田秀琴

（黑龍江省哈爾濱高速公路管理處，黑龍江　哈爾濱　150040）

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加強預決算信息公開工作的思考

田秀琴

（黑龍江省哈爾濱高速公路管理處，黑龍江哈爾濱150040）

[摘要]針對預決算公開工作中存在的重視程度不夠，公開內(nèi)容不夠完整、不夠細化、不夠及時，工作機制不夠健全，監(jiān)督檢查力度不夠等不足，加強預決算公開工作的建議是：加強普及，提高預算部門的思想認識；充實內(nèi)容，提高公開的細化程度；細化說明，提高公開信息的易懂性；加強指導，提高公開信息的規(guī)范性；注重銜接，提高公開信息的對比性；拓寬渠道，提高信息公開的宣傳力度；注重監(jiān)管，提高公開信息的質(zhì)量；注重實效，提高與社會公眾的互動性。

[關鍵詞]預決算；信息公開

為深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明的預算制度，2015年1月1日起施行的新修訂《預算法》，對政府預決算和部門預決算公開從法律層面進行了約束，財政部就預決算工作公開以《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》(財預〔2014〕36號)的形式進行具體要求和部署。

總的來看，各級財政部門和預算部門能夠按照國家的要求，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，不斷加大財政宣傳力度，抓好工作落實。但由于預決算公開工作剛剛起步，各地公開工作水平參差不齊，具有一定的差異性和不平衡性,在工作中還存在著公開內(nèi)容不夠完整、不夠細化、不夠及時等不足。

一、預決算公開中的不足

(一)預算部門對公開工作的重視程度不夠

部分預算部門對預決算公開工作的重視程度不夠，認為公開與否無所謂，為此主動公開意識欠缺，甚至抵觸。一方面認為沒必要將自己的家底、收支明細公之于眾，引起其他預算部門的攀比；另一方面害怕無法回答公眾的疑問，擔心預決算信息公開后，來自公眾的質(zhì)詢增多，自身難以應付，可能出現(xiàn)“自己說不清楚、公眾聽不明白”的尷尬局面。因而對預決算公開工作不積極、不主動，顧慮重重，甚至也有個別部門和單位持懈怠觀望、能拖則拖的消極態(tài)度。

(二)預決算公開內(nèi)容的完整和細化程度不夠

由于全面開展預決算公開工作剛剛起步，還存在預決算公開表格不齊全，預決算說明細化程度不夠的問題。如有的地方，政府預決算中關于舉借債務說明未公開，由于政府決算中沒有一般公共預算基本支出按經(jīng)濟分類公開的表格，該項公開率較低，有的地方因沒有國有資本經(jīng)營收支業(yè)務，未進行預決算的零數(shù)據(jù)公開；部門預算公開的細化程度不夠，有的預算部門預決算說明不完整，特別是“三公”經(jīng)費支出的說明，只是對當年支出數(shù)據(jù)的羅列，沒有與同期和預算的比較，更沒有對其增減變化的原因進行深層次的分析，導致“三公”經(jīng)費增減變化原因等說明信息公開率較低；部門決算中，有的預算部門的一般公共預算財政撥款基本支出表未公開，決算支出未按經(jīng)濟分類公開，三公”經(jīng)費增減變化原因等說明信息和國內(nèi)公務接待的批次人數(shù)未公開。

(三)預決算公開的易懂性不夠

從目前公開的具體情形來看，各級政府和預算部門將預決算等相關數(shù)據(jù)和信息都羅列了出來，似乎一目了然，但仔細研究就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、原則，無法讓公眾看清這些數(shù)據(jù)和信息的內(nèi)在聯(lián)系和具體構(gòu)成，讓公眾無法知道哪些支出是必須花的，哪些支出是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預算安排中扣減的。同時，目前預決算本身的專業(yè)性比較強，公開的表格具有一定的勾稽關系，雖然在預決算說明中對有關名詞和內(nèi)容進行了解釋，但普通公眾仍很難讀懂預決算信息。這種似懂非懂的狀態(tài)，使公眾的參與和監(jiān)督無從談起，這樣從客觀效果上來說，預決算公開并沒有達到預期的目的。

(四)預決算公開內(nèi)容和形式的規(guī)范性不夠

目前各地雖然都開展了預決算公開工作，但公開的內(nèi)容、范圍和口徑不統(tǒng)一，公開的報表也不完全相同。有的參照財政部公開的內(nèi)容和形式公開；有的按照省財政廳批復的預決算信息公開，有的按照自己的工作經(jīng)驗和理解口徑公開，從而造成整個預決算公開工作自上而下沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的標準，比較雜亂，沒有條理。

(五)部門預算與部門決算公開工作銜接不夠

預算是決算的前提,是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段;決算則是對預算的檢驗和評價，二者相輔相成、密不可分。當前部門預算與部門決算公開工作相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。一是部門預算和部門決算公開口徑不統(tǒng)一。部門預算和部門決算公開的表格，包含的內(nèi)容不完全一致，造成部門預算與部門決算不完全可比，使公眾一頭霧水；二是部門預算和部門決算公開網(wǎng)站不統(tǒng)一。部分預算部門沒有自己的門戶網(wǎng)站，部門預算在財政部門門戶網(wǎng)站公開，部門決算在政府門戶網(wǎng)站公開，不便于公眾進行查閱和監(jiān)督；三是部門預算和部門決算未進行對比。有的預算部門公開部門預決算信息時，注重了與上年同期的對比，忽視了決算與預算的對比。

(六)預決算公開的載體不夠完善

目前預決算信息公開的主要載體是政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站，公開形式比較單一，公眾的知曉率并不高，一定程度上影響了公開效果和社會影響。此外，有部分政府和部門的門戶網(wǎng)站由于網(wǎng)站功能不夠完善、欄目設置不夠科學等原因，造成網(wǎng)站打不開，公開內(nèi)容顯示不全，甚至公開的內(nèi)容全是亂碼等諸多問題。

(七)預決算公開工作機制不夠健全

預決算公開工作是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。政府預決算由財政部門負責公開，已經(jīng)建立了比較規(guī)范順暢的工作機制，而部門預決算公開的主體是預算部門，財政部門負責監(jiān)督、檢查和指導，具體公開工作由部門來完成。預算部門預決算公開工作機制還不夠健全和完善，主要體現(xiàn)在：預算部門財務人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，對預決算公開的政策和要求把握不到位；預決算公開表格提取和文字說明由預算部門財務人員負責，相關信息上傳工作由網(wǎng)站管理人員負責，兩者之間存在協(xié)調(diào)配合不到位的現(xiàn)象。

(八)預決算公開監(jiān)督檢查力度不夠

有的財政部門認為部門預決算公開的主體是部門，是部門自己的事，與財政的關系不大。將預決算公開工作布置后，沒有動態(tài)跟蹤預算單位決算公開情況，沒有及時監(jiān)督檢查預算單位是否按照規(guī)定的時間公開、公開的內(nèi)容是否齊全、數(shù)據(jù)是否準確、說明是否詳細。有的財政等監(jiān)管部門對預決算公開工作雖然進行了檢查督促，但只是查完了事，未督促預算單位及時整改，問責力度欠缺，造成一些問題長期存在，甚至有可能“屢查屢犯。

(九)預決算公開的互動性不夠

預決算公開是保障公民知情權，是社會公眾積極參與預決算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。公開應該是一個互動、連續(xù)的過程，不是政府或預算部門將預決算報表和說明掛到網(wǎng)上就算結(jié)束了，公開需要互動和回應。公開之后，公眾可以質(zhì)詢、可以批評，相關部門應積極做出回應，甚至做出修改。畢竟公開不是目的，而是為了更好地實現(xiàn)預決算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。目前預決算公開的互動性不強，社會公眾還沒有真正地參與進來。

二、加強公開工作的建議

習近平總書記指出，要“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機制，不能腐敗的防范機制，不易腐的保障機制”。預決算信息公開是反腐敗制度建設中的一個重要環(huán)節(jié)。推行預決算信息公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，能有效促進財政資金規(guī)范、安全、有效運行，有利于建立健全懲治和預防腐敗體系，確保法制型、服務型政府的建設，是財政取之于民、用之于民，樹立政府公信力的有力保證。

(一)加強普及，提高預算部門的思想認識

預決算信息公開對深化財稅體制改革、打造陽光財政，推進依法行政、建設廉潔政府具有重要意義。財政部門要在做好政府預決算公開工作的基礎上，加強對預決算信息公開工作的宣傳，提高預算部門對預決算信息公開工作重要性和緊迫性的認識；切實統(tǒng)一思想，加強預決算信息公開工作的組織協(xié)調(diào)，指導各部門做好公開后應對答疑準備，增強預算部門做好部門預決算公開工作的主動性和自覺性，從而確保預決算信息公開工作取得預期成效；加強業(yè)務培訓，提高各預算單位財務人員的會計核算水平，準確把握預決算公開的政策和要求；各預算部門要加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通，財務人員和網(wǎng)站管理人員相互配合，共同做好預決算公開工作。

(二)充實內(nèi)容，提高公開的細化程度

一是完善預決算報表編制，增加政府預決算按照經(jīng)濟分類進行歸納統(tǒng)計的相關表格，逐步將政府預決算信息按照經(jīng)濟分類進行公開；二是擴大預決算公開的范圍，增加預決算公開的內(nèi)容，逐步公開全部報表，保證預決算信息公開內(nèi)容的完整性；三是進一步細化預決算說明。收入支出不能僅列示一個大數(shù)，還應與預算和上年進行比較。收入應細分為財政撥款收入、事業(yè)收入、其他收入等，其他收入包括哪些收入；支出分基本支出和項目支出，項目支出包括哪些項目，項目完成情況，取得哪些效益。除對“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)細化以外，還應對辦公費、會議費、維修(護)費、其他等支出進行細化說明，與上年和預算進行比較，并對其增減變化的原因進行深層次的分析。

(三)細化說明，提高公開信息的易懂性

預決算公開的一個主要目的，就是要曬政府、曬單位的錢袋，使之公開透明，因此預決算公開信息不能避重就輕、避實就虛，應該實事求是的把錢的來龍去脈講得一清二楚，要“素描”不要“彩繪”，不能“猶抱琵琶半遮面”。要保證公開信息的易懂程度，用通俗明了的語言、形式和直觀的項目、數(shù)據(jù)，細致詳實的解釋說明，讓公眾一目了然地讀懂預決算，方便公眾從公開的預決算信息中了解國家政策導向、資金項目投入重點，從而更好地行使公眾的參與權和監(jiān)督權。

(四)加強指導，提高公開信息的規(guī)范性

建議財政部制定預決算公開指南，除對公開的主體、范圍、時間等進行規(guī)定外，應詳細說明具體公開的表格及表格樣式，規(guī)范預決算說明的內(nèi)容、范圍和細化程度，明晰預決算公開主體的職責，自上而下，建立統(tǒng)一規(guī)范的預決算信息公開體系，同時注重加強預決算信息公開工作的布置和培訓等具體配套工作。

(五)注重銜接，提高公開信息的對比性

部門預算和部門決算共同構(gòu)成部門資金分配使用運行的全過程，是不可分割的兩個方面。只有把二者關系理

清并有機結(jié)合起來，才能保證預決算公開的效果。一是統(tǒng)一部門預算和部門決算公開口徑。完善部門預算和部門決算編制，統(tǒng)一預算和預決算公開的表格，使之銜接到位，完全可比；二是統(tǒng)一部門預算和部門決算公開網(wǎng)站。將部門預算和部門決算統(tǒng)一在同一網(wǎng)站公開，可以分別設置不同的欄目，便于社會公眾進行查閱，監(jiān)督；三是對比部門預算和部門決算公開的信息，并詳細闡述產(chǎn)生的差異及原因。

(六)拓寬渠道，提高信息公開的宣傳力度

拓寬預決算公開渠道，在部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站公開的基礎上，還要充分運用廣播、電視、報紙等媒體，全面及時公開預決算信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，可以考慮采取在政府和部門門戶網(wǎng)站上同時公開的“雙公開”形式。在網(wǎng)站醒目位置開設“預決算公開專欄”，確保了預決算公開的形式規(guī)范、版式簡潔、方便查詢、接受監(jiān)督。

(七)注重監(jiān)管，提高公開信息的質(zhì)量

財政部門應將預決算信息公開工作納入全年的工作要點之中，同時要動態(tài)跟蹤預決算信息公開工作進展情況，加強對公開工作的指導。預算部門公開預決算信息之前，財政部門應對預算部門擬公開的信息進行把關，檢查預算部門公開的內(nèi)容是否齊全、數(shù)據(jù)是否準確、說明是否詳細；預算部門上傳預決算信息后，財政部門應檢查預算部門上報的公開網(wǎng)址鏈接能否打開，是否按時規(guī)定的時間進行公開。并注意收集各方面的反饋意見，指導各預算部門做好應對答疑準備。同時，對公開不細致的預算部門要責令加強整改。

(八)注重實效，提高與社會公眾的互動性

一是政府相關部門應嚴格按照《預算法》的要求，積極主動向社會公眾公開預決算等相關信息，確保公開工作不跑偏、不走樣；二是加強宣傳教育，提高公眾的監(jiān)督意識，建立公眾參與預決算公開的渠道，通過聽證會、座談會、設立答疑專線電話等方式，切實保障公民知情權和參與權的實現(xiàn)；三是提高公眾參與預決算公開的積極性，針對公眾的質(zhì)疑，相關部門做出回應，在互動的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾正，進一步提高預決算公開的透明度。

預決算公開看似簡單，但要想公開到位、讓公眾知曉到位卻難度很大。從新《預算法》實施以來，我國預決算公開取得積極的進展，公開的主體不斷擴大，公開的內(nèi)容不斷增加，公開的詳細程度不斷提高，公開的時間也更加統(tǒng)一。但目前的公開還沒有達到公眾對預決算進行有效監(jiān)督的目的，公開之路任重而道遠。

[責任編輯：王鳳娟]

[收稿日期]2015-12-24

[中圖分類號]F812.3

[文獻標識碼]B