孫京洲

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150028）

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農(nóng)地制度變遷的歷史啟示與深化農(nóng)地改革建議

孫京洲

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地制度經(jīng)歷了土地改革時(shí)期、合作化與人民公社時(shí)期以及家庭承包責(zé)任制時(shí)期三次重大的制度變遷，它所呈現(xiàn)出的歷史規(guī)律，對(duì)深化土地改革具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)下改革應(yīng)著眼于農(nóng)地制度的分配結(jié)果變化，重視路徑依賴作用，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)配置?；跉v史變遷的啟示，目前農(nóng)地制度改革應(yīng)堅(jiān)持集體所有家庭經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，從而為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易建立公平與效率兼得的交易環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地制度變遷；歷史啟示；改革建議

一、農(nóng)地制度歷史變遷對(duì)深化改革的啟示

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地制度經(jīng)歷了土地改革時(shí)期、合作化與人民公社時(shí)期以及改革開(kāi)放以后家庭承包責(zé)任制時(shí)期三次重大的制度變遷，由私有私用，經(jīng)由私有共用，演變?yōu)楣灿泄灿?，再演變?yōu)楝F(xiàn)在的共有私用，可以說(shuō)，每次變遷，農(nóng)地制度都發(fā)生了深刻的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中，農(nóng)地制度變遷也呈現(xiàn)出一定的歷史規(guī)律，這對(duì)當(dāng)前深化農(nóng)地制度改革具有重要的啟示作用。

(一)改革應(yīng)著眼于農(nóng)地制度的分配結(jié)果變化

對(duì)土地改革時(shí)期、合作化與人民公社時(shí)期以及改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)地制度變遷進(jìn)行系統(tǒng)的分析，可以看出，這幾次農(nóng)地制度變遷并不是社會(huì)努力避免次優(yōu)結(jié)果而創(chuàng)設(shè)的，而是利益分配結(jié)果沖突的副產(chǎn)品，因此，我們應(yīng)著眼于農(nóng)地制度的分配結(jié)果變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，提高了農(nóng)民的人均收入。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭收入的主體。由于生產(chǎn)資料價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格的漲幅，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間已經(jīng)被大幅壓縮。外部條件和環(huán)境的改變，導(dǎo)致利益分配結(jié)果新的變化，增強(qiáng)了人們進(jìn)行制度變革的動(dòng)機(jī)。

(二)改革路徑的選擇要重視路徑依賴的作用

合作化與人民公社時(shí)期，意識(shí)形態(tài)在農(nóng)地制度變遷路徑選擇上，起了極為重要的作用，確立了集體所有的農(nóng)地制度。在之后的農(nóng)地制度改革中，家庭承包制的確立過(guò)程，也是改革者與意識(shí)形態(tài)折衷的產(chǎn)物，意識(shí)形態(tài)是改革者不可逾越的鴻溝，農(nóng)地制度改革只能在意識(shí)形態(tài)所確立的土地集體所有前提下進(jìn)行增量改革，這種意識(shí)形態(tài)剛性，使我國(guó)的農(nóng)地制度變遷具有了路徑依賴性。在深化改革的今天，我們?cè)谶x擇農(nóng)地改革路徑時(shí)，不能忽視路徑依賴的作用，新一輪的農(nóng)地制度改革也應(yīng)該建立在土地集體所有性質(zhì)不變的基礎(chǔ)之上。

(三)改革成功的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)配置

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，從土地改革時(shí)期相對(duì)完整的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，到合作化初期所有權(quán)的逐步殘缺，再變?yōu)楣缁笃谂c人民公社時(shí)期“四權(quán)合一”的公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，直到改革開(kāi)放以后才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的理性復(fù)歸，變?yōu)榧w所有權(quán)與家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制，影響著農(nóng)民的行為選擇，不同的行為選擇造成了勞動(dòng)努力水平和分工協(xié)作水平的不同，繼而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因而，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)配置是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本，也是深化農(nóng)地制度改革成功的關(guān)鍵。

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度改革的建議

(一)堅(jiān)持集體所有家庭經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，原有的農(nóng)地制度安排受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻影響，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于農(nóng)地制度創(chuàng)新的需求已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)地制度出現(xiàn)了供給與需求非均衡的狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)在順應(yīng)農(nóng)民的切實(shí)需求的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)的高度引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)地的制度變遷。雖然農(nóng)地制度進(jìn)行新的變革已是大勢(shì)所趨，但改革不可能將原有制度完全廢棄，推倒重來(lái)。具體原因可從實(shí)踐與理論兩方面來(lái)闡釋。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在總體上還是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度安排，也符合我國(guó)農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老制度普遍未建立的情況下，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也發(fā)揮著社會(huì)保障作用，因而發(fā)生大的改變的可能性不大；從理論上來(lái)講，鑒于意識(shí)形態(tài)剛性，集體所有制是處于我國(guó)意識(shí)形態(tài)的可選集合之中的，再加之，我國(guó)歷來(lái)有農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，這些因素構(gòu)成了改革的路徑依賴。以上分析表明，國(guó)家既沒(méi)有必要實(shí)施農(nóng)地所有權(quán)國(guó)有化，也不可能推動(dòng)農(nóng)地所有權(quán)私有化，新的農(nóng)地制度改革還是要堅(jiān)持農(nóng)地集體所有家庭經(jīng)營(yíng)。我們需要關(guān)注的是其他方面，諸如當(dāng)下存在的產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)殘缺、產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順等問(wèn)題。

雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，但歸哪一級(jí)集體所有一直被學(xué)者所質(zhì)疑，也呈現(xiàn)出實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順等問(wèn)題所引發(fā)的矛盾，當(dāng)權(quán)者借由集體組織侵犯農(nóng)民權(quán)益的事情層出不窮。雖然國(guó)家在制度實(shí)踐中作了一定的調(diào)整，比如，國(guó)家在土地的承包期上作的調(diào)整，由《農(nóng)村土地承包法》確定的三十年不變，到十七屆三中全會(huì)規(guī)定的保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性獲得了極大的提升，農(nóng)民對(duì)于未來(lái)的預(yù)期也得到很大的改善，對(duì)土地的長(zhǎng)期投入也相應(yīng)增加，但在深化農(nóng)地制度改革的進(jìn)程中，不應(yīng)滿足于此，應(yīng)該在此應(yīng)急之策上建立長(zhǎng)期機(jī)制。賦予農(nóng)民穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，正在實(shí)施的確權(quán)頒證工作，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)施。根據(jù)所在地區(qū)的具體實(shí)踐，明確土地的具體歸屬組織，從國(guó)家物權(quán)法律的高度確認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包土地的相應(yīng)權(quán)利，使農(nóng)民的對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受任何形式的侵犯，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)該權(quán)利行使的成本-收益預(yù)期，為進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)題，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

改革開(kāi)放以后的農(nóng)地制度變遷產(chǎn)生了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，集體擁有土地所有權(quán)，家庭享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩權(quán)的分離，農(nóng)民可以獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)剩余，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起了極大的調(diào)動(dòng)作用，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，為我國(guó)占人口多數(shù)的農(nóng)民群眾溫飽問(wèn)題的解決立了汗馬功勞。然而隨著時(shí)代的變遷與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)地制度給農(nóng)民帶來(lái)的積極效應(yīng)正被削弱。一方面，改革開(kāi)放的逐步進(jìn)行，使得物價(jià)水平明顯提高，生產(chǎn)成本日漸上升，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下農(nóng)地規(guī)模過(guò)小，地塊細(xì)碎，農(nóng)民仍多數(shù)使用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)工具，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量也有限，并且糧食價(jià)格比不上經(jīng)濟(jì)作物，價(jià)格上漲幅度有限，因而只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的收益并不能滿足生產(chǎn)與生活需要。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)緊隨著改革開(kāi)放的步伐，對(duì)勞動(dòng)力的需求比較旺盛，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)的剩余收益，因而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是全國(guó)各地的普遍現(xiàn)象，但這也對(duì)農(nóng)村土地造成了一定問(wèn)題，一些農(nóng)村土地由于缺少勞動(dòng)力耕種而被撂荒。

農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，作為一個(gè)偉大的制度實(shí)踐載入了史冊(cè)，書(shū)寫了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輝煌發(fā)展的篇章。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，進(jìn)一步將承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，并且，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將是深化農(nóng)地制度改革的一大手筆，它所帶來(lái)的意義非比尋常，可以極大解決我國(guó)農(nóng)地制度設(shè)計(jì)中的產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)地制度備受詬病的便是農(nóng)民缺乏對(duì)所擁有權(quán)利的處置權(quán)，“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)，可以使農(nóng)民按照自己的需要與意愿，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處置自己的土地。鑒于我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是保證農(nóng)民順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，不浪費(fèi)國(guó)家土地資源的一種合理方式，并且農(nóng)民在這一過(guò)程中，也可以獲得相應(yīng)的收益。更為重要的是，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅順應(yīng)了城市化進(jìn)程，也有利于滿足農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。除了農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，政府對(duì)農(nóng)地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織形式的建立也應(yīng)給予指導(dǎo)和支持，可以使這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織形式健康、有序地發(fā)展，進(jìn)而，借由這一組織形式，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)分工協(xié)作程度，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升具有重要意義。

(三)建設(shè)和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

在新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)地制度需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，才能滿足人們對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的需求。“三權(quán)分置”之后，如何更好地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是深化農(nóng)地制度改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)制度惠民的一個(gè)重中之重。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移現(xiàn)象比較顯著，他們對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求較為強(qiáng)烈，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的快速、高效展開(kāi)，可以有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的撂荒問(wèn)題，然而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)，只靠農(nóng)民的自發(fā)行為，不僅過(guò)程緩慢，而且成本較高，并存在交易規(guī)范問(wèn)題。因此，國(guó)家這只“看得見(jiàn)的手”需要發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用，為減少農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易行為，國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要是指二級(jí)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而設(shè)立的，目的在于促進(jìn)農(nóng)地租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的高效進(jìn)行。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以有效地降低人們的交易費(fèi)用，通過(guò)一定的交易機(jī)制，也可以規(guī)范人們的產(chǎn)權(quán)交易行為，建立良好的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序。具體來(lái)講，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供明確的交易細(xì)則和固定的交易場(chǎng)所，供給與需求雙方可以大為減少不必要的信息搜尋成本，再加上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，除了信息平臺(tái)的建設(shè)和完善，也會(huì)有提供相關(guān)的配套服務(wù)，像價(jià)格評(píng)估、法律咨詢等服務(wù)支持，從而，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易建立公平與效率兼得的交易環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]

[作者簡(jiǎn)介]孫京洲(1988-)，山東省萊陽(yáng)人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)思想史與制度變遷理論。

[收稿日期]2016-03-03

[中圖分類號(hào)]F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B