常建軍

破解“三化”問題提高干部考核工作質(zhì)量

常建軍

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，用人得當(dāng)，首先要知人?？疾熳R(shí)別干部是選賢任能的前提和基礎(chǔ)，考不真就用不準(zhǔn)，考不實(shí)就用不好。近年來，我軍干部考核工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度逐步提高，但考不準(zhǔn)、考不真、考不深的問題客觀存在，必須著眼矛盾問題，不斷探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步提高干部考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量水平。

一、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，著力解決考核內(nèi)容“泛化”的問題

現(xiàn)行考核體系有5大項(xiàng)14個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容，雖然有通用考核標(biāo)準(zhǔn)和崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不同崗位的職責(zé)要求比較寬泛，定性的多，定量的少。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)干部，必須從優(yōu)化內(nèi)容設(shè)置入手，按照習(xí)主席關(guān)于樹立正確選人用人導(dǎo)向的一系列指示，突出重點(diǎn)指標(biāo)，注重具體特征，實(shí)施量化分析，切實(shí)提高干部考核的針對(duì)性。

一要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性。要緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按照以德為先要求，突出抓好對(duì)政治品質(zhì)、道德品行、生活品位的考核，尤其要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治立場(chǎng)、理想信念、聽黨指揮放在首位。要按照能打仗、打勝仗要求，重點(diǎn)考察體能技能、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、指揮謀略、練兵打仗等關(guān)鍵能力，真正把打仗型干部選出來；要按照作風(fēng)優(yōu)良的要求，考察干部是否求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、廉潔自律，是否在群眾中有好的形象和口碑。

二要著眼具體，提高準(zhǔn)確性。干部考核的目的是要看清識(shí)準(zhǔn)干部，如果對(duì)干部“畫像”不準(zhǔn)，考核結(jié)論千篇一律，也就失去了考核的本來意義。因此，考核內(nèi)容既要有共性的，也要根據(jù)不同單位、不同崗位、不同層級(jí)特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、有所區(qū)分、各有側(cè)重的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注重加強(qiáng)對(duì)那些比較隱蔽和深層情況的考察，切實(shí)考察出干部的真實(shí)情況。

三要實(shí)施量化，增強(qiáng)操作性。對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行剛性量化，以數(shù)字的形式評(píng)定考核等級(jí)，不僅方便操作、直觀具體，也是保證考核質(zhì)量、提高考核公信度的有效方法。我們要建立科學(xué)的數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，合理確定分值，對(duì)難以量化的內(nèi)容要具體定性，減少彈性，防止籠統(tǒng)，便于判斷評(píng)定和分析比較。

二、緊貼實(shí)際創(chuàng)新，著力解決考核方式“虛化”的問題

當(dāng)前，受社會(huì)大環(huán)境的影響，干部思想觀念、價(jià)值追求、行為方式愈發(fā)多樣、復(fù)雜和隱蔽，要想真正把干部看清識(shí)準(zhǔn)絕非易事，需要我們緊貼實(shí)際、開動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新，在考核組織上真正用實(shí)招使巧勁，力求考核評(píng)價(jià)更加客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

一是考核周期要短頻高效。目前，我軍主要有定期考核、晉升考核和隨機(jī)考核三種形式。實(shí)踐中感到，定期考核是干部考核主要形式，但考核涉及人員多，考核程序復(fù)雜、周期長，落實(shí)起來難度比較大；晉升考核和隨機(jī)考核缺乏具體的措施辦法，落實(shí)效果難以保證，考核時(shí)機(jī)和形式安排不好，不僅會(huì)削弱干部考核權(quán)威，也容易滋生形式主義，造成基層忙亂。要綜合運(yùn)用三種考核形式，做到合理調(diào)控、相互印證、互為補(bǔ)充，既要防止重復(fù)考核，也要避免由于考核不夠而造成用人失察。從干部任用需求來看，定期考核每年應(yīng)至少組織一次，全面綜合評(píng)估考核對(duì)象各方面情況，為干部調(diào)整使用提供重要參考。晉升考核要盡量減少，但要發(fā)揮關(guān)鍵作用，主要對(duì)一年內(nèi)未經(jīng)考核的擬提升對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)考核，守好干部任用前的最后關(guān)口。要進(jìn)一步健全完善隨機(jī)考核制度機(jī)制，尤其是研究制訂執(zhí)行大項(xiàng)任務(wù)中考核干部的措施辦法，在軍事活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才。要簡化考核程序，適當(dāng)減少或合并程序步驟，測(cè)評(píng)、談話、實(shí)績?cè)u(píng)定等環(huán)節(jié)也可與半年和年終工作總結(jié)、重大教育活動(dòng)結(jié)合起來，切實(shí)提高考核效率。要明確不同考核成績的相互關(guān)系，明確定期考核、隨機(jī)考核成績?cè)跁x升考核中所占的比重，避免重復(fù)考核問題。

二是考核主體要權(quán)威專業(yè)。解決好“誰來考”的問題，是確保考核結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，考核主體通常以干部部門人員為主，考核人員大都臨時(shí)抽調(diào)，考核組成分雜亂，專業(yè)性和權(quán)威性不強(qiáng)，有的甚至連考核基本常識(shí)都搞不明白，考核過程也缺乏相互制約和監(jiān)督，很難確?？己说目茖W(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)此，可參照地方技術(shù)職稱評(píng)審辦法，成立以政治機(jī)關(guān)人員為主導(dǎo)，吸收機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門和基層相關(guān)人員參加的干部考核委員會(huì)，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的聯(lián)合考核?？己宋瘑T會(huì)委員由素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾認(rèn)可的干部骨干擔(dān)任，具體人選由干部部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提名，報(bào)黨委批準(zhǔn)后予以聘任。每次考核前，從考核委員名單庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的考核委員，組成執(zhí)行委員會(huì)，履行考核委員會(huì)職責(zé)。這種方式，既有利于考核工作的專業(yè)化，也能有效避免產(chǎn)生干擾，提高干部考核的科學(xué)性準(zhǔn)確性。

三是考核步驟要科學(xué)扎實(shí)?？己肆私飧刹渴且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有把每個(gè)環(huán)節(jié)搞扎實(shí)抓有效，才能獲得真實(shí)可信的結(jié)論?？傮w來看，目前考核手段還是比較簡單，模式比較單一，有很多需研究改進(jìn)的地方：①多法組織民主測(cè)評(píng)。存在的主要問題是參加測(cè)評(píng)人員對(duì)推薦崗位、對(duì)推薦對(duì)象不清楚不熟悉，有的用應(yīng)付心理對(duì)待測(cè)評(píng)，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果優(yōu)秀率普遍過高，測(cè)評(píng)結(jié)果嚴(yán)重失真。對(duì)此，要按照知情原則確定參加人員，測(cè)評(píng)前要搞好教育動(dòng)員，提高參與考核的積極性。探索推行在地方人事考核中已得到充分驗(yàn)證和運(yùn)用的反向測(cè)評(píng)和排名測(cè)評(píng)，讓群眾從正反兩個(gè)方面、優(yōu)劣兩個(gè)層次對(duì)干部進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，多方位了解干部群眾基礎(chǔ)。②改進(jìn)談話了解方式。這方面，主要解決好個(gè)別談話中講成績、講優(yōu)點(diǎn)夸夸其談、如數(shù)家珍，講問題、講不足含糊其辭、遮遮掩掩的問題。在組織“一對(duì)一”個(gè)別談話的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“多對(duì)一”面談的方式，通過情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)提問、互動(dòng)研討等方法，全面了解干部的思維層次、應(yīng)變能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。③客觀研判實(shí)績貢獻(xiàn)。實(shí)績是干部能力素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)最重要也是最客觀的反映，在具體分析中要準(zhǔn)確篩選提煉，不可簡單化、片面化，防止隨意貼標(biāo)簽。對(duì)干部取得的實(shí)績，要綜合考慮集體貢獻(xiàn)和個(gè)人作用、主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任功績等各方面因素，既要看干了多少事，還要看干成了多少事，既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本，準(zhǔn)確識(shí)別和防止“形象工程”“政績工程”，切實(shí)把干部的“真績”“潛績”評(píng)出來。干部填報(bào)的“實(shí)績表”，直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行審核把關(guān)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。④綜合評(píng)定考核結(jié)論。結(jié)果評(píng)定是考核工作的最后環(huán)節(jié)，也是決定考核質(zhì)效的關(guān)鍵一步，必須對(duì)考核各方面情況進(jìn)行由表及里、去偽存真、見微知著的綜合分析。樹立“大考核”觀，充分吸收考核對(duì)象單位黨委推薦意見和紀(jì)委、審計(jì)部門審核意見，對(duì)個(gè)人年度軍事訓(xùn)練成績、政治理論考核成績實(shí)行一票否決。最終結(jié)論的判定，建議將現(xiàn)行考核結(jié)果優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，拓展為卓越、優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職五個(gè)等級(jí)，切實(shí)解決考核結(jié)果等次過渡層次少、稱職比例高、拉不開梯次的問題，真正把干部的像“畫準(zhǔn)”“畫生動(dòng)”。

四是考核監(jiān)察要嚴(yán)肅公正。紀(jì)律規(guī)矩是干部考核的基礎(chǔ)，關(guān)系著黨委組織的公信度，影響著考核工作的權(quán)威性。要把公開透明作為考核基本要求，主動(dòng)公開考核內(nèi)容、程序、方法、人員，廣泛吸收群眾參與考核各環(huán)節(jié)工作，讓群眾對(duì)考核工作認(rèn)可、對(duì)考核過程認(rèn)同、對(duì)考核結(jié)果信服。暢通民主渠道，公開舉報(bào)電話、信箱，認(rèn)真查處群眾反映的違規(guī)照顧、暗箱操作、隱瞞或歪曲考核事實(shí)等情況。建立考核反查機(jī)制，堅(jiān)持“誰考核誰負(fù)責(zé)”，每組數(shù)據(jù)、每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、每個(gè)結(jié)論都要有人簽字負(fù)責(zé)，干部任用后發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，要反查考核環(huán)節(jié)的問題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、增強(qiáng)考核效用，著力解決結(jié)果運(yùn)用“軟化”的問題

干部考核不僅是選人用人的基礎(chǔ)性工作，更要通過考核導(dǎo)向讓干部清楚看齊的標(biāo)準(zhǔn)和努力的方向，“倒逼”干部揚(yáng)長避短、自我完善，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要充分運(yùn)用考核結(jié)果。實(shí)踐中感到，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全三項(xiàng)制度機(jī)制：

一是考核情況通報(bào)反饋機(jī)制。部分官兵反映，現(xiàn)在各級(jí)各類考核很多，但就是“只讓參與、不讓知情”“只見預(yù)告、不見通報(bào)”，感覺干部考核比較“高冷”，很神秘。對(duì)考核對(duì)象來說，自己考的怎么樣，心里很沒底，容易引起猜疑亂傳?？己私Y(jié)束后，考核組應(yīng)向考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)地交換意見，重點(diǎn)反饋對(duì)考核對(duì)象的考核結(jié)論，考核掌握的優(yōu)秀干部情況，以及反映存在突出問題的人和事。考核單位要將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并與考核對(duì)象本人見面，既肯定成績優(yōu)長，又指出缺點(diǎn)不足，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題要及早提醒、及時(shí)糾正，真正使干部明確努力方向。

二是考核結(jié)果剛性運(yùn)用機(jī)制。當(dāng)前，考用結(jié)合不緊的問題仍然突出，依據(jù)考核結(jié)果選人用人的彈性空間過大，不同程度存在“考時(shí)重要、用時(shí)不要”的現(xiàn)象，“能者上、平者讓、庸者下”導(dǎo)向不夠鮮明，尤其是依據(jù)考核結(jié)果促進(jìn)干部“下”的機(jī)制不暢。進(jìn)一步發(fā)揮考核效用，就是要制定結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)定，把以考促用、促管、促建有機(jī)結(jié)合起來，通過深入分析干部考核數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置干部成長路徑，有針對(duì)性地搞好培養(yǎng)幫帶。考核結(jié)果優(yōu)異的，必須優(yōu)先使用，因任職資格、編制崗位等原因暫時(shí)不能使用的，也要向部隊(duì)和干部做好說明；考核問題突出的，要及時(shí)作出調(diào)整，以此推開干部能上能下的路子。

三是考核數(shù)據(jù)建檔流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面、歷史、辯證看干部，歷次考核結(jié)果是重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，要樹立大數(shù)據(jù)思維，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)干部考核資料的積累，按照規(guī)范、簡約、直觀的原則，收集整理考核各環(huán)節(jié)資料，建立系統(tǒng)完善的干部考核檔案，并隨著干部調(diào)動(dòng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保干部考察的連續(xù)性。依托干部綜合信息系統(tǒng)建立干部考核信息庫，詳實(shí)記錄干部歷年考核情況，形成記載干部一貫表現(xiàn)的歷史數(shù)據(jù)。有了這些信息基礎(chǔ)，不僅能了解干部的現(xiàn)狀，甚至可以進(jìn)行“超前考核”，科學(xué)評(píng)估其發(fā)展?jié)摿?，提高干部考核的質(zhì)量效益。

【作者系71146部隊(duì)政治部干事】