劉振宇，李勇

（煙臺(tái)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東　煙臺(tái)　264005）

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山東省“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理存在問題及其提升對(duì)策研究

劉振宇，李勇

（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東煙臺(tái)264005）

［摘要］隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，提升社區(qū)管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求。文章對(duì)“藍(lán)區(qū)”部分社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理尚存在治理理念陳舊、管理權(quán)責(zé)利界定不清、行政化色彩較濃等問題，針對(duì)存在問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］藍(lán)區(qū)；社區(qū)管理；存在問題；對(duì)策建議

1　引言

“藍(lán)區(qū)”包括山東全部海域和青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營、濰坊和濱州無棣、沾化。為探究目前的社區(qū)管理問題，對(duì)青島、煙臺(tái)、威海、東營、濰坊等5個(gè)城市的22個(gè)社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，共獲得有效問卷215份。在此基礎(chǔ)上，指出“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2　“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理存在問題

2.1社區(qū)治理理念陳舊

2.1.1思想觀念未能與時(shí)俱進(jìn)

街道辦事處干部和居委會(huì)人員經(jīng)常以政府“官員”自居，以官員的心態(tài)對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，形成濃厚的政治色彩治理氛圍。管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)管理人員；社區(qū)自治思想缺乏。在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多居民對(duì)于“社區(qū)自治”并沒有很深的了解，社區(qū)工作人員對(duì)居民沒有進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，導(dǎo)致居民不愿參與到社區(qū)管理中。

2.1.2社區(qū)自治參與度不高

在走訪的“藍(lán)區(qū)”相關(guān)社區(qū)中發(fā)現(xiàn)，有些居民對(duì)社區(qū)治理毫不關(guān)心，甚至持無所謂的態(tài)度。中年居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與度很低，參與者大部分以老年人和學(xué)生居多。社區(qū)舉辦的特色活動(dòng)參與人員較少，社區(qū)相關(guān)規(guī)范和制度由社區(qū)干部制定，居民沒有參與其中，居民對(duì)于社區(qū)管理沒有發(fā)言權(quán)。

2.2社區(qū)管理權(quán)責(zé)利界定不清、行政化色彩較濃

2.2.1街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)利劃分不清

“藍(lán)區(qū)”多個(gè)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，社區(qū)管理體制的權(quán)責(zé)利界定很不清晰、較不清晰、一般、較清晰、很清晰的百分比分別為4.83％、17.05％、45.74％、28.69％、3.69％，所以認(rèn)為其較清晰及很清晰的僅占32.38％。憲法和法律將居民委員會(huì)定位為自治型組織，實(shí)際卻逐漸成為基層政府的行政化組織。它本應(yīng)代表社區(qū)人民最根本的利益，而通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，街道辦事處逐漸成為了政府治理社區(qū)的代表力量。街道辦事處與居民委員會(huì)從原本的相互指導(dǎo)和幫助的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。

2.2.2社區(qū)管理體制行政化色彩較濃

關(guān)于社區(qū)管理體制行政化色彩的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，很弱、較弱、一般、較強(qiáng)、很強(qiáng)的百分比分別為3.98％、13.07％、56.25％、18.75％、7.95％，所以社區(qū)管理體制的行政化色彩較弱及很弱的僅占17.05％，說明社區(qū)管理體制的行政色彩依然十分濃厚。

2.3社區(qū)管理相關(guān)制度尚不完善

2.3.1社區(qū)管理法律制度尚不健全且具有抽象性

在目前的社區(qū)管理實(shí)踐中，較早的《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》已不適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理，因居委會(huì)的各項(xiàng)職能已經(jīng)發(fā)生顯著變化，當(dāng)年的法律法規(guī)已經(jīng)不能符合目前社區(qū)建設(shè)的客觀要求。因此有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。我國憲法規(guī)定社區(qū)居民具有自治權(quán)，但并沒有相關(guān)的法律制度確保該權(quán)利的行使。

2.3.2經(jīng)費(fèi)保障及監(jiān)督制度有待完善

社區(qū)工作人員收入較低，生活水平有待進(jìn)一步提高。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品的投入力度還有待加強(qiáng)。社區(qū)管理資金主要依賴于政府的財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)來源較單一。社區(qū)財(cái)政監(jiān)督制度尚不完善。

2.4社區(qū)文化教育、娛樂文化建設(shè)尚不完善

2.4.1社區(qū)文化教育建設(shè)尚不健全

居民之間文化存在一定的差異性，但極少社區(qū)舉行相關(guān)文化交流會(huì)，文化交融問題得不到有效解決。社區(qū)內(nèi)外來務(wù)工子女教育問題沒有得到解決，導(dǎo)致上學(xué)難、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。社區(qū)內(nèi)很少舉辦科技文化宣傳活動(dòng)、普法宣傳活動(dòng)，居民的文化素質(zhì)沒有得到提高。

2.4.2社區(qū)娛樂文化建設(shè)薄弱

很多社區(qū)娛樂設(shè)施的使用壽命未超過一年，因社區(qū)居民對(duì)其缺乏保護(hù)意識(shí)，社區(qū)娛樂設(shè)施污損嚴(yán)重，且社區(qū)工作者未能及時(shí)進(jìn)行后續(xù)修復(fù)。社區(qū)管理部門對(duì)社區(qū)娛樂性文化關(guān)注度較少，很少舉辦娛樂性競賽及文體活動(dòng)，鄰里間缺乏溝通的渠道。

2.5社區(qū)監(jiān)督制約、安保機(jī)制尚不完善

2.5.1社區(qū)管理缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制

組織檢查部門對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)不熟悉從而難以進(jìn)行監(jiān)督，街道和社區(qū)無法有效行使監(jiān)督職能，居民缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，造成現(xiàn)實(shí)檢查評(píng)比缺乏監(jiān)督和制約，導(dǎo)致出現(xiàn)問題無從問責(zé)，群眾滿意度也無從問津。一些社區(qū)出現(xiàn)管理人員工作不積極的現(xiàn)象。長期形成的“鐵飯碗”思想始終存在，難以形成有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。

2.5.2社區(qū)居住環(huán)境與安全保衛(wèi)沒有得到保障

社區(qū)內(nèi)存在車輛隨意停放現(xiàn)象，造成社區(qū)內(nèi)車輛過于擁擠，一旦發(fā)生緊急事件，會(huì)造成搶救延誤。臨時(shí)停車點(diǎn)雖然解決了車輛停放問題，卻沒有看到背后所存在的隱患。社區(qū)內(nèi)經(jīng)常存在外來車輛隨意停放的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些不安全現(xiàn)象的發(fā)生，諸如自行車被盜等安全隱患，社區(qū)的居住環(huán)境和安全保衛(wèi)都沒有得到應(yīng)有的保障。

3　山東省“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理提升對(duì)策

3.1重塑社區(qū)治理理念

3.1.1轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

邀請(qǐng)富有社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的專家和干部進(jìn)行社區(qū)講座，介紹先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，更新舊有的思想觀念。加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的重視，將社區(qū)干部培訓(xùn)成一支高效能的管理隊(duì)伍。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型社區(qū)干部的培養(yǎng)，將經(jīng)驗(yàn)豐富、思想開放、能力顯著的干部引進(jìn)基層，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。努力吸收大批大學(xué)生志愿者，不斷優(yōu)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

3.1.2提升居民社區(qū)自治意識(shí)

通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：①拓寬居民參與社區(qū)自治的途徑，確保居民的社區(qū)管理意見可順利提交到管理層，政府政策也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行扶持；②社區(qū)內(nèi)部經(jīng)常舉行社區(qū)自治的宣傳活動(dòng)，提供相應(yīng)的社區(qū)自治實(shí)踐活動(dòng)，讓居民親身體驗(yàn)社區(qū)管理的過程，增強(qiáng)居民參與社區(qū)自治的意識(shí)，明確自身在社區(qū)管理中的角色定位。

3.2社區(qū)管理權(quán)責(zé)利界定清晰，行政化色彩弱化

3.2.1明確街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)利

對(duì)街道辦事處進(jìn)行明確的職能定位，明確其作為政府的派出機(jī)構(gòu)和政府、居民委員會(huì)上傳下達(dá)的溝通平臺(tái)。街道辦事處與居民委員會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)行有效的落實(shí)，發(fā)揮其指導(dǎo)職能，削弱街道辦事處與居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

3.2.2弱化社區(qū)管理行政化色彩

社區(qū)管理體制行政化色彩應(yīng)加以削弱。地方政府應(yīng)扮演指導(dǎo)與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的角色，充分發(fā)揮其“掌舵人”的角色，包括指導(dǎo)社區(qū)工作、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行撥款、組建社區(qū)自治組織等。社區(qū)居民起初自治思想尚不成熟而存在一定的自治阻力，所以地方政府應(yīng)承擔(dān)更多的管理職能，此時(shí)并不意味著政府職能越位。努力提升社區(qū)居民自治能力，待社區(qū)自治慢慢步入正軌后，政府應(yīng)退出。通過平衡政府、街道、居委會(huì)各層級(jí)之間的關(guān)系，三者各自的優(yōu)勢(shì)才能更好地得以發(fā)揮。

3.3健全社區(qū)管理相關(guān)制度

3.3.1完善社區(qū)管理法律法規(guī)

國家目前正在實(shí)行的社區(qū)管理法律法規(guī)已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)今的社區(qū)治理，要通過合理的程序加以更新。此外，與社區(qū)管理有關(guān)的戶籍制度、就業(yè)制度等都應(yīng)加強(qiáng)修改與完善。

3.3.2建設(shè)社區(qū)非正式制度

社區(qū)非正式制度涵蓋社區(qū)價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等方面。社區(qū)管理者應(yīng)加大非正式制度建設(shè)，形成良好的社區(qū)風(fēng)氣，將存在漏洞的社區(qū)管理制度進(jìn)行完善。

3.3.3完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障及監(jiān)督制度

政府應(yīng)對(duì)社區(qū)工作人員給予一定的資金支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品的投入力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府支持并不是社區(qū)管理財(cái)政的單一來源，社區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引投資。完善社區(qū)財(cái)政監(jiān)督制度，形成廉潔的財(cái)政體系。

3.4加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、娛樂文化建設(shè)

3.4.1加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)居民擁有不同的文化背景，社區(qū)管理者應(yīng)定期組織文化交流會(huì)，將不同的文化進(jìn)行有效融合。社區(qū)內(nèi)宣傳欄可以定時(shí)張貼文化宣傳頁，號(hào)召更多的居民參與其中。居民在參與社區(qū)文化交流中增加自身的歸屬感。

3.4.2加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)

社區(qū)內(nèi)定期評(píng)選道德模范人員，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，形成“人人爭當(dāng)?shù)赖履７丁钡牧己梅諊?。有效解決外來務(wù)工孩子上學(xué)難的問題，社區(qū)應(yīng)該進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)困難家庭學(xué)生給予一定的資金支持。社區(qū)內(nèi)定期舉辦普法專題講座、科學(xué)技術(shù)講座等，提高社區(qū)居民的文化水平和道德修養(yǎng)。

3.4.3發(fā)展娛樂性文化

社區(qū)管理部門應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)娛樂性文化，例如社區(qū)廣場舞、棋牌社、戲劇團(tuán)等，并給予相應(yīng)的資金支持，提供娛樂場所和基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)內(nèi)定期舉行娛樂性競賽及文體活動(dòng)，拉近居民之間的距離，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流，形成全民娛樂參與的良好氛圍。同時(shí)，政府可鼓勵(lì)支持一些文藝社團(tuán)進(jìn)行“表演下鄉(xiāng)”的活動(dòng)。

3.5加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督制約和安保工作

3.5.1加強(qiáng)對(duì)社區(qū)權(quán)利的監(jiān)督和制約

加大社區(qū)監(jiān)督管理職能，建立相應(yīng)的考評(píng)制度，規(guī)范社區(qū)工作人員的權(quán)利。拓展居民監(jiān)督的渠道，如在社區(qū)內(nèi)安裝民意調(diào)查收集箱，對(duì)居民的投訴和建議進(jìn)行收集；開通網(wǎng)上監(jiān)督通道，居民可以通過網(wǎng)上問政、網(wǎng)上反映民情，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)權(quán)利的監(jiān)督和制約。力促政府及社區(qū)管理部門、社區(qū)管理人員及居民互相監(jiān)督，形成一種“由上到下，由下到上”的監(jiān)督機(jī)制。

3.5.2加強(qiáng)社區(qū)安全保衛(wèi)工作

社區(qū)內(nèi)要定期舉辦法制宣傳、法律咨詢活動(dòng)，以期降低社區(qū)內(nèi)不安全因素。應(yīng)合理解決停車位問題，禁止不明車輛的隨意進(jìn)出，防止盜竊現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)安全保衛(wèi)工作，組織一定的巡邏隊(duì)進(jìn)行社區(qū)安全巡查，以保障社區(qū)安全。

4　結(jié)語

本文在對(duì)山東省“藍(lán)區(qū)”多個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，這為山東省“藍(lán)區(qū)”社區(qū)管理者提供理論參考與決策依據(jù)，有助于“藍(lán)區(qū)”社區(qū)的發(fā)展。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.112

［中圖分類號(hào)］D631

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）03-0210-03

［收稿日期］2015-11-06

［基金項(xiàng)目］煙臺(tái)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（140809）；山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013RKB01255）。