劉巧麗，王建敏

（山西大同大學(xué)　政法學(xué)院，山西　大同　037009）

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征地拆遷中的政府誠(chéng)信建設(shè)

劉巧麗，王建敏

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西大同037009）

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府征地面不斷擴(kuò)大。政府在征地拆遷工作中的違法審批、違法公告、違法補(bǔ)償，違法評(píng)估等行為，嚴(yán)重的侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，也降低了自身的誠(chéng)信度與公信力。其成因政府工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。政府工作人員應(yīng)加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)決策民主化，限制權(quán)力膨脹，以完善政府在征地拆遷工作中的誠(chéng)信建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]征地拆遷；誠(chéng)信建設(shè)；誠(chéng)信缺失；問(wèn)題成因與對(duì)策

王建敏(1979-)，女，山西大同人，山西大同大學(xué)政法學(xué)院思政系講師，碩士。研究方向：征地拆遷中的政府誠(chéng)信建設(shè)。

誠(chéng)信意味著做事要真心誠(chéng)意、遵守規(guī)矩，對(duì)待他人的事情就像對(duì)待自己的事情一樣。在當(dāng)代社會(huì)，誠(chéng)信不僅是做人的道德要求，也是政府依法辦事的法律要求。政府的誠(chéng)信建設(shè)是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是政府能否贏得可信度與公信力的重大工程。征地拆遷是緣于我國(guó)在濟(jì)濟(jì)發(fā)展中必然要加大土地開(kāi)發(fā)的需要。然而實(shí)踐中頻頻發(fā)生暴力反抗強(qiáng)制拆遷的流血事件，導(dǎo)致政府的誠(chéng)信危機(jī)。如何使得政府在征地拆遷工作中取信于民，提高威信度與公信力是值得我們研究的課題。

一、政府在征地拆遷工作中誠(chéng)信缺失的主要體現(xiàn)

(一)在農(nóng)村集體土地征用方面

1.征用土地審批程序違法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、四十五條規(guī)定，征收農(nóng)用地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地有嚴(yán)格的審批程序，享有審批權(quán)的是國(guó)務(wù)院，或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。但在實(shí)踐中，征地時(shí)大量存在違反法律規(guī)定的情形，有的少批多征，有的越權(quán)審批，有的隱瞞被征用土地的性質(zhì)，有的改變征用土地的用途，這樣的行為無(wú)視法律的存在，屬于濫用權(quán)力的表現(xiàn)。

2.實(shí)施主體和公告程序違法

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，有權(quán)做出征地決定的只能是被征用土地所在地的市、縣級(jí)人民政府，而負(fù)責(zé)實(shí)施的主體只能是該政府下設(shè)的土地行政主管部門(mén)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，很多都是由政府隨便成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的甚至違規(guī)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施。另外公告程序違反法律規(guī)定也很多。征用土地必須進(jìn)行公告，以公示補(bǔ)償、安置方案，這是征用土地的法定要求。但在實(shí)踐中，未予進(jìn)行公告、公告內(nèi)容短缺、方案未通過(guò)審批就提前公告等等。這些行為的性質(zhì)其實(shí)是漠視和侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

3.補(bǔ)償方式違法

《征用土地公告辦法》中規(guī)定，征地補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗。但實(shí)踐中，補(bǔ)償方式非常單一，沒(méi)有考慮農(nóng)民的將來(lái)生存與發(fā)展，多數(shù)是一次性支付一定的貨幣，至于農(nóng)民們?nèi)绾沃\生在所不問(wèn)。這種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償方法，使政府簡(jiǎn)化了工作方法，減少了工作麻煩。卻使只會(huì)依靠土地為生的農(nóng)民，失去生存的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有政府的正確引導(dǎo)和幫助，這些被拆遷戶(hù)錢(qián)花光后就可能會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

(二)在國(guó)有土地征收和房屋拆遷方面

第一、補(bǔ)償數(shù)額偏低，沒(méi)有對(duì)被拆遷人的實(shí)際損失給予很好救濟(jì)。2011年1月21日頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定了拆遷后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，政府不顧法律規(guī)定，不體諒被拆遷戶(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況，補(bǔ)償數(shù)額往往與被拆遷房屋的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值相差很大。有的地方政府以財(cái)政較困難為借口，通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)評(píng)估活動(dòng)，甚至授意評(píng)估機(jī)構(gòu)降低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，直接干預(yù)評(píng)估活動(dòng)，不但直接損害被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益，而且容易引起群情激奮，增加人們對(duì)政府機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)意和不信任。

第二、補(bǔ)償不全面，對(duì)被拆遷戶(hù)的應(yīng)有利益視若無(wú)睹。應(yīng)該對(duì)“二次裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償價(jià)格”是《拆遷補(bǔ)償安置方案》中的明確規(guī)定。有些拆遷部門(mén)“遺漏”了被拆遷房屋的室內(nèi)裝修裝飾和附屬物的評(píng)估和補(bǔ)償，不顧被拆遷戶(hù)的要求，不進(jìn)行全面補(bǔ)償即強(qiáng)制拆除被拆遷房屋，從而引發(fā)本可避免的暴力抗拆事件。

第三、評(píng)估人員評(píng)估程序不合法。按照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，拆遷時(shí)估價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地記錄和拍攝。而且估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人應(yīng)共同在實(shí)地查勘記錄上簽字。實(shí)踐中，有的評(píng)估人員不去實(shí)地進(jìn)行查勘并形成記錄，只根據(jù)房屋所有權(quán)證和土地使用證登記的情況或測(cè)繪公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，也不通知被拆遷人到場(chǎng)并對(duì)房屋價(jià)值進(jìn)行共同確認(rèn)，評(píng)估程序嚴(yán)重違法。

二、政府誠(chéng)信建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的成因

第一、政府工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)情況嚴(yán)重。目前我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域的法律制定的都比較完備，已形成有法可依的良好局面。在征地拆遷方面，立法也較全面，基本形成較完備的立法體系，比如《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和許多地方性法規(guī)等。雖說(shuō)立法具有滯后性，任何法律都有不完善的地方，但這些法律基本能夠?qū)φ鞯夭疬w工作的原則、方法、責(zé)任等方面做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，也具有很強(qiáng)的操作性。但實(shí)踐中，某些政府工作人員置法律于不顧，或曲解法律意思，任性執(zhí)法，脫離了法律設(shè)定的目標(biāo)，損壞了政府在公眾中的形象。

第二、政府工作人員以權(quán)力操控者自居，濫用權(quán)力。某些政府工作人員仍然固守傳統(tǒng)的官本位思想，厘不清在行政工作中、在執(zhí)法工作中政府的角色與定位，以權(quán)力的操縱者、中心者自居，頤指氣使、濫用權(quán)力，沒(méi)有樹(shù)立當(dāng)代行政工作者的服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大權(quán)力邊界，顛倒法律關(guān)系，輕視廣大平民群眾的權(quán)利，知法犯法，踐踏法律的威嚴(yán)，工作方法帶有暴力色彩，直接導(dǎo)致人民大眾對(duì)政府怨氣加大，增加了群眾對(duì)政府的不信任。這從多地發(fā)生的政府暴力強(qiáng)拆，事主或者強(qiáng)力對(duì)抗不惜失去生命，或者在不知情中所有財(cái)產(chǎn)毀損怠盡的事件中窺其一斑。

第三、政府工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。征地拆遷工作是涉及到被拆遷人最根本的財(cái)產(chǎn)利益的工作，牽涉到群眾能否安心生活、信賴(lài)國(guó)家。做好了社會(huì)安穩(wěn)，政府公信力大增。所以這個(gè)工作必然要求工作人員熟悉相關(guān)法律的規(guī)定，了解工作性質(zhì)、掌握正確的工作方法。但實(shí)踐中某些政府工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，工作懈怠，不積極學(xué)習(xí)，責(zé)任心又不強(qiáng)，在征地拆遷工作中采取了錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)方法，造成違法執(zhí)法，侵犯了群眾的利益，也給政府抹了黑。

三、加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策

(一)加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

政府在群眾心目中的形象是否高大，群眾是否信賴(lài)政府，主要在于政府工作人員在執(zhí)法工作中能否嚴(yán)格依法辦事，注重程序合法。合理、正當(dāng)是合法的前提，為此政府工作人員要加強(qiáng)法律宣傳，耐心聽(tīng)取被拆遷主體的利益訴求，理解相對(duì)人的困難，盡量滿(mǎn)足相對(duì)人的合理要求。執(zhí)法不嚴(yán)必然導(dǎo)致工作失序。所以政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，派出專(zhuān)門(mén)工作組對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，對(duì)違反法律、制度、職業(yè)道德的人員給予應(yīng)有的懲罰，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

(二)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

由于實(shí)踐中強(qiáng)制拆遷、暴力抵抗的事件很多，使群眾對(duì)政府的信賴(lài)度直線(xiàn)下降，如何使得合法的征地拆遷工作得到被拆遷人的理解和配合，這就對(duì)執(zhí)法工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。為此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員這方面的培訓(xùn)。通過(guò)上課、聽(tīng)講座、寫(xiě)心得、實(shí)地指導(dǎo)的方式讓執(zhí)法人員及時(shí)了解相關(guān)的法律規(guī)范的內(nèi)容、扎實(shí)掌握本職工作的規(guī)章制度，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐熟悉工作內(nèi)容和程序，熟練掌握工作方法，多多體會(huì)被拆遷人的苦楚和利益，從而提高思想境界和職業(yè)道德。執(zhí)法人員是政府的形象代表，他們的工作方法和態(tài)度直接代表著政府的誠(chéng)信和威信。

(三)轉(zhuǎn)換角色定位，制定民主決策，限制權(quán)力膨脹

要想在征地拆遷工作中提高政府形象、還信于民，必須擺正政府與群眾的位置，政府工作人員要真正樹(shù)立服務(wù)于民的意識(shí)，拋棄官大于民、權(quán)力無(wú)限的傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀(guān)念。要想把征地拆遷工作真正做到實(shí)處，政府真正走進(jìn)群眾的心里，決策方式一定要民主化、科學(xué)化。要提供機(jī)會(huì)和渠道，鼓勵(lì)群眾參與到政府決策中來(lái)，認(rèn)真、耐心傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，尤其一些重大的征地拆遷項(xiàng)目，更要注重決策民主、程序合法。思想

指導(dǎo)行動(dòng)，政府及其工作人員只有重新準(zhǔn)確定位權(quán)力的性質(zhì)與地位，改正錯(cuò)誤思想，改進(jìn)工作方法，必能使得征地拆遷工作有序進(jìn)行，政府的誠(chéng)信度、公信力必將得到提升。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]

The Building of Government Integrity in Land Requisition and Demolishing

LIU Qiaoli, WANG Jianmin

Abstract:With the economic and social growth, governmental land requisition is expanding. In the process, governmental conducts, such as illegal approval, announcement, compensation and evaluation seriously infringe the lawful rights and interests of relocating families and also damage the integrity and credibility of the government itself. The causes include failure in abiding by the law, slack law enforcement, abuse of power, poor professional competence, weak duty awareness of governmental staff. Public officials should intensify law enforcement efforts. The supervision over law enforcement should be strengthened. Professional training and shaping of professional ethic should be focused. Governmental decisions should be made in democratic ways to limit power expansion. In doing so, the governmental integrity could be improved in land requisition and demolishing.

Key words:land requisition and demolishing, building of integrity, lack of integrity, cause of a problem and the responding strategy

[基金項(xiàng)目]山西大同大學(xué)科研基金課題：山西大同市房屋拆遷法律問(wèn)題研究(2010K16)；山西大同大學(xué)青年基金課題：大同市農(nóng)民失地現(xiàn)狀研究(2014Q22)。

[作者簡(jiǎn)介]劉巧麗(1974-)，女，山西大同人，山西大同大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系講師，法學(xué)理論碩士。研究方向：民法總論，誠(chéng)信教育與誠(chéng)信建設(shè)；

[收稿日期]2016-01-15

[中圖分類(lèi)號(hào)]F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A