王春香

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫214000)

2016年4月11日,教育部等五部門關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),明確了實(shí)習(xí)的概念和主要形式,擴(kuò)大了調(diào)整范圍,強(qiáng)調(diào)了實(shí)習(xí)組織和全過程管理,明確了安全職責(zé)。其從制度層面上對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)予以規(guī)范引導(dǎo),從而有助于解決以往實(shí)習(xí)管理中“失之以寬、失之以松”的問題。

“頂崗實(shí)習(xí)”兼具教育性和勞動(dòng)性兩種屬性,且勞動(dòng)屬性明顯?！兑?guī)定》也對(duì)其予以重點(diǎn)規(guī)范。但《規(guī)定》屬于立法層次低、非法院裁判的法定文件,執(zhí)行效果有限;企業(yè)不愿接收實(shí)習(xí)學(xué)生,實(shí)習(xí)單位(特別是優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)單位)的缺乏導(dǎo)致學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)生合法維護(hù)方面通常選擇沉默或偏袒企業(yè),《規(guī)定》中被寄予厚望的“三方實(shí)習(xí)協(xié)議”難以真正約束實(shí)習(xí)單位。因此,較高層次的立法部門制定一部較為系統(tǒng)的、專門的頂崗實(shí)習(xí)法,明確學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)關(guān)系,賦予頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)權(quán),且通過各種法律、政策調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性成為關(guān)鍵。

1 職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

1.1 頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)涵

所謂頂崗實(shí)習(xí),是指初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生,到相應(yīng)的實(shí)習(xí)崗位,相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動(dòng)。相較于《規(guī)定》明確的其他兩種主要實(shí)習(xí)形式(認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和跟崗實(shí)習(xí))。頂崗實(shí)習(xí)生已經(jīng)“初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力”,完全可以頂替實(shí)習(xí)單位的員工;且從對(duì)其培養(yǎng)性質(zhì)、教學(xué)目的、教學(xué)地點(diǎn)等方面看,頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施主體是實(shí)習(xí)單位。而后兩種實(shí)習(xí)是學(xué)習(xí)觀摩或輔助式勞動(dòng),且實(shí)施主體主要是學(xué)校。

1.2 頂崗實(shí)習(xí)的本質(zhì)屬性

1.2.1 頂崗實(shí)習(xí)的教育屬性

首先,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重,創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式”,頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)中的必要環(huán)節(jié);其次,《規(guī)定》明確“學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)時(shí)間根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案確定,頂崗實(shí)習(xí)一般為6個(gè)月”,可見,頂崗實(shí)習(xí)必須符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案;最后,《規(guī)定》明確將頂崗實(shí)習(xí)的考核結(jié)果計(jì)入實(shí)習(xí)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核合格以上等次的學(xué)生獲得學(xué)分,并納入學(xué)籍檔案。實(shí)習(xí)考核不合格者,不予畢業(yè)。如果學(xué)生在實(shí)習(xí)期間違反實(shí)習(xí)單位規(guī)章制度、實(shí)習(xí)紀(jì)律和實(shí)習(xí)協(xié)議,情節(jié)嚴(yán)重的,將面臨職業(yè)學(xué)校的紀(jì)律處分。因此,學(xué)生按照學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃,選擇專業(yè)對(duì)口或接近的工作崗位實(shí)踐理論知識(shí)并接受學(xué)校的考核,頂崗實(shí)習(xí)具有一定教育屬性。

1.2.2 頂崗實(shí)習(xí)的勞動(dòng)屬性

第一,相較于“認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)”和“跟崗實(shí)習(xí)”,頂崗實(shí)習(xí)生為實(shí)習(xí)單位提供了獨(dú)立性的勞動(dòng)。頂替了實(shí)習(xí)單位員工的崗位,在工作內(nèi)容上實(shí)習(xí)單位員工沒有任何差別。第二,《規(guī)定》第十七條明確了“同工同酬”的要求,即實(shí)習(xí)單位應(yīng)以貨幣形式及時(shí)、足額地向?qū)嵙?xí)生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬,并規(guī)定了底線。雖然《規(guī)定》明確實(shí)習(xí)單位根據(jù)三方協(xié)議對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生進(jìn)行管理,但實(shí)習(xí)單位接收頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)成果,必然不會(huì)降低對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理要求。頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間有勞動(dòng)行為、接受勞動(dòng)報(bào)酬和受實(shí)習(xí)單位管理,他們之間已經(jīng)符合勞動(dòng)關(guān)系的基本特征。

就頂崗實(shí)習(xí)的教育屬性和勞動(dòng)屬性而言,勞動(dòng)屬性是頂崗實(shí)習(xí)的一種事實(shí)狀態(tài),屬于事實(shí)屬性。教育屬性是因?yàn)閷W(xué)校和教育主管部門的規(guī)范性要求而產(chǎn)生的屬性,屬于規(guī)范性屬性。教育屬性的存在無法規(guī)避學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益頻頻受到侵害以及勞動(dòng)事故頻發(fā)即為例證。

2 頂崗實(shí)習(xí)生與一般勞動(dòng)者享受的勞動(dòng)者權(quán)利的不同

因?yàn)轫攳弻?shí)習(xí)具有一定教育屬性,所以,對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)利既有特殊保護(hù),又有權(quán)利限制。一方面,《規(guī)定》對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)利予以了特殊保護(hù),主要有:不得安排、接收一年級(jí)在校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí);不得安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆,以及其他具有較高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)習(xí);不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實(shí)習(xí);不得安排學(xué)生加班和夜班。畢竟,頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生依然享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。另一方面,頂崗實(shí)習(xí)生卻不享有依法單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。因?yàn)楦鶕?jù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位三方簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議,學(xué)生如提前終止實(shí)習(xí),將面臨學(xué)校的紀(jì)律處分,甚至實(shí)習(xí)成績(jī)不合格而導(dǎo)致無法正常畢業(yè)。學(xué)生哪怕對(duì)實(shí)習(xí)單位不滿意,也不敢或很難重新選擇實(shí)習(xí)單位。

3 頂崗實(shí)習(xí)階段發(fā)生工傷的保險(xiǎn)救濟(jì)不同

根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn),并按時(shí)為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工有權(quán)享受工傷醫(yī)療待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ｋU(xiǎn)待遇。2009年印發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》提出了職業(yè)院校可通過參加學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn) 來分散職業(yè)學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位的風(fēng)險(xiǎn),《規(guī)定》也提出要推動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。《職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)》雖具有一定政府公益性,但是其本質(zhì)上依然屬于商業(yè)保險(xiǎn),而《工傷保險(xiǎn)》中,只要?jiǎng)趧?dòng)者屬于工傷是沒有免賠情形具有較強(qiáng)社會(huì)公益性。不同的性質(zhì),決定了二者之間有諸多不同:

第一,救濟(jì)范圍不同。前者規(guī)定了保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)合同約定賠償責(zé)任情形是“被保險(xiǎn)人的注冊(cè)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間因遭受意外事故而導(dǎo)致傷殘或死亡的”,頂崗實(shí)習(xí)生患有職業(yè)病時(shí)無法獲得保險(xiǎn)公司的補(bǔ)償。而勞動(dòng)者患有職業(yè)病也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,屬于后者的救濟(jì)范圍。第二,救濟(jì)程序不同。照前者規(guī)定,學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故,應(yīng)先確定學(xué)校的賠償責(zé)任,再由保險(xiǎn)公司在限額類予以賠償,不足部分由學(xué)校自己承擔(dān);后者按照工傷保險(xiǎn)程序進(jìn)行工傷認(rèn)定,確定屬于工傷后由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例進(jìn)行賠償。第三,救濟(jì)程度不同。前者除了規(guī)定若干保險(xiǎn)人不負(fù)賠償責(zé)任的情形外,還有責(zé)任限額的規(guī)定。責(zé)任限額包括每人責(zé)任限額、每次事故限額、每次事故醫(yī)療費(fèi)用責(zé)任限額、每次事故法律費(fèi)用責(zé)任限額;其第二十五條甚至規(guī)定“發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失,在保險(xiǎn)期間,保險(xiǎn)人對(duì)每個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)生的賠償以每人責(zé)任限額為限,對(duì)每次事故的賠償金額不得超過保險(xiǎn)合同載明的每次事故責(zé)任限額”。因此,依據(jù)該條款,當(dāng)頂崗實(shí)習(xí)生發(fā)生重大工傷事故時(shí)救濟(jì)必然無法到位。而根據(jù)后者,勞動(dòng)者在工傷期間依照不同情形依法可以獲得治療費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金和傷殘津貼等補(bǔ)償,而這些補(bǔ)償均沒有限額。

4 對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的法律建議

頂崗實(shí)習(xí)生和一般勞動(dòng)者在遭受相同的工傷事故時(shí)卻通過不同的法律途徑尋求救濟(jì),并且得到不同的法律救濟(jì)結(jié)果,明顯違背了法律的平等保護(hù)原則。

4.1 正確對(duì)待頂崗實(shí)習(xí)生的事實(shí)屬性,將其納入工傷保險(xiǎn)的調(diào)整范疇

德國(guó)和法國(guó)為了支持本國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展,均通過法典形式明確了實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者身份,并享受社會(huì)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇。因此,借鑒他國(guó)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),在承認(rèn)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生較強(qiáng)勞動(dòng)者屬性的基礎(chǔ)上,國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院可以制定專門的職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)法律和行政法規(guī),全面規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者權(quán)益。當(dāng)然,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的不平衡性問題,各地也可以在地方性法規(guī)中具體規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。有的地方政府已經(jīng)作了示范性規(guī)定,如《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》第26條就規(guī)定了學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間,由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);學(xué)生因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病的,享受工傷保險(xiǎn)相應(yīng)的待遇。

4.2 加大對(duì)企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度

有人擔(dān)心,本來在校企合作中就存在“校熱企冷”的普遍現(xiàn)象,如果將頂崗實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)范疇,勢(shì)必會(huì)惡化這種現(xiàn)象。這種擔(dān)心是合理的,但也正因?yàn)檫@種擔(dān)心,“放羊式管理”、“實(shí)習(xí)學(xué)生淪為廉價(jià)勞動(dòng)力”、“學(xué)生合法權(quán)益無法得到及時(shí)、平等保護(hù)”等成為實(shí)習(xí)的標(biāo)簽。因此,對(duì)實(shí)習(xí)單位應(yīng)做到兼顧責(zé)任和保障。加大對(duì)企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度的法律規(guī)范也刻不容緩,而且這種扶持和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)具有針對(duì)性。中央電視臺(tái)東方時(shí)空節(jié)目組對(duì)106家單位的調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)的主要原因中,擔(dān)心增加額外負(fù)擔(dān)和萬一出了事故負(fù)不起責(zé)任的分別占34%和20%。因此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大對(duì)企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度:第一,“政府應(yīng)對(duì)接收實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠,并根據(jù)不同情況按實(shí)習(xí)學(xué)生的人數(shù)、時(shí)間給予一定補(bǔ)貼”。第二,由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率是根據(jù)企業(yè)工傷事故發(fā)生率和使用保險(xiǎn)基金的情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率的,所以,針對(duì)初次就業(yè)、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生事故發(fā)生率較高的問題,為了切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),這也符合保障實(shí)習(xí)是全社會(huì)共同責(zé)任的基本原則。第三,工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)工傷職工的大部分賠償責(zé)任,但是企業(yè)仍需負(fù)擔(dān)部分賠償責(zé)任。在現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)賠償制度下,企業(yè)對(duì)工傷職工承擔(dān)一次性就業(yè)補(bǔ)助金的賠償,該費(fèi)用數(shù)目不小,對(duì)企業(yè)來說也是一種負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)較小規(guī)模的企業(yè)來說,更不利于工傷職工的權(quán)利保障。因此,建議將一次性就業(yè)補(bǔ)助金納入工傷保險(xiǎn)基金的賠償范圍,從而切實(shí)減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保障工傷定崗實(shí)習(xí)生的合法。最后,應(yīng)從法律上明確財(cái)政、稅務(wù)、工商等職能部門對(duì)頂崗實(shí)習(xí)單位的稅收優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施,最重要的是明確相關(guān)部門不執(zhí)行的法律責(zé)任。