xiàn)實(shí)，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也有所察覺。早在1954年，周恩來在第一屆人民代表大會(huì)上作《政府工作報(bào)告中》就已經(jīng)提出：“工資制度在過去幾年已經(jīng)有了一些改進(jìn)，但是目前仍然相當(dāng)混亂，而且平均主義的現(xiàn)象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵(lì)落后，阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級(jí)思想，同馬克思主義思想和社會(huì)主義制度毫無共同之點(diǎn)。企業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)在也很混亂，必須加以整頓。同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)和某些國營企業(yè)中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在戰(zhàn)爭革命時(shí)期曾經(jīng)起到了重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。因此，必須根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨?。”遵循這樣的思路，1956黨和國家對薪金制度進(jìn)行了改革，改進(jìn)后的職工薪金與其等級(jí)掛鉤，“對熟練勞動(dòng)與不熟練勞動(dòng)，繁重勞動(dòng)與輕易勞動(dòng)，在工資標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定了比較明顯的差別，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了低等級(jí)工人與高等級(jí)工人的差額，對高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)技術(shù)人員規(guī)定了較高的工資標(biāo)準(zhǔn)，并對其中一部分人加發(fā)技術(shù)津貼。”綜觀以上的論述，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在對所有制關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候也對分配制度進(jìn)行了改革，使之較為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求。

探索成就與不足

八大的改革是順應(yīng)歷史潮流的，建國初照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行發(fā)展的弊端已經(jīng)暴露無遺，加之社會(huì)主義改造中過急過快所帶來的問題，社會(huì)各方面大量的矛盾急需進(jìn)行改革以緩解，黨中央從當(dāng)時(shí)具體實(shí)際出發(fā)從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行破題是必須的而且是必要的。

當(dāng)然，這段時(shí)間的探索改革也存在問題，它只是一種較為正確的探索，涉及的方面較多，但改革的力度不是根本性的。最主要的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)做出調(diào)整和改變，主要集中在對權(quán)力下放論述中，只是一種局部的調(diào)整。而且八大的正確思想并沒有在實(shí)踐中一直被貫徹落實(shí)。但從某種程度上說，毛澤東關(guān)于“消滅了資本主義，又搞資本主義”和陳云“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”都為鄧小平進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)提供了有益的借鑒。

（延安大學(xué)政法學(xué)院）