寇振云 唐遂心

對軍民融合深度發(fā)展的幾點認(rèn)識

寇振云 唐遂心

軍民融合深度發(fā)展，是黨中央、中央軍委統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，標(biāo)志著我國軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。隨著經(jīng)濟發(fā)展與國防和軍隊改革的逐步深化，我國軍民融合深度發(fā)展應(yīng)具有廣闊發(fā)展空間和更好的組織保障。

軍民融合 深度發(fā)展 組織保障

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長成為新常態(tài)，以及國防和軍隊改革的逐步深化，我國軍民融合深度發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的改革落地，以及明確賦予省軍區(qū)軍民融合協(xié)調(diào)職能，使在軍隊各級落實軍民融合深度發(fā)展有了更好的組織體系和可靠依托。

一、軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要義需進一步厘清

目前，各級都在積極推動軍民融合深度發(fā)展，但對其內(nèi)涵要義把握得還不夠準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，其核心要義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

發(fā)揮整體優(yōu)勢是核心。長期的計劃經(jīng)濟體制，造成了我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的二元分離；30多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防軍隊建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)上升到世界第二位。軍民融合深度發(fā)展，就是要把軍地雙方的巨大資源優(yōu)勢統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是重點。從國家層面看，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度推進，產(chǎn)業(yè)布局有了新的變化與定位，如廣州、深圳以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主，上海以打造國際金融中心為龍頭，等等；從國防和軍隊建設(shè)層面看，我國建立了十大軍工產(chǎn)業(yè)集團，軍用航空領(lǐng)域形成了西安、成都、沈陽三大裝備設(shè)計制造基地，等等。軍民融合深度發(fā)展，就是要把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局有機結(jié)合，使軍地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

資源優(yōu)化配置是關(guān)鍵。就是發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，把軍地多元投資、多方技術(shù)、多種力量聚焦到軍民融合深度發(fā)展上來，促進資源配置的優(yōu)化和共享，避免軍地重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)綜合效益的最大化。

深化改革創(chuàng)新是靈魂。貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出軍民融合深度發(fā)展政策體制改革和制度機制創(chuàng)新，其“靈魂”是要軍民融合式的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮好地方高校、科研院所與軍工集團、各軍兵種研究院的協(xié)作創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷激發(fā)軍民融合發(fā)展新動能。

二、軍隊在軍民融合深度發(fā)展中的牽引作用需進一步發(fā)揮

軍民融合深度發(fā)展，民是主體，軍是關(guān)鍵，最高目標(biāo)是滿足國家安全戰(zhàn)略需求，最直接的引領(lǐng)是國防和軍隊的建設(shè)需要。圍繞軍隊新的體制架構(gòu)與不同職能，有三個層級的職能作用應(yīng)切實發(fā)揮好。

發(fā)揮好軍委機關(guān)的“管總”“抓統(tǒng)”作用。這是由我軍高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制決定的。從國家《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確的主要任務(wù)和重大示范項目來看，主要集中在事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備的重點領(lǐng)域，都需要頂層規(guī)劃、制度設(shè)計和資源配置，需要軍委各部門統(tǒng)籌布局。

發(fā)揮好戰(zhàn)區(qū)部隊的需求牽引作用。戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域、本方向最高指揮機構(gòu)，既擔(dān)負(fù)著經(jīng)略一方的重任，也是軍民融合深度發(fā)展大體系中的關(guān)鍵節(jié)點，具有統(tǒng)領(lǐng)軍種部隊、統(tǒng)籌各省軍區(qū)、統(tǒng)管作戰(zhàn)需求的使命任務(wù)，應(yīng)在謀劃戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮好軍民融合需求牽引作用。在領(lǐng)導(dǎo)和謀劃戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員體系等方面，都需要對軍事需求予以精確測算分析、統(tǒng)籌謀劃布局、搞好建設(shè)對接。

發(fā)揮好省軍區(qū)的橋梁紐帶作用。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的黨管武裝優(yōu)勢，借助雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍等制度安排，協(xié)調(diào)建立信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)對接、檢驗評估等有效機制，配合地方黨委、政府在落實戰(zhàn)區(qū)軍事建設(shè)需求、制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、研究解決重大問題等方面發(fā)揮積極作用。

三、推進軍民融合深度發(fā)展的實踐路徑需進一步明晰

當(dāng)前，雖然各級推進軍民融合深度發(fā)展的熱情很高，但在軍地交流中還是“喊口號”的多，“有抓手”的少。在具體實踐路徑上，筆者有以下看法。

以各省軍民融合領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位為著眼點。全國31個?。▍^(qū)、市）各自的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、發(fā)展模式路徑、資源優(yōu)勢不盡相同，各?。▍^(qū)、市）在國家軍民融合大“棋局”上如何定位，關(guān)系軍委、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌軍事需求的戰(zhàn)略布局。各個戰(zhàn)略方向都有一些經(jīng)濟重省、工業(yè)強省、駐軍大省，既有“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略支撐，又有各地在航空航天、船舶制造、核電裝備、基礎(chǔ)材料、電子信息等方面形成的產(chǎn)業(yè)格局，應(yīng)抓住創(chuàng)建國家軍民融合示范區(qū)的契機，找準(zhǔn)軍民融合的契合點。

以戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合為突破口。戰(zhàn)區(qū)可利用專司主營的優(yōu)勢，以戰(zhàn)牽建，建立戰(zhàn)爭模型，做實戰(zhàn)場數(shù)據(jù)，提出建設(shè)需求，納入國家和省級政府建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌軍地資源協(xié)調(diào)推進。比如，在民用支線機場建設(shè)中預(yù)置軍事功能，把軍用碼頭靠泊裝載要求納入民用碼頭建設(shè)，在交通樞紐建設(shè)中兼顧軍用裝備及特型裝備通過要求，等等。天地很寬，作為很大。

以搭建軍民融合平臺為當(dāng)前抓手。近年來，各地組織的軍民融合裝備展覽會、成果交易會、高端論壇等呈多發(fā)態(tài)勢，多個地區(qū)已形成軍民融合的品牌優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以工業(yè)、科技、信息化等為切入點，舉辦軍民融合成果展，搭建軍地交流平臺，聚合優(yōu)選資源項目，創(chuàng)新模式打造品牌，推動軍民融合落到實處。

（責(zé)任編輯：何 荷）

E23

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1002-4484（2017）07-0028-02

作者：寇振云，遼寧省軍區(qū)動員局，參謀，上校；唐遂心，遼寧省軍區(qū)動員局，參謀，中校