張　波　趙呈輝

堅(jiān)持依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展政治工作，是貫徹落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方略、提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平的重要保證。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)作為部隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展政治工作中，肩負(fù)著艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。

一、旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)依法開(kāi)展政治工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)依法開(kāi)展政治工作的總體形勢(shì)是好的，初步形成了依法決策、依法指導(dǎo)、依法落實(shí)的良好局面，但還存在一些值得重視的問(wèn)題。一是知法不深，開(kāi)展工作的盲目性較大。有些同志對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)不夠，了解不深入。有的對(duì)《政治工作條例》《黨委（支部）工作條例》《基層建設(shè)綱要》《思想政治教育大綱》等規(guī)定的基本制度不熟悉，因而在工作指導(dǎo)上不能依法實(shí)施，有時(shí)提出的方案建議與法規(guī)制度相矛盾。二是執(zhí)法不嚴(yán)，開(kāi)展工作的隨意性較大。有的單位執(zhí)行制度打折扣、搞變通，有的安排工作過(guò)滿、下達(dá)指標(biāo)過(guò)高，有的隨意改變工作計(jì)劃，正課和假日隨便安排公差勤務(wù)，有的落實(shí)法規(guī)制度時(shí)緊時(shí)松。三是違法不究，開(kāi)展工作的原則性較差。有的單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題躲躲閃閃、不愿較真；遇到問(wèn)題大事化小，小事化了，搞遷就照顧；處理問(wèn)題，不依法解決，失之于寬、失之于軟。

二、旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)依法開(kāi)展政治工作的問(wèn)題分析

旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)在依法開(kāi)展政治工作上存在的問(wèn)題成因是多方面的，但最根本的，還是旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)自身上的原因。一是依法開(kāi)展政治工作的意識(shí)不強(qiáng)。一些同志之所以存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，主要是對(duì)依法從嚴(yán)治軍的要求理解不透徹，對(duì)政治工作法規(guī)制度的地位、作用和功能認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)違規(guī)違法的危害性認(rèn)識(shí)不深刻，學(xué)法、用法、依法辦事的觀念樹(shù)得不牢。二是依法開(kāi)展政治工作的作風(fēng)不實(shí)。有些法規(guī)制度之所以落實(shí)不規(guī)范、不經(jīng)常，主要是一些同志干工作的指導(dǎo)思想不夠端正，受功利主義影響，對(duì)個(gè)人利益看得過(guò)重；有的熱衷于形式主義，搞一些脫離實(shí)際、中看不中用的形象工程。三是依法開(kāi)展政治工作的督導(dǎo)不力。機(jī)關(guān)不按法規(guī)制度辦事的現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，原因可能出自不同方面，其中監(jiān)督部門(mén)不具備獨(dú)立性，難以實(shí)施有效監(jiān)督是主要的。檢查督導(dǎo)不力，政治機(jī)關(guān)自身不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工不明，職責(zé)不清，以至各行其是，沒(méi)有形成依法監(jiān)督、齊抓共管的局面。

三、旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)依法開(kāi)展政治工作對(duì)策思考

推進(jìn)政治工作法治化建設(shè)，確保政治工作法規(guī)制度有效落實(shí)，旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)需要著力做好以下幾方面的工作：

牢固確立依法開(kāi)展政治工作的思想觀念。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作，關(guān)鍵是要強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。一要強(qiáng)化依法開(kāi)展政治工作是政治工作使命要求的觀念。政治工作的法規(guī)制度，是著眼于確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、著眼于保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨、著眼于戰(zhàn)斗力建設(shè)確保能打仗打勝仗需要制定的。只有依據(jù)法規(guī)制度開(kāi)展政治工作，才能從根本上實(shí)現(xiàn)政治工作使命要求，最大限度地發(fā)揮政治工作的威力。二要強(qiáng)化依法開(kāi)展政治工作是政治工作創(chuàng)新發(fā)展的觀念。新形勢(shì)下官兵與法規(guī)制度相關(guān)的現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題增多，需要法規(guī)制度調(diào)整和疏導(dǎo)的范圍越來(lái)越廣。政治工作只有積極適應(yīng)信息化建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展的要求，善于從法治的角度分析、思考和解決問(wèn)題，才能真正發(fā)揮其功能和優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大官兵建設(shè)部隊(duì)的熱情，推動(dòng)政治工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量效益的提升。三要強(qiáng)化依法開(kāi)展政治工作是政治機(jī)關(guān)基本職責(zé)的觀念。政治機(jī)關(guān)和政治干部是部隊(duì)法治建設(shè)的骨干，在推進(jìn)部隊(duì)政治工作法治化建設(shè)的進(jìn)程中負(fù)有重大的政治責(zé)任。因此，要引導(dǎo)大家認(rèn)清，政治工作的法規(guī)制度不僅規(guī)定了政治工作的方針原則、基本任務(wù)、主要內(nèi)容，而且明確了開(kāi)展政治工作的基本職責(zé)、方法手段和具體要求，依據(jù)法規(guī)制度抓政治工作落實(shí)的過(guò)程就是履行職責(zé)的過(guò)程，必須不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，確保政治工作法規(guī)制度落到實(shí)處。

著力提高依法開(kāi)展政治工作的能力素質(zhì)。政治機(jī)關(guān)人員能力素質(zhì)如何，直接決定著政治工作法規(guī)制度落實(shí)的質(zhì)量。因此，黨委要把提高政治干部依法辦事的能力素質(zhì)，作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，納入能力建設(shè)的總體規(guī)劃。一是著力提高政治機(jī)關(guān)全面把握法規(guī)制度的能力。要把法規(guī)制度作為政治機(jī)關(guān)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入政治機(jī)關(guān)能力建設(shè)的規(guī)劃之中。采取集中輪訓(xùn)、舉辦講座、專題輔導(dǎo)、研討交流、定期考核等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治工作法規(guī)制度，使大家真正做到掌握共同的、熟悉常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的，切實(shí)成為依法辦事的明白人。二是著力提高政治機(jī)關(guān)依法謀劃工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用法規(guī)制度謀劃和指導(dǎo)工作，做到思考問(wèn)題堅(jiān)持從法規(guī)制度出發(fā)，提建議、拿方案、下通知要有依有據(jù)；部署工作堅(jiān)持以法規(guī)制度為指導(dǎo)，抓部隊(duì)政治工作事項(xiàng)都要按規(guī)章制度辦事；解決問(wèn)題堅(jiān)持以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，對(duì)關(guān)乎官兵切身利益的敏感問(wèn)題和涉法問(wèn)題都要運(yùn)用法規(guī)制度處理和解決。三是著力提高政治機(jī)關(guān)抓法規(guī)落實(shí)的能力。要教育機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)抓好政治工作法規(guī)制度的落實(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度不隨意變通、全面落實(shí)法規(guī)制度不任意取舍、全員落實(shí)法規(guī)制度不留死角、長(zhǎng)期落實(shí)法規(guī)制度不有始無(wú)終、有效落實(shí)法規(guī)制度不搞形式主義，使政治工作既正規(guī)有序又富有成效。

不斷完善依法開(kāi)展政治工作的保障機(jī)制。保證政治工作法規(guī)制度的正常運(yùn)行，必須建立完善有效的保障機(jī)制。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政治機(jī)關(guān)要加大對(duì)落實(shí)政治工作法規(guī)制度的領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)合上級(jí)部署的，統(tǒng)好本級(jí)安排的，統(tǒng)住臨時(shí)強(qiáng)調(diào)的，統(tǒng)牢經(jīng)常落實(shí)的；堅(jiān)持經(jīng)常性工作計(jì)劃協(xié)調(diào)、階段性工作會(huì)議協(xié)調(diào)、臨時(shí)性工作值班首長(zhǎng)協(xié)調(diào)，防止和克服政出多門(mén)、工作忙亂的現(xiàn)象。二是監(jiān)督制約機(jī)制。要發(fā)揮行政監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，機(jī)關(guān)自身要抓好本系統(tǒng)、本部門(mén)、本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，政法、紀(jì)檢部門(mén)要把落實(shí)法規(guī)制度情況的監(jiān)督納入職責(zé)范圍，要發(fā)揮基層對(duì)政治機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，對(duì)違背政治工作法規(guī)制度的土政策土規(guī)定實(shí)施舉報(bào)制度，使政治機(jī)關(guān)執(zhí)行法規(guī)制度置于群眾監(jiān)督之下。三是科學(xué)評(píng)估機(jī)制。要本著簡(jiǎn)潔明了、便于操作、定性與定量相結(jié)合的原則，制定出政治工作基本法規(guī)制度落實(shí)情況考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施考評(píng)中，既要看重視程度，更要看落實(shí)力度；既要看工作過(guò)程，更要看實(shí)際效果；既要看某一方面做得如何，更要看整體上執(zhí)行得怎么樣；既要看階段性情況，更要看經(jīng)?；鋵?shí)。以科學(xué)的評(píng)估機(jī)制促進(jìn)政治工作法規(guī)制度的落實(shí)，真正把政治工作“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。

積極優(yōu)化依法開(kāi)展政治工作的環(huán)境條件。落實(shí)政治工作法規(guī)制度，需要一定的環(huán)境條件作保證。一是要對(duì)政治工作法規(guī)制度進(jìn)行疏理規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行的政治工作法規(guī)制度要組織一次全面清理，不完善的進(jìn)一步完善，不規(guī)范的進(jìn)一步規(guī)范，不適用的進(jìn)一步清除。對(duì)一些原則性的規(guī)定要求，要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，進(jìn)行具體的細(xì)化、量化和補(bǔ)充，使其更具有操作性，落實(shí)更加規(guī)范。二是政工領(lǐng)導(dǎo)要做依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)工作的帶頭人。政工領(lǐng)導(dǎo)是政治機(jī)關(guān)執(zhí)法用法的表率，必須帶頭學(xué)習(xí)法規(guī)制度，帶頭維護(hù)法規(guī)權(quán)威，帶頭依法開(kāi)展工作，特別是在開(kāi)會(huì)、發(fā)文、下派工作組、檢查評(píng)比、審批權(quán)限等方面要帶頭依法辦事，自覺(jué)做到籌劃指導(dǎo)工作以法規(guī)制度為依據(jù)、解決問(wèn)題以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、評(píng)估工作以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)機(jī)關(guān)落實(shí)法規(guī)制度。三是政治機(jī)關(guān)要切實(shí)端正思想和工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)思想作風(fēng)是否端正，直接影響和制約依法辦事的質(zhì)量和效果。優(yōu)化依法開(kāi)展政治工作環(huán)境，必須具有良好的思想和工作作風(fēng)，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、科學(xué)的指導(dǎo)觀、求實(shí)的落實(shí)觀，徹底糾正一提重視某項(xiàng)工作就忙于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，一說(shuō)抓基層、抓落實(shí)就陸續(xù)派工作組、搞驗(yàn)收評(píng)比，一講有新的工作部署就搞試點(diǎn)、抓現(xiàn)場(chǎng)、推廣經(jīng)驗(yàn)，一強(qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新就提口號(hào)、搞花樣等形式主義的思想作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)依法開(kāi)展政治工作的良好局面。