◎王艷

對項目造價進行全過程有效控制

◎王艷

造價管理是油田工程項目能否取得預期效果的基礎性工程，如何做到規(guī)范管理，保證經(jīng)濟能力、滿足質量要求，都是造價系統(tǒng)和人員需要認真解決的問題。所以說，變被動為主動，實現(xiàn)全過程的有效介入，是工程造價工作的一種科學手段和方法。

設計、投資決策、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結算等各階段，構成了工程造價系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)。我們所研究的全過程控制，包括了對工程項目從開始構想、論證，以及可行性研究，一直到工程實施和全部完成的整個過程。這樣一來，工程造價就不僅僅是項目中的一個步驟，而是從考察階段開始，至決策、招標、合同等階段為止的整個過程的控制與管理。實現(xiàn)了由事中控制或者事后控制，變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全方位控制。減少實施中的浪費、社會效益、投資收益，都會有明顯的效果。

首要任務是做好科學決策

決策是整個項目過程的根本，對于項目是否能夠立項、有何目的、效果、意義，等等都有著最重要的頂層設計之關鍵。項目過程的技術、經(jīng)濟指標，都是由項目的決策來引導的，項目的科學性、合理性對于施工效果也會起到?jīng)Q定性因素。建設初期方案的確定，直接關系到工程造價的效益結果。

建設類型。選擇合理的建設類型，是使資源進行科學有效配置的重點。如果建設類型不科學、不正確，會造成建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益降低的不良效果。比如建設規(guī)模是否合適，是否與需要相配套，與企業(yè)發(fā)展的中遠期目標是否一致合理，是否與法律法規(guī)相符合，是否與社會發(fā)展大方向相符，與市場需求是否相應，都是項目建設過程中效益、效果的關鍵因素。

建設地點。項目建設地點的合理選擇，應考慮企業(yè)發(fā)展前景、地方政府和油田的整體規(guī)劃、集團公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向進行綜合衡量。建設地點對于項目建設質量和工程造價高低來說，都是一項不可忽視的重要因素。

建設標準。對于施工過程的設計、制定、評估等方面來說，建設標準是一個重要且關鍵的數(shù)據(jù)。建設是否實用、科學，是衡量工程造價是否合理的一項標尺。如果建設標準訂得過高，一方面不僅會造成浪費，同時也會使投入過大，效益受損。如果建設標準低，對于能否發(fā)揮應有效應，對于技術進步都是不利影響。油田各類工程項目，必須做出正確決策，合理確定建設標準，方能取得最優(yōu)的長遠效益。

項目造價的決定性因素

主要是指工程設計，而且是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是項目造價的決定因素，是工程建設的基礎是工程設計。進行全面規(guī)劃設計是建設項目的主要環(huán)節(jié)，，對于工程造價在施工過程中的控制具有重要意義。

一般來說，相對于建筑安裝工程費用占總投資的50%以上的比例，設計費用顯然比例很小，但這絕對不是意味著項目設計的分量。在保證決策方向正確的情況下，工程的設計對于造價的影響程度至關重要。我們在進行項目的設計過程中，要盡最大的努力，科學合理地進行方案的反復研究設計，使決策的科學性通過設計方案得以有效落實。同時，確定設計單位要通過招標的方式進行選擇，絕對不能利用經(jīng)驗主義、甚至任人唯親，利益輸送等方式使項目設計的效果打折扣，這是保障科學手段得以有效實施的關鍵。

可行性研究和投資估算。可行性研究，對于項目的科學開展，防止和減少浪費、提高經(jīng)濟效益具有重要意義?？尚行匝芯坎粌H要評價項目在經(jīng)濟、效益、技術上是否具有可行性，更重要的是對方案進行科學合理地盡可能地優(yōu)化.

投資估算是對將要建設的項目進行全面的測算，對于投資方面進行預算、核算，使擬建項目經(jīng)過全面的研究與技術經(jīng)濟論證，確定符合項目要求后才進行施工，投資估算是施工的必須階段，可行性研究階段看，是否在工程總投資的限額，同時也是項目決策的重要依據(jù)之一。根據(jù)項目的建設程序，確定投資額度，是經(jīng)濟論證的主要依據(jù)，工程造價高低、支出的多少，與估算是否準確、細致都有著重要的原因。

工程造價控制的中心環(huán)節(jié)——施工階段。項目的建設施工階段，是集中了項目最大階段的投資額度，包含著主要的投入，其中有人力、物力、財力等各方面主要內(nèi)容。施工階段對于造價和預算效果能否達到，具有直接的作用。工程項目包括的工程量、施工周期、涉及面、材料設備供應、人工價格、物資材料等各個環(huán)節(jié)，都會對施工成本產(chǎn)生直接的影響。因此，科學合理的確定施工階段的各項因素，對于施工結果很重要作用。控制工程造價要靠提高建設質量、便理運用材料等方面，施工階段加強工程建設的管理和監(jiān)督也是有效方法之一。這就要求加強施工階段要進行全過程、全方位造價控制，變被動為主動，實現(xiàn)控制效果。

施工階段的造價控制主要包括以下幾方面:

選擇正確的承包商。承包商的選擇，對于工程建設是否能夠達到預期效果，是關鍵因素。我們在選擇工程的承包商時，要通過廣泛的市場調查、科學的評價尺度，對于那些信益度高、經(jīng)驗豐富的承包商優(yōu)先選擇。這個過程一定不能任人唯親、甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。對于國家和行業(yè)有特殊規(guī)定的項目，要根據(jù)有關分類的要求，嚴格按照資質原則，委托相應的施工單位。在國家法律法規(guī)允許的情況下，合理引入競爭機制，這樣對于更好地控制價格具有益處。

工程變更合理控制。項目的個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更和調整，在工程項目建設過程中是可能存在的。要 盡可能通過科學的設計，將變更控制在設計階段，同時要加強設計變更管理。項目施工一旦開始，將對工程造價產(chǎn)生重要影響的項目要盡可能地避免出現(xiàn)設計后變更。只有這樣，才能使工程造價不會發(fā)生失控。堅持事前、主動的原則，對于不可避免的變更，一定要早發(fā)現(xiàn)、早變更、早處理，這樣的損失會越小。如果在項目施工過程中，發(fā)現(xiàn)進度計劃和進度，對施工圖、施工步驟、影響因素加以詳細分析，及時調整，實現(xiàn)有效的動態(tài)控制。

應急處置。由于施工條件、氣候條件，施工進度，物價的市場屬性，價格會經(jīng)常發(fā)生變動。施工過程中，也會因為合同、規(guī)范、標準、變更等因素，使雙方產(chǎn)生不同程度的因素，甚至會出現(xiàn)工程承包因為價格、損失等進行索賠等現(xiàn)象。為了有效控制工程造價，必須把應急方案、預案進行認真的準備，做好突發(fā)事件的預案和處置。

竣工結算?？⒐そY算階段，是工程項目全部結束后進行收尾的環(huán)節(jié)，這個過程是對前期施工設計、中期項目施工投入、后期決定了整個項目的成功，和效益的高低，也是全面考核建設工作，工程質量是否符合要求的階段。同時也是投資是否成功的決定性因素。因此，對于竣工結算時，要嚴格遵照有關規(guī)定，切實、細致、全面地匯集在工程建設中實際花費的全部費用，包括施工決策、施工過程中的各種花費，要細致按規(guī)定決算，以達到工程造價的全過程控制。

（作者單位：遼河油田新能源開發(fā)公司）