王艷勇

推動軍民融合深度發(fā)展的思考

王艷勇

軍民融合發(fā)展是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提高國家核心競爭能力、承載強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合的過渡階段。本文從建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的融合發(fā)展體制、構(gòu)建具有中國特色的融合發(fā)展模式、培育全民廣泛參與的融合發(fā)展動力、形成彰顯大國風(fēng)范的融合發(fā)展態(tài)勢等方面，研究提出了推動我國軍民融合深度發(fā)展的對策建議。

軍民融合 深度發(fā)展 思考

習(xí)近平主席把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提高國家核心競爭力、引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)世界一流軍隊(duì)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)滯后、運(yùn)行機(jī)制不完善、工作執(zhí)行力度不夠等問題，需要各級深入分析研究，切實(shí)采取有力舉措，不斷推動軍民融合深度發(fā)展持續(xù)健康運(yùn)行。

一、按照指揮順暢、集中高效的要求，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的融合發(fā)展體制

壓茬落實(shí)中央成立軍民融合發(fā)展委員會（以下簡稱融合委）、出臺《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展意見》等從國家層面立起的“四梁八柱”后的下步工作，抓緊構(gòu)建“脖子以下”體制，確保融合發(fā)展在以習(xí)主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，令出歸一、上下貫通、順利推進(jìn)。

建立組織機(jī)構(gòu)。按照黨政軍一體的原則，盡快落定中央融合委機(jī)構(gòu)。依托各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。﹪鴦游瘷C(jī)構(gòu)，成立省融合委。在現(xiàn)國動委機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的同時(shí)，調(diào)整加強(qiáng)融合委力量，由省委書記任融合委主任，吸收發(fā)改委、科技、信息化、海洋、質(zhì)監(jiān)等部門和相關(guān)科研單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。依托省軍區(qū)設(shè)置省融合委辦公室，承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。按照“需求、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、市場、監(jiān)督”五大功能，設(shè)置中央、省融合委下屬專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央融合委各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組與國家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)、軍種有關(guān)部門、國家相關(guān)科研單位和企業(yè)之間建立對接關(guān)系，省融合委專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組與所在戰(zhàn)區(qū)、有關(guān)部隊(duì)、駐地相關(guān)科研單位和企業(yè)之間建立對接關(guān)系。按照對上服務(wù)、橫向協(xié)調(diào)、對下指導(dǎo)三大職能要求，設(shè)置中央融合委辦公室下屬司和省融合委下屬局，各級融合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照軍地合署，內(nèi)外銜接、統(tǒng)分結(jié)合的模式運(yùn)行，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

健全制度機(jī)制。需求提報(bào)機(jī)制。軍隊(duì)線上，由軍種提報(bào)—戰(zhàn)區(qū)審核—軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦統(tǒng)籌；政府線上，由省提報(bào)—相關(guān)部委審核—國家發(fā)改委統(tǒng)籌。供需對接機(jī)制。由中央融合委辦公室負(fù)責(zé)兩條線上需求綜合匯總，組織軍隊(duì)、政府職能部門進(jìn)行對接。項(xiàng)目審批機(jī)制。中央融合委辦公室將需求對接方案報(bào)中央融合委審定后，下達(dá)至省融合委和省有關(guān)行業(yè)、科研、企業(yè)單位，并圍繞規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等重大環(huán)節(jié)，進(jìn)行分類指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，切實(shí)在項(xiàng)目審批上真正實(shí)行中央融合委管總、職能部門審核、監(jiān)督部門把關(guān)制度。軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。由中央、省融合委組織信息共享、要事會商、情況通報(bào)、合署辦公和檢查評估等工作，暢通軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地?zé)o縫對接?？冃гu估機(jī)制。由中央和省融合委辦公室牽頭，軍地有關(guān)部門參加，建立常態(tài)評估機(jī)構(gòu)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施評估。

立起政策法規(guī)。國家出臺《軍民融合法》，從宏觀上明確政府、軍隊(duì)、科研單位和企業(yè)等在軍民融合發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。中央融合委辦公室出臺《融合委工作規(guī)則》《中央、國家和軍委機(jī)關(guān)軍民融合職責(zé)分工》，規(guī)范工作運(yùn)行。國家職能部門、省融合委、科研單位、相關(guān)企業(yè)擬制行業(yè)方面和地方性制度規(guī)定。

二、發(fā)揮我國社會主義體制優(yōu)勢，構(gòu)建具有中國特色的融合發(fā)展模式

借鑒過去黨政軍民協(xié)作發(fā)展“兩彈一星”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過兩級軍民融合委和省軍區(qū)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)匯聚各行業(yè)、各戰(zhàn)線、各方面的力量，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中落實(shí)國防需要，在落實(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備中牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出軍民融合發(fā)展的“中國模式”。

需求牽引模式。充分發(fā)揮需求對創(chuàng)新的明確指向和有力牽引作用，以需求為動力源推動軍民融合發(fā)展。軍隊(duì)方面，圍繞新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，確定經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間的要求，把這些新型戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)、撒手锏武器、新質(zhì)力量創(chuàng)新需求向社會開放傳導(dǎo)，吸引全國乃至全世界人才為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)服務(wù)。政府方面，擴(kuò)大開放、主動接盤，把軍事需求加載到經(jīng)濟(jì)需求中去，全社會創(chuàng)新資源特別是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地等，要對軍事創(chuàng)新實(shí)行市場競爭，努力搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭制高點(diǎn)。

軍地合一模式。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，摒棄過去軍地自我搞發(fā)展、重復(fù)上項(xiàng)目、分散抓建設(shè)的思想羈絆、利益藩籬和建設(shè)模式，通過兩級融合委把軍隊(duì)、地方、科研單位、企業(yè)等各行業(yè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)合起來，同心同力同向，合作互利共贏，重點(diǎn)抓好后備力量、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、裝備動員、信息動員等方面的融合發(fā)展，國防和軍隊(duì)建設(shè)能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會化保障辦的事就不自己單獨(dú)辦，激發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力、增強(qiáng)國防建設(shè)動力。

信息支撐模式。結(jié)合國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，構(gòu)建軍民融合信息化平臺。建立軍民兩用設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才及軍隊(duì)保障社會化等基礎(chǔ)信息庫，為融合發(fā)展提供信息資源服務(wù)；統(tǒng)一規(guī)范軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行軍用裝備和設(shè)施采取先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化（如一些鐵路、公路、機(jī)場、港口、碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施，部分民用飛機(jī)、船舶、大型機(jī)械等裝備，既為民用，也能軍用），消除融合發(fā)展的技術(shù)壁壘；運(yùn)用模擬仿真、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析等綜合手段，實(shí)施融合效能精確評估，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)、計(jì)劃、效果的全程監(jiān)管，推動雙向開放、信息交互、資源共享，提升融合質(zhì)量和效益。

項(xiàng)目推動模式。緊跟我國建設(shè)制造強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的步伐，軍地雙方找準(zhǔn)需求結(jié)合點(diǎn)和雙贏點(diǎn)，聯(lián)合組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，在船舶飛機(jī)制造、航天航空開發(fā)、信息技術(shù)探索等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌安排科研項(xiàng)目攻關(guān)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推出一批軍民融合重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。

三、扭住鑄魂育人這一源頭工程，培育全民廣泛參與的融合發(fā)展動力

把握源頭、扭住關(guān)鍵，把育人鑄魂放在優(yōu)先的位置，運(yùn)用軍地思想文化建設(shè)資源，不斷增強(qiáng)軍民融合理念和現(xiàn)代國防意識，凝聚13億多中國人民的磅礴力量，為軍民融合深度發(fā)展注入最持久、最深層的動力。

傳承紅色基因。從政治層面抓住軍民融合的結(jié)合點(diǎn)。①大力開展國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動，形成全社會關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。②開展形式多樣的“軍營開放日”活動，在大中城市、有條件的部隊(duì)，由地方安排、省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、部隊(duì)具體實(shí)施，利用“八一”“十一”等時(shí)機(jī)組織地方干部、戰(zhàn)士家長和學(xué)生走進(jìn)軍營，參觀部隊(duì)軍史館和官兵宿舍，觀看軍事課目表演，增強(qiáng)愛軍擁軍感情，密切軍政軍民關(guān)系。③充分挖掘利用偉人故里、革命遺址（遺跡）、歷史紀(jì)念館、烈士陵園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等紅色資源，講好國防故事、傳播愛國種子、傳承紅色基因。

加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)。從青少年抓起，按照國家主導(dǎo)、政府主管、軍隊(duì)主訓(xùn)、學(xué)校主抓的思路，由教育部和軍委國防動員部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，在軍委國防動員部和省軍區(qū)設(shè)立軍訓(xùn)工作辦公室，構(gòu)建以現(xiàn)役部隊(duì)為骨干、預(yù)備役部隊(duì)為主體、民兵教練員隊(duì)伍為補(bǔ)充的承訓(xùn)力量體系，健全政策規(guī)定，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保軍訓(xùn)任務(wù)圓滿高效完成，努力培養(yǎng)更多軍民融合式骨干人才和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的后備人才。

改進(jìn)兵役工作。適應(yīng)國家和軍隊(duì)改革發(fā)展新形勢新要求，抓緊對現(xiàn)行《兵役法》和《征兵工作條例》進(jìn)行修訂，健全各級征兵組織機(jī)構(gòu)，完善配套國家和地方政策制度，加強(qiáng)宣傳教育，改進(jìn)方法手段，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，尤其要努力做好高素質(zhì)兵員征集工作；扎實(shí)搞好退伍軍人服務(wù)保障，重點(diǎn)把近5年退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員儲備好，為兵員動員和后備力量建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；按照這輪軍改部署，深化研究論證，盡快成立國家、省退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，專司主營退役軍人工作，做好退役軍人培訓(xùn)、安置、管理和相關(guān)保障等工作，把全國退役軍人分類管好用好，使之在軍民融合發(fā)展中當(dāng)好骨干、發(fā)揮作用。

四、抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，形成彰顯大國風(fēng)范的融合發(fā)展態(tài)勢

契合“一帶一路”建設(shè)這一振興中國發(fā)展、治理全球經(jīng)濟(jì)的宏偉戰(zhàn)略工程，堅(jiān)持國家利益走到哪里、軍民融合就拓展到哪里、安全保障就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決維護(hù)社會安全穩(wěn)定、維護(hù)國家海外利益、保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)。把國防動員建設(shè)成為國防建設(shè)的戰(zhàn)略工程、應(yīng)急維穩(wěn)的重要力量、打贏戰(zhàn)爭的可靠保障、軍民融合的橋梁紐帶、基層政權(quán)的重要支撐。要按照軍隊(duì)改革新體制，盡快調(diào)整各級國動委機(jī)構(gòu)，形成更加完備、更加高效的國防動員體系，增強(qiáng)國防動員質(zhì)量效能；按照省軍區(qū)系統(tǒng)職能要求，加強(qiáng)省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部和基層武裝部建設(shè)，確保擔(dān)當(dāng)起新的職能使命；按照轉(zhuǎn)型要求深化后備力量改革，依托兵員充足地域編組應(yīng)急力量，依托新型行業(yè)系統(tǒng)編組新質(zhì)戰(zhàn)略支援保障力量，依托軍地對口企（事）業(yè)單位編組專業(yè)保障力量，依托裝備生產(chǎn)廠家和軍工企業(yè)高新人才，圍繞軍隊(duì)“十三五”規(guī)劃編好普通民兵，建好以應(yīng)急民兵、海上民兵、軍兵種對口保障民兵等為重點(diǎn)的基干民兵隊(duì)伍，調(diào)整組建以新質(zhì)保障力量為重點(diǎn)的預(yù)備役部隊(duì)，面向三軍、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)海外保障體系建設(shè)。汲取2008年以來我海軍赴亞丁灣和索馬里海域護(hù)航過程中，官兵休整和食品、油料補(bǔ)給遇到困難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中貫徹國防需求力度，充分利用國際交通運(yùn)輸合作平臺，協(xié)調(diào)簽署相關(guān)合作協(xié)議，提高面向境外的戰(zhàn)略投送能力；鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去，依托我駐外企業(yè)的保障資源，建立相應(yīng)的保障支撐點(diǎn)、后勤補(bǔ)給點(diǎn)，解決影響和制約軍隊(duì)遂行維權(quán)維穩(wěn)、海外護(hù)航、國際維和、人道主義救援、緊急援外等多樣化軍事任務(wù)中保障難的短板。

強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)動員功能。增強(qiáng)我駐外使領(lǐng)館的動員能力。我國與172個(gè)國家建立了外交關(guān)系，在外設(shè)立有165個(gè)大使館和81個(gè)總領(lǐng)事館。應(yīng)當(dāng)借鑒利比亞撤僑行動的成功經(jīng)驗(yàn)，培育加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館動員組織能力，使其在未來境外保障行動中，擔(dān)負(fù)起一線動員指揮部的職責(zé)。實(shí)踐中，如果依托駐外中資企業(yè)及其辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)儲需要的保障物資，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，賦予其必要的動員保障任務(wù)，則能夠更好地滿足我海外軍事行動的動員保障需要。比如，以國航、東航、南航為代表的航空公司，以中遠(yuǎn)、中海為代表的海運(yùn)公司，在國外的主要機(jī)場和港口均設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，基本形成了覆蓋全球的海外保障網(wǎng)點(diǎn)，在維和部隊(duì)裝備物資保障、海軍艦艇編隊(duì)出訪和護(hù)航行動、海外撤僑和應(yīng)急救援等軍事運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。把海外華人華僑動員起來，充分發(fā)揮和利用分布在世界100多個(gè)國家和地區(qū)的6000多萬華人華僑的作用，最大限度地為海外中國公民和機(jī)構(gòu)提供各種幫助，是彰顯大國風(fēng)范融合發(fā)展態(tài)勢的有力舉措。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

E25

A

1002-4484（2017）07-0021-04

作者：王艷勇，貴州省軍區(qū)司令員，少將