胡永生

省軍區(qū)系統(tǒng)參加維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動問題探討

胡永生

維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定是黨和國家的頭等大事，是中部戰(zhàn)區(qū)的首要職責(zé)。中部戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的省軍區(qū)系統(tǒng)，平時(shí)受軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理，戰(zhàn)時(shí)受戰(zhàn)區(qū)指揮調(diào)動，必須深入領(lǐng)會戰(zhàn)略意圖、自覺強(qiáng)化天大責(zé)任，充分認(rèn)清特有優(yōu)勢、切實(shí)扛起如山使命，準(zhǔn)確研判預(yù)判形勢、堅(jiān)決完成擔(dān)負(fù)任務(wù)，立足省域放眼全局、深化重大問題研究，不斷提升省軍區(qū)系統(tǒng)參加維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動能力水平。

國防動員 省軍區(qū)系統(tǒng) 維護(hù)穩(wěn)定 軍事行動

維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定是黨和國家的頭等大事，是中部戰(zhàn)區(qū)的首要職責(zé)。中部戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的省軍區(qū)系統(tǒng)，平時(shí)受軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理，戰(zhàn)時(shí)受戰(zhàn)區(qū)指揮調(diào)動，必須以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感，深入研究省軍區(qū)參加維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動問題，切實(shí)在把握遵循、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入中有效履行職能使命。

一、深入領(lǐng)會戰(zhàn)略意圖，自覺強(qiáng)化天大責(zé)任

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，首都是黨政軍首腦機(jī)關(guān)所在地，是黨和國家工作運(yùn)行的中樞，是國家戰(zhàn)略防御體系的重地；保衛(wèi)首都安全，關(guān)系黨和國家安全大局，關(guān)系國家安全，必須擺在戰(zhàn)略位置上切實(shí)抓好。省軍區(qū)系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會習(xí)主席的戰(zhàn)略思想，努力增強(qiáng)保衛(wèi)首都、保衛(wèi)黨中央的政治自覺。

要在深入學(xué)習(xí)習(xí)主席決策指示中強(qiáng)化政治定力。習(xí)主席對首都安全穩(wěn)定高度重視，以總體國家安全觀的戰(zhàn)略視野，從維護(hù)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了一系列重要指示，形成了系列講話“首都安全篇”，為維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。必須堅(jiān)決用習(xí)主席的決策指示統(tǒng)一思想和行動，任何時(shí)候、任何情況下，都要以堅(jiān)定不移的政治信仰、毫不動搖的政治意志、不折不扣的政治決心，堅(jiān)決完成維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動任務(wù)。要從“首都穩(wěn)、國家穩(wěn)”的戰(zhàn)略意義中強(qiáng)化政治定力，切實(shí)把維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定擺在戰(zhàn)略位置；從“核心任務(wù)”的戰(zhàn)略定位中強(qiáng)化政治定力，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；從“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略指導(dǎo)中強(qiáng)化政治定力，切實(shí)匯聚維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量；從“維護(hù)首都社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨復(fù)雜”的戰(zhàn)略判斷中強(qiáng)化政治定力，堅(jiān)持底線思維，始終保持箭在弦上、引而待發(fā)的戒備態(tài)勢；從“強(qiáng)化底線思維”“下好先手棋打好主動仗”的戰(zhàn)略要求中強(qiáng)化政治定力，努力做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

要在充分把握戰(zhàn)略全局中強(qiáng)化政治忠誠。維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定是黨中央、中央軍委、習(xí)主席對中部戰(zhàn)區(qū)的重托，能不能圓滿完成任務(wù)，檢驗(yàn)的是我們對黨忠誠的純度、成色、能力。要深刻把握黨和國家工作全局，充分認(rèn)清維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺以絕對忠誠保衛(wèi)黨和人民的根本利益；深刻把握國家安全全局，充分認(rèn)清維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定關(guān)系以政權(quán)安全和制度安全為核心的政治安全，自覺以絕對忠誠維護(hù)國家長治久安；深刻把握未來大規(guī)模作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭全局，充分認(rèn)清維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定對于決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)略作用，自覺以絕對忠誠捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整、推動中華民族復(fù)興偉業(yè)。

要在深刻領(lǐng)會戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)使命任務(wù)中強(qiáng)化政治責(zé)任。中部戰(zhàn)區(qū)主要擔(dān)負(fù)保衛(wèi)黨中央安全、維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定，遂行首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)和戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)三大任務(wù)，其中，保衛(wèi)黨中央安全、維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定是核心任務(wù)、首要任務(wù)。戰(zhàn)區(qū)的首要任務(wù)，也是省軍區(qū)第一位的政治任務(wù)和第一位的政治責(zé)任，要深刻領(lǐng)會使命任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚意志力量，以實(shí)際行動保衛(wèi)黨中央安全、維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定。

二、充分認(rèn)清特有優(yōu)勢，切實(shí)扛起如山使命

省軍區(qū)作為人民戰(zhàn)爭的重要載體、保障打贏的堅(jiān)強(qiáng)后盾、維穩(wěn)維權(quán)的重要力量、軍民融合的橋梁紐帶、鞏固政權(quán)的可靠支撐，是所在省域范圍內(nèi)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，在維護(hù)首都地區(qū)安全穩(wěn)定中，要立足天然優(yōu)勢，發(fā)揮獨(dú)有作用。

立足黨管武裝制度優(yōu)勢，發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。黨管武裝是我國特有的政治優(yōu)勢，是確保黨對武裝力量絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度保證、黨中央戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)的“定海神針”。省軍區(qū)系統(tǒng)作為黨管武裝的基本實(shí)現(xiàn)形式，領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝機(jī)構(gòu)和民兵組織，縱貫省、市、縣到鄉(xiāng)、村，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與各級政權(quán)機(jī)構(gòu)融為一體，既可在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制下與戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)實(shí)施高效對接，也能與地方黨政部門順暢溝通，實(shí)施集中統(tǒng)一的聯(lián)合指揮，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合控制。要積極發(fā)揮黨管武裝制度優(yōu)勢，構(gòu)建集中統(tǒng)一、靈活高效的指揮體系，確保在維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動中軍警民一體聯(lián)動、形成合力。

立足牽頭協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢，發(fā)揮軍地聯(lián)防聯(lián)控作用。省軍區(qū)是軍地溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，在維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動中，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地、面向三軍的職能作用，暢通軍地聯(lián)合的渠道和方式，強(qiáng)化駐地部隊(duì)和地方力量協(xié)同，聚合軍民參與之力，努力構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)、武警、公安、民兵、地方專業(yè)隊(duì)伍“五位一體”防控體系，形成軍地聯(lián)防聯(lián)控的有利態(tài)勢。

立足拱衛(wèi)京畿區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮強(qiáng)固外圍屏障作用。首都穩(wěn)定依賴于各戰(zhàn)略方向的有力支撐，依賴于周邊地區(qū)的有效屏護(hù)。從戰(zhàn)略區(qū)位看，首都地處國家核心地帶，關(guān)聯(lián)東、西、南、北四個(gè)戰(zhàn)略方向，其他方向有事，必然會在首都引起連鎖反應(yīng)。從威脅來源看，敵對勢力終極目標(biāo)在首都核心，但攻擊發(fā)起的待機(jī)地域多選擇在周邊地區(qū)。從社會穩(wěn)定看，首都是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各地社會矛盾、不穩(wěn)定因素，極易傳導(dǎo)涉及北京。從城市運(yùn)轉(zhuǎn)看，密布首都周邊的各類民生工程、交通干線、通信網(wǎng)絡(luò)一旦遭襲，將迅速危及北京城市運(yùn)轉(zhuǎn)。中部戰(zhàn)區(qū)所轄范圍內(nèi)的6?。ㄊ校?，形成拱衛(wèi)京畿之勢，是強(qiáng)固首都安全的外圍屏障。省軍區(qū)協(xié)調(diào)軍地力量，抓好各自轄區(qū)的安全穩(wěn)定工作，就是對首都安全的重要支持。

三、準(zhǔn)確研判預(yù)判形勢，堅(jiān)決完成擔(dān)負(fù)任務(wù)

首都地區(qū)安全威脅來源多、燃點(diǎn)低，隱蔽性突發(fā)性傳導(dǎo)性強(qiáng)。維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動，必須深入分析形勢、研判預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、籌劃應(yīng)對舉措，堅(jiān)決打贏維穩(wěn)戰(zhàn)爭，守護(hù)安全屏障。

準(zhǔn)確研判首都地區(qū)安全形勢。形勢決定任務(wù)。準(zhǔn)確研判形勢是遂行首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動任務(wù)的前提。要把背景誘因搞清楚。未來嚴(yán)重影響首都地區(qū)穩(wěn)定的情況可能有：大規(guī)模戰(zhàn)爭引發(fā)社會動亂或我主要對手運(yùn)用“混合戰(zhàn)爭”手段蓄意制造動亂，遲滯我決戰(zhàn)決勝進(jìn)程；敵對勢力策動“顏色革命”“街頭政治”，圖謀沖擊我執(zhí)政基礎(chǔ)、破壞政權(quán)安全；重大金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害引發(fā)社會動亂，導(dǎo)致政治動亂；特殊利益群體在敵對勢力蠱惑煽動下，造成大規(guī)模群體性事件；“三股勢力”制造暴力恐怖活動；等等。這些背景態(tài)勢是我們確立行動對策的依據(jù)。要把事件性質(zhì)搞清楚。不管首都面臨哪種安全威脅，都具有很強(qiáng)的政治性、極大的危險(xiǎn)性，這決定了維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動既是軍事仗也是政治仗，必須從政治上觀察、思考、處理問題。要把發(fā)展趨勢搞清楚。首都地區(qū)安全威脅往往不是孤立的，可能相互交織、相互疊加、同時(shí)出現(xiàn)，如果不能迅速穩(wěn)妥控局，事態(tài)可能惡化，影響黨和國家事業(yè)大局。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)扎實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，切實(shí)做到一分危險(xiǎn)、萬分警覺、萬全準(zhǔn)備。

堅(jiān)決完成軍委和戰(zhàn)區(qū)賦予的任務(wù)。戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。能不能堅(jiān)決完成任務(wù)，是對忠誠的政治檢驗(yàn)、黨性的實(shí)踐考量。省軍區(qū)主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)重要目標(biāo)警衛(wèi)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)基本涵蓋了首都區(qū)域維穩(wěn)要素，也是軍委和戰(zhàn)區(qū)賦予的基本任務(wù)。圓滿完成任務(wù)要著眼“五會”要求，把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：理解任務(wù)要全。就是要始終堅(jiān)持用黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示統(tǒng)一思想和行動，始終關(guān)注戰(zhàn)略全局，始終關(guān)注首都地區(qū)安全大局，明確指定任務(wù)，搞清隱含任務(wù)，突出重點(diǎn)任務(wù)，保持行動的正確方向。研判情況要深。就是要深入分析背景態(tài)勢，認(rèn)清每一個(gè)事件背后的政治圖謀和險(xiǎn)惡用心，客觀預(yù)判事態(tài)發(fā)展趨勢，為正確處置提供依據(jù)。決心命令要精。就是要精細(xì)、精確、精準(zhǔn)，不僅有總體籌劃、還要有具體指令，不僅有面上安排、還要有點(diǎn)上部署，不僅有統(tǒng)一要求、還要有量化目標(biāo)，不能籠而統(tǒng)之、大而化之，搞概略瞄準(zhǔn)。排兵布勢要準(zhǔn)。就是要準(zhǔn)確把握敵方情況，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)場態(tài)勢，準(zhǔn)確把握我方力量底數(shù)，堅(jiān)持因時(shí)用兵、因地用兵、因情用兵、因勢用兵，堅(jiān)持就近用兵、快速用兵、聯(lián)合用兵、協(xié)同用兵，同時(shí)還要留足預(yù)備力量，以應(yīng)對突發(fā)復(fù)雜情況。處置情況要快。就是要落實(shí)“打早、打小、打苗頭”要求，果斷出手、快速控局，以有備應(yīng)對突然，以快反應(yīng)對蔓延，力爭一錘定音、一劍封喉，制敵于未發(fā)、止亂于未萌。

全面防范管控潛在威脅。中部戰(zhàn)區(qū)6?。ㄊ校┳鳛楣靶l(wèi)首都的屏障，潛在威脅多，安全穩(wěn)定壓力大?！叭蓜萘Α比藛T、“法輪功”等涉教人員流入流出轄區(qū)頻繁，且人數(shù)較多、組織嚴(yán)密，發(fā)生進(jìn)京規(guī)模性聚集事件的可能性較大；日過境車輛約94萬輛，年均運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品1萬多批次，安全隱患多。省軍區(qū)參與維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動，要立足全面管控，積極主動地防范和化解潛在威脅，以轄區(qū)穩(wěn)定為首都地區(qū)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。突出政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控。密切關(guān)注敵對勢力的滲透破壞活動，與地方公安、安全部門聯(lián)合，加大對深層次、內(nèi)幕性、行動性情報(bào)信息搜集研判力度，嚴(yán)防發(fā)生境外指揮境內(nèi)、網(wǎng)上傳導(dǎo)網(wǎng)下的搗亂破壞活動。深入開展反間諜專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)保持對“法輪功”“全能神”等邪教組織的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止他們內(nèi)外勾結(jié)、坐大造勢，堅(jiān)決防止敵對勢力在省域內(nèi)形成氣候、危害政治安全。突出特定利益群體穩(wěn)控。配合地方黨委政府加強(qiáng)對非法集資受損客戶、傳銷涉案人員等特定利益群體的矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控化解，防止被敵對勢力煽動利用，發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京上訪、群體性沖突事件。突出強(qiáng)化社會公共安全管控。深化軍警民聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格過境人員車輛、易燃易爆危險(xiǎn)品、劇毒化學(xué)品等檢查控制，堅(jiān)決防止危爆物品流入北京，堅(jiān)決阻遏危險(xiǎn)人員進(jìn)入北京。組織民兵積極參與社會巡邏防控，最大限度地把力量擺上街面，加大重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的出兵率，提高威懾力、增強(qiáng)控制力。

四、立足省域放眼全局，深化重大問題研究

省軍區(qū)要立足本省實(shí)際、放眼首都地區(qū)穩(wěn)定全局，加強(qiáng)遂行任務(wù)中重大問題研究探索，進(jìn)一步理清方向思路、解決矛盾問題、提升遂行任務(wù)能力。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)聽黨指揮根本原則。維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動政治性強(qiáng)，對堅(jiān)決聽黨指揮提出了更高要求。要絕對聽從黨指揮，自覺用習(xí)主席重要指示統(tǒng)一全省軍民的思想和行動，堅(jiān)決服從黨和國家政治斗爭需要，一切按照黨中央、中央軍委和習(xí)主席戰(zhàn)略意圖行事，頭腦特別清醒，態(tài)度特別鮮明，行動特別堅(jiān)決，聽令而行、依令而動，確保軍令政令暢通，確保軍委和戰(zhàn)區(qū)的命令指示得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

研究完善戰(zhàn)法體系。省軍區(qū)參與首都地區(qū)維穩(wěn)軍事行動是一個(gè)全新課題，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法、深化對策研究是一項(xiàng)重要任務(wù)。初步考慮，應(yīng)立足省軍區(qū)實(shí)際研究探索5種戰(zhàn)法：①察敵防范為先。利用民兵預(yù)備役人員分布廣泛的優(yōu)勢，建立情報(bào)信息網(wǎng)，掌握軍事行動主動權(quán)。②首保核心要害。編成要害目標(biāo)警衛(wèi)群，采取駐點(diǎn)警衛(wèi)、機(jī)動隨衛(wèi)和外圍警戒等方式，對重要目標(biāo)、核心設(shè)施、關(guān)鍵人員等實(shí)施防衛(wèi)。③快速穩(wěn)妥處置。成立現(xiàn)場處置分隊(duì)和外圍控制分隊(duì)，對可控的恐怖襲擊、非法聚集、襲擾破壞等事件，第一時(shí)間展開行動、穩(wěn)住局面，防止發(fā)酵擴(kuò)散。④攻心奪氣破敵。通過輿論宣傳、心戰(zhàn)瓦解、法理進(jìn)攻等，震懾暴恐分子、分化反動勢力、轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。⑤積極穩(wěn)局善后。組織專業(yè)技術(shù)力量，按照先人后物、先易后難、先急后緩的原則，組織傷員救治、查爆排爆、工程搶修和交通管制等行動，最大限度地降低危害和損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持依法依規(guī)處置問題。維護(hù)首都地區(qū)穩(wěn)定軍事行動，政策性敏感性強(qiáng)，必須認(rèn)真研究依法依規(guī)行動的問題。省軍區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序動用民兵預(yù)備役力量，堅(jiān)持一切行動在法律框架下組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《反恐怖主義法》《國家安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)，自覺貫徹黨的民族宗教政策，遵守群眾紀(jì)律，確保行動有理有據(jù)。要嚴(yán)把行動界限，正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊敵對勢力和暴力犯罪分子，孤立極少數(shù)鬧事骨干，區(qū)別對待脅從人員和不明真相群眾，防止因處置失當(dāng)激化矛盾，防止被敵對勢力炒作和扭曲，防止黨政軍形象受到詆毀和抹黑。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0040-04

作者：胡永生，河南省軍區(qū)，政治委員，少將