張柱祥

對加強新體制下軍地政法工作協(xié)作的思考

張柱祥

戰(zhàn)區(qū)黨委政法委員會重點負責戰(zhàn)時和重大軍事行動中政法工作，牽頭協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案和區(qū)域協(xié)作。可以看出，加強軍地協(xié)作是戰(zhàn)區(qū)政法委的重要職能和任務。戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局作為戰(zhàn)區(qū)政法委日常工作承辦機關(guān)，應該積極研究探索，主動溝通協(xié)調(diào)，推進協(xié)作工作。做好新形勢下軍地政法工作協(xié)作，需解決好以下四個問題：

一、順應軍民融合這個趨勢，解決為什么協(xié)作的問題。軍隊政法工作作為國家政法工作重要組成部分，很多領域和具體問題都處于我中有你、你中有我的狀態(tài)，從隱蔽斗爭到案件偵辦，從安全警衛(wèi)到政治考核，從涉軍維權(quán)到法理斗爭，等等，軍地聯(lián)手能夠確保和提高工作質(zhì)量效益。比如，近年來軍地互涉類案件比例大幅提升，許多案件順利偵破都是軍地協(xié)作的結(jié)果。從這個意義上講，當前政法工作不是考慮想不想、需不需要協(xié)作的問題，而是必須協(xié)作，這是形勢所需。特別是近年來，習主席在多種場合反復強調(diào)推進軍民融合發(fā)展問題，并將其上升為國家戰(zhàn)略，作為興國之舉、強軍之策。可以說，新形勢下加強軍地協(xié)作工作，既是職能所系，更是大勢所趨，時機比任何時候都好，需要抓機遇，順勢而為。

二、扭住戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)這條主線，解決協(xié)作什么的問題。

戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)是這次調(diào)整改革的重大原則，也是戰(zhàn)區(qū)工作的主線。戰(zhàn)區(qū)政法工作軍地協(xié)作，必須圍繞服務、服從這條主線，把主戰(zhàn)備戰(zhàn)突出出來。著眼戰(zhàn)區(qū)的職能任務，有以下三個方面迫切需要建立協(xié)作關(guān)系。一是直接參與作戰(zhàn)的工作。比如，隱蔽斗爭、法理斗爭、參戰(zhàn)及支前人員政治考核等，對于這些工作，需按照平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的要求，立足平時抓戰(zhàn)時，著眼戰(zhàn)時抓平時，建立軍地溝通機制，密切協(xié)作關(guān)系，共同搞好演練，確保遇有情況妥善處置。二是服務保障作戰(zhàn)的工作。比如，平時敵情調(diào)研、聯(lián)合訓練中的安全穩(wěn)定工作等，需要駐地公安、國家安全等部門的配合。三是涉及維護社會和部隊穩(wěn)定的工作。對于重特大案事件、重大自然災害、重大群體性事件、涉恐涉暴等，需調(diào)用軍事力量，或可能危及軍事安全利益的，要及時向部隊通報情況。當前，這方面的機制還不健全，給戰(zhàn)區(qū)掌握重大社會動態(tài)以便提早做好應急處突帶來被動。

三、突出政策法規(guī)這個保障，解決怎么協(xié)作的問題。

戰(zhàn)區(qū)新體制下，軍地協(xié)作工作是“一張白紙”，如何能有效、長效開展，政策法規(guī)是保障，需要盡快建章立制，保證這項工作有領導抓、有部門統(tǒng)、有專人管、有章法循。應做到“四個堅持”：一是堅持頂層設計。軍地協(xié)作工作具有很強的政治性、政策性和原則性，需要國家部委和軍委有關(guān)部門，聯(lián)合出臺文件規(guī)定，切實讓軍地協(xié)作工作有法可依。二是堅持統(tǒng)一領導。每項工作都要有明確的軍地牽頭單位，防止多頭部署，多頭指揮，重復建設。三是堅持軍地同步。要以軍地共同的目標需求為牽引，賦予相應的職責任務，防止一頭熱，確保軍地協(xié)調(diào)一致。四是堅持重心下沉。從以往軍地協(xié)作看，全國和省這兩級協(xié)作機制比較健全、工作開展經(jīng)常，相比之下，地市一級協(xié)作還有很大提升空間。而且很多具體工作都需要地市一級來落實，他們與部隊開展協(xié)作的愿望也更強一些，發(fā)現(xiàn)的線索也最廣、最多、最早，掌握著第一手資料。為此，要進一步拓展地市級協(xié)作工作，細化職責分工，推動末端落實，防止協(xié)作工作浮在面上。

四、把握雙向共贏這個基調(diào)，解決協(xié)作好的問題。近年來，隨著軍地協(xié)作工作的逐步規(guī)范，政法工作協(xié)作總體上關(guān)系協(xié)調(diào)、工作順暢，在維護社會和部隊安全穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但也有一些傾向值得關(guān)注。一個是平時不聯(lián)，現(xiàn)用現(xiàn)聯(lián)。平時不走動、不溝通，遇事臨時抱佛腳，多方拉關(guān)系、找門路。另一個是只講共享，不講分享。奉行“我的地盤我做主”，共享別人的資源可以，別人分享自己的資源不行。再一個是相互防著，相互制約。擠壓排斥同行，相互觀望比著干，看誰掌握情況早，比誰收集情況多，爭誰報告情況快，自己掌握的捂著蓋著，生怕別人知道，向?qū)Ψ酵▓髸r已時過境遷，“情報”已經(jīng)成為“情況”，“協(xié)作”成了“協(xié)防”。防止這些傾向，應把握“三個注重”：一是注重雙向互動。協(xié)作是為了更好地取長補短，統(tǒng)籌力量，整合資源，在這個框架下，軍地雙方既要想著“為我所用”，也要考慮“用我所為”。二是注重對等溝通。軍地協(xié)作部門職級要相稱相符，不能差別太大，堅持師旅主要與地市一級協(xié)作，軍級單位主要與省、直轄市協(xié)作，戰(zhàn)區(qū)與轄區(qū)內(nèi)省市協(xié)作；部門職責要相近相通，不能跨界。三是注重體現(xiàn)真誠。在感情上真投入，不僅靠組織協(xié)調(diào)，靠機制約束，更要靠感情融合，以真心換真情；在精力上真付出，堅持用很高的標準、有力的措施和百倍的精力，抓好協(xié)作工作落實，保證協(xié)作工作成效；在工作上真行動，涉及到人、財、物等方面的投入，相互間要積極協(xié)調(diào)、鼎力支持、真心付出，以實際行動體現(xiàn)誠意，增進互信，贏得支持。

【作者系國防大學聯(lián)合指揮學院一隊學員】