史 亮

(鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院，河南鄭州 451150)

·問題研究·

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源配置問題研究*

史 亮

(鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院，河南鄭州 451150)

河南是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，擁有獨(dú)特的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，同時也擔(dān)當(dāng)著保障國家糧食安全的重任。但河南的農(nóng)業(yè)資源在配置上仍存在諸多不足，農(nóng)業(yè)資源短缺和浪費(fèi)問題突出，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的問題之一，文章著重探討河南省農(nóng)業(yè)資源配置現(xiàn)狀和存在的問題，如：農(nóng)村勞動力資源老齡化、受教育程度不高和農(nóng)業(yè)比較效益低； 農(nóng)業(yè)科技水平不高，仍處于依靠生產(chǎn)要素投入的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式； 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍存在大量短板，急需補(bǔ)齊等。并提出了河南省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置應(yīng)對之策：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作； 二是加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)信息化程度； 三是切實(shí)推進(jìn)土地生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展高科技設(shè)施型高效農(nóng)業(yè)，走低生產(chǎn)能耗和高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)及生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

農(nóng)業(yè) 資源配置 現(xiàn)狀 優(yōu)化 河南省

0 引言

河南作為農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，同時糧食的生產(chǎn)和增收工作也一直以來都是地方各級政府持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)， 2014年河南的糧食產(chǎn)量更是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了保障國家糧食安全的重任。農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的成績固然可喜，但河南的農(nóng)業(yè)資源在配置上仍存在諸多不足，農(nóng)業(yè)資源短缺和浪費(fèi)問題突出，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中能被利用的各種資源的總合，包括水、土地、生物、氣候等自然資源，以及勞動力、科技、設(shè)備設(shè)施、交通、運(yùn)輸、文教等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源[1]。農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的問題之一，文章著重探討河南省農(nóng)業(yè)資源配置現(xiàn)狀和存在的問題，并提出優(yōu)化資源配置的具體策略。

1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展概述

河南省地處我國中東部，黃河中下游?？?cè)丝?.0601億人(2013年末)，面積16.7萬km2，其中糧食種植面積1020.983萬hm2，位居全國第三。河南大部地處暖溫帶，四季分明、雨熱同期，自然資源豐富多樣，地理位置優(yōu)越，適宜農(nóng)作物生長，是全國人口、農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和糧食轉(zhuǎn)化加工第一大省，經(jīng)濟(jì)總量排名全國第五，在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中充滿活力與后勁。近年來，河南省各級政府和部門認(rèn)真貫徹國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項部署與決策，以“三化”理念推動“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序； 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新； 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)； 新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)良好，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展[2]。據(jù)河南省統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省糧食種植面積1020.983萬hm2，小麥、棉花、油料、蔬菜種植面積分別為： 540.667萬hm2、15.333萬hm2、159.821萬hm2、172.562萬hm2； 各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：糧食5772.30 萬t、棉花14.70 萬t、油料584.33 萬t、豬牛羊禽肉703.50 萬t、禽蛋404.00 萬t、牛奶332.00 萬t； 農(nóng)機(jī)化方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力11477.32萬kW、農(nóng)用拖拉機(jī)384.07萬臺、農(nóng)用運(yùn)輸車218.25 萬輛、農(nóng)村用電量313.23 億kW·h[3]。

2 河南省農(nóng)業(yè)資源配置現(xiàn)狀及問題分析

2.1 農(nóng)村勞動力資源

作為我國第一人口大省，河南農(nóng)村勞動力資源總量達(dá)4604.68萬人，人均耕地面積僅0.082hm2，低于全國平均水平，近年來農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工總體規(guī)模呈增長趨勢， 85.1%的農(nóng)村家庭有勞動力轉(zhuǎn)移，戶均外出就業(yè)1.74人。同時農(nóng)村勞動力老齡化、受教育程度不高(表1)和農(nóng)業(yè)比較效益低等問題，也是當(dāng)前制約河南三農(nóng)發(fā)展的突出矛盾[4]。

表1 全國農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動力資源總量及構(gòu)成

地區(qū)農(nóng)村勞動力資源總量(萬人)農(nóng)村勞動力性別構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動力年齡構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成(%)男性女性21～40歲41～50歲小學(xué)及以下初中山東4862.0050.6049.4039.5022.0033.5054.90河南4604.6849.9050.1041.5919.8627.7260.44廣東3231.5651.3248.6846.2519.3429.0455.44江蘇3060.4048.7051.3037.6022.2034.6050.20湖南2564.8351.3048.7036.2021.4039.2048.60 注:表中數(shù)據(jù)由各省、市、區(qū)公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報整理而得

2.2 農(nóng)業(yè)科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵因素，“十二五”期間河南省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，良種覆蓋率超過98%，有力地推動了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。河南擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家，各級農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高?？萍既藛T總數(shù)分別為為4145人、1873人[5]，由科技部等部門聯(lián)合開展的國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)工程在河南的組織實(shí)施已初見成效，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者搭建起了供求信息平臺。雖然農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷提升，但目前河南仍處于依靠生產(chǎn)要素投入的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[5]，與江蘇、湖北等科技強(qiáng)省的差距明顯。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)水平不斷增強(qiáng)， 2012年全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.085億kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)73.5%，機(jī)電排灌裝機(jī)總?cè)萘?334.7萬kW，機(jī)電井130.5萬眼，有效灌溉面積505.14萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積161.53萬hm2，農(nóng)村基層教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平也不斷提升[6]。盡管如此，當(dāng)前河南農(nóng)村靠天吃飯的局面并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在大量短板，急需補(bǔ)齊。

3 河南省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置對策研究

3.1 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作

一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是由當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源狀況、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件所決定的，其中耕地、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、科技水平是農(nóng)業(yè)資源配置中的要素，勞動力對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要影響，但相關(guān)研究表明目前勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用不明顯，因此提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，同時做好大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，是當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一[7]。

做好河南農(nóng)村勞動力資源的合理有效配置，一是要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度發(fā)展，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道； 二是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)上的政策支持以及資金投入力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)村勞動人口的綜合素質(zhì)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的人才支撐； 三是要建立和完善戶籍管理制度，解決外出務(wù)工農(nóng)民的工作、教育、住房和醫(yī)療保障等問題，解除他們的后顧之憂； 四是要對不適應(yīng)形式發(fā)展的一些農(nóng)業(yè)政策加以革新，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和金融等方面的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓那些扎根在農(nóng)村的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主有利可圖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[8]。

3.2 加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)信息化程度

提高河南農(nóng)業(yè)信息化水平，首先省級財政部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入力度，相關(guān)部門積極爭取國家財政對重大信息項目和工程的專項資金； 其次是解決基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，加快基礎(chǔ)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，使基層農(nóng)技站點(diǎn)真正起到為“三農(nóng)”工作保駕護(hù)航的作用； 最后要建立起覆蓋全省廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的綜合信息服務(wù)平臺，同時著力打造一支管理規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、運(yùn)行高效有序的農(nóng)村信息員隊伍，為農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售提供指導(dǎo)和決策[9]。

提升科技成果轉(zhuǎn)化率，要在創(chuàng)新上下功夫。河南省政府和地方各級相關(guān)部門，要在政策和資金上予以扶持，充分調(diào)動起廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)新熱情，鼓勵和引導(dǎo)省、市、縣各級農(nóng)業(yè)科研院所和省域內(nèi)的各涉農(nóng)高校積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為龍頭骨干，構(gòu)建起省、市、縣三級農(nóng)業(yè)科研體系，相互協(xié)調(diào)，共同探索和解決河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐[10]。

3.3 切實(shí)推進(jìn)土地生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，“十八大”報告中更是將其獨(dú)立成章。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，土地文明建設(shè)是河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。面對當(dāng)前河南土地資源緊張、土壤質(zhì)量下降和土地生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)狀，必須立刻采取一系列行之有效的措施，土地資源的保護(hù)與治理工作齊頭并進(jìn)，以農(nóng)業(yè)耕地的高效優(yōu)化配置、提高耕地生產(chǎn)能力和土地資源的循環(huán)利用為突破點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，保障河南的糧食安全和生態(tài)環(huán)境[11]。要實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，保護(hù)和提升農(nóng)田耕地的質(zhì)量和數(shù)量。加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)速度，興修水利，高質(zhì)量、快速的完成重要跨區(qū)域水利骨干工程的建設(shè)工作，徹底解決河南各主要干旱缺水區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉問題。同時大力發(fā)展高科技設(shè)施型高效農(nóng)業(yè)，走低生產(chǎn)能耗和高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合、協(xié)同共進(jìn)的河南農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展模式[12]。

[1] 王松林， 莫正群，練炳維，等.海南農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會： 2013年中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集， 2013

[2] 中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會. 中國農(nóng)業(yè)年鑒2012.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2013

[3] 河南省統(tǒng)計局， 國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南省2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.河南日報， 2015-03-03

[4] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料匯編.北京：中國統(tǒng)計出版社， 2009

[5] 張文泉. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技人才問題探索.鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2013

[6] 薛選登， 王曉燕.基于主成分分析的河南省農(nóng)業(yè)競爭力評價研究.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2014，(11)： 1163～1167

[7] 李素琴， 李烆一.河南糧食核心區(qū)建設(shè)中資源稟賦優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)與對策——基于糧食綜合生產(chǎn)能力視角.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(3): 39～44

[8] 劉冬. 河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究.西安：西北大學(xué)， 2009

[9] 河南省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處. 關(guān)于河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查.河南農(nóng)業(yè)， 2013， 23： 9

[10]中國農(nóng)村科技編輯部. 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀.中國農(nóng)村科技, 2015，(2)： 52～55

[11]蔡太義， 張合兵.河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究.上海國土資源， 2013, 34(4): 67～70

[12]盧松. 新常態(tài)下河南“三農(nóng)”工作主攻“方向”.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民, 2015，(1)： 16～17

RESEARCH ON RESOURCE ALLOCATION PROBLEM IN THE DEVELOPMENT OF HENAN AGRICULTURE

Shi Liang

(Sias International University, Zhengzhou 4511505, China)

Henan province is the core area of food production in China, which has a unique advantage on regional agricultural resources. It has an important task to protect the country's food security. However, there are still many problems in the allocation of agricultural resources in Henan. The shortage and waste of agricultural resources are severe and seriously restrict the sustainable and healthy development of modern agriculture. The optimal allocation of agricultural resources is important for the development of agriculture in Henan. This paper mainly discussed the present situation and problems of agricultural resources allocation in Henan province, such as the aging of rural labor resources, low education level and low comparative effectiveness of agriculture; low agricultural science and technology level, extensive agricultural development relied on the input of production factor; low level of development in rural infrastructure. Meanwhile, it put forward the countermeasures to optimize the allocation of agricultural resources in Henan Province: firstly, to push forward the transfer of rural surplus labor force; secondly, to accelerate the transformation of scientific and technological achievements, and to improve the degree of agricultural information; thirdly, to promote the construction of ecological civilization effectively, to develop high-tech facilities and efficient agriculture vigorously, to go the agricultural development path of low production energy consumption and high efficient agricultural output, and to achieve the organic combination of economic benefits, social effects and ecological benefits.

agriculture; resources allocation; status quo. optimization; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160420

2014-12-16

史亮(1979—)，女，河南鄭州人，碩士、副教授。研究方向：工商企業(yè)管理、人力資源管理等。Email：shiliang007@163.com

2015年國家社科基金項目“基于全球價值鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級機(jī)理與路徑選擇研究”(15BJY074)

F323.2

A

1005-9121[2016]04-0127-04