賀 祁

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030)

自從習(xí)近平總書記提出供給側(cè)改革后，“改革”就成為之后幾年的熱名詞。供給側(cè)改革從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大方面出發(fā)，目的在于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力。在面對如今產(chǎn)能過剩、能源產(chǎn)業(yè)利潤下降的背景下，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從以資源換GDP短時(shí)增長、產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成提高第三產(chǎn)業(yè)比重、新型工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國有企業(yè)或壟斷產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程遲緩，能源產(chǎn)業(yè)大部分都出現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤不停的下降、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。在這樣的背景下淮南更應(yīng)該走出一條新路。

1 淮南城市簡要介紹

淮南市是中國的工業(yè)基地，是中國的能源之都?；茨厦旱V政府允許開采煤炭資源量有285億噸，認(rèn)定是安徽省煤炭資源儲量最大，最具有開采力的煤田，是中國14個(gè)億噸煤炭基地和6個(gè)大型煤電資源之一。

近年來，城市的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是依靠著煤礦而進(jìn)行的，主要特征是煤炭的開采、運(yùn)輸和火力發(fā)電。此外，生產(chǎn)技術(shù)落后，對煤炭的深加工很難跟上，而導(dǎo)致與煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較少，對第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的推動力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)偏移已變?yōu)樽钃匣茨鲜薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“心病”。2000年以來煤炭開采進(jìn)入了迅速前進(jìn)的階段，根據(jù)淮南市的GDP構(gòu)成的變化，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重由2000年的45.53%增至2011年的65%(2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.9∶65∶27.1)從這可分析出第二產(chǎn)業(yè)占全年生產(chǎn)總值比重很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。然而2013年以后煤炭行業(yè)的不景氣，使得淮南生產(chǎn)總值在2013年至2015年期間由819.4億元降到了770.6億元，其中2014年按可比價(jià)格計(jì)算，全年生產(chǎn)總值比上年下降0.4%，出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長，是省內(nèi)16個(gè)地級市中唯一一個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長的城市。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè)，經(jīng)濟(jì)受煤炭行業(yè)影響大

淮南市是個(gè)以工業(yè)為主體的，工業(yè)又以煤電產(chǎn)業(yè)為支柱的城市。2013年全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，煤炭行業(yè)增加值275.2億元，電力行業(yè)增加值80.9億元，煤電行業(yè)所占比重為76.5%。全市經(jīng)濟(jì)的增長過度依賴煤電行業(yè)帶來的收益，煤礦的效益也一直是淮南政府及淮南人民所關(guān)心的問題。1999年至2002年，煤炭的銷售量持續(xù)下滑，淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此陷入了泥漿之中，無法從中走出；之后是煤炭行業(yè)的黃金十年，隨著經(jīng)濟(jì)的增長市場煤炭供不應(yīng)求，淮南正是順應(yīng)其需求，大力開采煤炭，經(jīng)濟(jì)也因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的興起而繁榮；2012年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，煤炭行業(yè)開始下滑，到2015年底煤炭產(chǎn)能利用率已低至70%以下，產(chǎn)能過剩已嚴(yán)重突出，煤礦每生產(chǎn)一噸煤就虧損超過200元，淮南經(jīng)濟(jì)也隨之波動較大，2014年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長的情形。

淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)有目共睹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場行情影響大，大量沒有競爭力的低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無法退出市場，給淮南帶來了負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)用、居住土地塌陷和環(huán)境污染問題

盡管淮南市煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐起了淮南市的經(jīng)濟(jì)，但是煤炭燃燒、深加工和煤化工產(chǎn)品等多次加工產(chǎn)品的利用都會產(chǎn)生或多或少有害氣體。另外，截至2015年底，淮南煤礦累計(jì)開采煤炭已達(dá)10多億噸，為保證國家能源充足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的奉獻(xiàn)。但也因?yàn)殚L期巷道的挖掘，全市塌陷面積約220平方公里，對淮南的水系統(tǒng)、耕地及基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境有很大程度的損害。

最近幾年全國范圍內(nèi)不少城市都出現(xiàn)霧霾，淮南也不例外。之所以淮南會有嚴(yán)重的霧霾，是因?yàn)槭艿焦I(yè)化進(jìn)程和土地沉陷導(dǎo)致植被覆蓋率不斷減少影響，別的還有煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸、化工行業(yè)、電力行業(yè)燃煤對大氣環(huán)境的污染。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議措施

從2016年開始，淮南一直在落實(shí)供給側(cè)改革措施，旨在完成淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低級產(chǎn)業(yè)向高級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。具體而言，對淮南這樣的煤炭資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指的是讓淮南市不再以開采和加工不可再生的煤炭資源為主導(dǎo)行業(yè)，努力發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。以下從勞動力、資本、創(chuàng)新、政府方面給出幾點(diǎn)建議。

3.1 優(yōu)化勞動力配置

2015年年末，淮南常住人口數(shù)為239.7萬，其中65歲及以上的人口占的11.78%，人口老齡化愈發(fā)明顯，淮南應(yīng)該鼓勵生育二胎?，F(xiàn)在不少年輕人不愿意生二胎，主要因?yàn)轲B(yǎng)孩子成本太大，無法負(fù)擔(dān)，所以淮南應(yīng)該加大對教育、住房等方面的補(bǔ)貼政策，從側(cè)面來落實(shí)二胎政策；據(jù)調(diào)查顯示，淮南的商品住房待售面積117.81萬平方米，按照2014年的房屋銷售情況來看，淮南的商品房庫存需要7年以上的周期，“去庫存”的壓力仍然很大?；茨弦氚选叭齑妗弊龊茫扇∫幌盗写胧?1)優(yōu)化戶籍制度改革，加速進(jìn)城農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。(2)政府設(shè)立一個(gè)基金，鼓勵農(nóng)民工先租后買。(3)解決農(nóng)民工在城里就業(yè)問題。(4)對房地產(chǎn)市場進(jìn)行改革，直接或間接降低房價(jià)。2015年底，淮南仍有大量的鄉(xiāng)村人口，這些人口是去庫存的潛力股。但我市不能盲目的鼓勵農(nóng)民工去買房，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際購買力，不能全然的認(rèn)為農(nóng)民工就是房地產(chǎn)市場的“接盤俠”。農(nóng)民工的每年的可支配收入不多，如果只是讓農(nóng)民工買房，則會使得農(nóng)民工的背上房貸，減少日常的開支，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化資本配置

淮南要優(yōu)化資本配置可以采取降低企業(yè)稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本等方面的措施。在供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心將向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比將會收縮，新型產(chǎn)業(yè)將會興起。對于淮南的老牌國企淮南礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改革，將會關(guān)閉許多煤礦和裁剪大量員工，因而新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是這批員工最好的去處。另外，2014年年底對于規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，其利潤就只有5%，為了提高企業(yè)的利潤只能從成本和稅收入手。

3.3 堅(jiān)持創(chuàng)新

創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，還是企業(yè)的創(chuàng)新、制度上的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有創(chuàng)新才能使淮南漸漸擺脫對資源產(chǎn)業(yè)的依賴。首先，加大對教育和科研的投資，吸引人才到淮南發(fā)展。科技的創(chuàng)新需要知識和經(jīng)驗(yàn)的積累，對教育的投資就是對知識和人才的投資；其次，要滿足科研人員的合理要求，保證他們無后慮之憂；最后，健全相關(guān)專利的法律法規(guī)，以法來安穩(wěn)他們的擔(dān)心。

3.4 政府要積極落實(shí)供給側(cè)改革

淮南當(dāng)局要漸漸精簡政府機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)稅費(fèi)的支出；放下政府對市場的管理權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)的動力和自主經(jīng)營權(quán)利。淮南的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不強(qiáng)，政府加速清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)；在財(cái)務(wù)、融資、人才招聘等方面對小微企業(yè)多做照顧，提高小微企業(yè)存活率，出現(xiàn)“百花齊放”的好現(xiàn)象。

總之，淮南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是勢在必行。根據(jù)淮南市2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，淮南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為9.0∶51.6∶39.4，淮南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路已有了一定的成果。另外，淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期、持久的戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路上，要戒驕戒躁，不能盲目自信，轉(zhuǎn)型的同時(shí)要積極解決好沉陷區(qū)和環(huán)境問題。

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