項(xiàng)飛

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

項(xiàng)飛

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對強(qiáng)化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

一、堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是黨最大的制度優(yōu)勢，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實(shí)不到位；有的獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

堅(jiān)持民主集中制是集全黨力量加強(qiáng)監(jiān)督的重要保障。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨中央實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門進(jìn)行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進(jìn)行民主監(jiān)督。各級黨委要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。

用好批評和自我批評這個(gè)武器。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效武器，也是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動(dòng)真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動(dòng)靈魂的態(tài)度?，F(xiàn)在，批評和自我批評這個(gè)“利器”在很多地方變成了“鈍器”，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評和自我批評武器的勇氣。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須把批評和自我批評擺在重要位置，使批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。

二、巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專職巡視機(jī)構(gòu)，“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。”實(shí)踐證明，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，具有催化劑作用、強(qiáng)化作用。對制度框架是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、對一把手是否認(rèn)真履責(zé)、對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是否有效工作，都能起到點(diǎn)睛作用。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

把紀(jì)律挺在前面。從嚴(yán)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。巡視作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。改進(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整的成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

切實(shí)運(yùn)用好巡視成果。巡視是給黨的肌體做體檢，巡視制度作為維護(hù)黨紀(jì)的手段、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的形式，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運(yùn)用。巡視組要做好分類處置，反饋問題要一針見血、明確具體；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對巡視移交的問題線索要及時(shí)處置，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題；組織部門對巡視移交的選人用人問題要調(diào)查督查，匡正用人風(fēng)氣；被巡視黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對反饋的問題要制定整改方案，落實(shí)整改措施，堅(jiān)決減少腐敗存量、遏制增量，讓不收斂不收手的收斂收手，讓心存僥幸的知恥知止。

三、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容

確保黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督做不到全方位全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。中央和國家機(jī)關(guān)權(quán)力集中、地位重要，在國家治理體系中起著中樞作用，理應(yīng)在加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)行黨的紀(jì)律上走在前列。查處的大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好。根據(jù)中央印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐，有利于強(qiáng)化黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

派駐監(jiān)督的本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委黨的紀(jì)律檢查職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)專門履行監(jiān)督職責(zé)，有利于聚焦主業(yè)主責(zé)，貫徹治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的精神。對于派駐機(jī)構(gòu)來說，不僅承擔(dān)督促駐在部門黨組織把主體責(zé)任扛在肩上的任務(wù)，還要履行對駐在部門的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，派駐監(jiān)督的全覆蓋，有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問題的發(fā)生。

提升派駐監(jiān)督實(shí)效。提升實(shí)效，才能強(qiáng)化派駐監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。提高效率，才能增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。派駐機(jī)構(gòu)必須聚焦主業(yè)主責(zé)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約，才能讓派駐監(jiān)督成為全天候的“探照燈”，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

四、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力和不受監(jiān)督的黨員。信任和監(jiān)督辯證統(tǒng)一，職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，責(zé)任就越重、風(fēng)險(xiǎn)就越大，就越要受到更嚴(yán)格的監(jiān)督。一個(gè)黨員的黨性，不是隨著黨齡增長和職位提升而自然提高的，不加強(qiáng)修養(yǎng)和錘煉，不自覺接受組織的監(jiān)督，黨性不僅不會(huì)提高，反而會(huì)降低，甚至可能完全喪失。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將監(jiān)督的對象確定為各級黨組織和全體黨員，明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外管理實(shí)踐得出的重要工作原則。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，也是考驗(yàn)，考驗(yàn)其能否做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從接受黨和人民賦予的權(quán)力那一刻起，就意味著要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，也要接受組織的監(jiān)督和紀(jì)律的約束?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，突出了關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個(gè)重要尺度。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，努力破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境。

【作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授】