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20世紀(jì)50年代，人民解放軍的職能任務(wù)實現(xiàn)了由革命戰(zhàn)爭時期奪取政權(quán)向新時期鞏固人民民主專政的轉(zhuǎn)變。在十年的探索實踐中，國家軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制等進行了多次調(diào)整，逐步建立起一整套與當(dāng)時戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊建設(shè)條件相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，奠定了新中國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一、1949年10月至1954年9月，成立中央人民政府人民革命軍事委員會，作為國家政權(quán)體制的重要組成部分和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)并指揮全國武裝力量

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行的革命戰(zhàn)爭中，中共中央軍事委員會作為最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)，統(tǒng)率武裝力量，開展武裝斗爭，指揮重大戰(zhàn)役，為奪取革命戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要大作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，人民軍隊的根本職能由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟倘嗣衩裰鲗Ｕ伯a(chǎn)黨的角色變化和人民軍隊根本任務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，要求人民軍隊必須納入國家政權(quán)體制，即在中央人民政府機構(gòu)中建立國家的最高軍事統(tǒng)率機構(gòu)。因為“軍隊是國家政權(quán)的主要成分。誰想奪取國家政權(quán)，并想保持它，誰就應(yīng)擁有強大的軍隊”*參見中央檔案館：《中共中央文件選集》，第18冊 ，589頁。。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，標(biāo)志著新中國軍事制度的確立?！豆餐V領(lǐng)》第20條明確規(guī)定：中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律。*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第18冊 ，589頁，北京，中共中央黨校出版社，1992。這一規(guī)定確立了中央人民政府人民革命軍事委員會的法律地位，他既是中國人民解放軍的最高統(tǒng)率機關(guān)，也是制定軍事戰(zhàn)略方針、領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的最高指揮機構(gòu)。*參見軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國人民解放軍的八十年》，281頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2007。《中央人民政府組織法》總綱規(guī)定：中央人民政府委員會組織人民革命軍事委員會，為國家軍事的最高統(tǒng)轄機關(guān)。《組織法》還對中央人民政府人民革命軍事委員會的組成和職責(zé)作了具體規(guī)定：人民革命軍事委員會統(tǒng)一管轄并指揮人民解放軍和其他人民武裝力量；人民革命軍事委員會設(shè)主席一人，副主席若干人，委員若干人；人民革命軍事委員會的組織及其管理指揮系統(tǒng)，由中央人民政府委員會制定。人民革命軍事委員會主席、副主席、委員及人民解放軍的總司令、副總司令、總參謀長、副總參謀長、總政治部主任和副主任均由中央人民政府委員會任免。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《組織法》確定的國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命毛澤東為中央人民政府人民革命軍事委員會主席。10月19日，成立了中央人民政府人民革命軍事委員會，毛澤東為主席，朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、程潛為副主席，賀龍等為委員，有22人。中央軍委日常工作由周恩來主持，主要通過軍委辦公會議部署工作，成員則由總參謀部、總政治部、總后勤部和總情報部主要負責(zé)人組成。建國初期組建戰(zhàn)略預(yù)備隊、籌組東北邊防軍等重大事項，都是經(jīng)軍委辦公會議研究形成意見，由軍委副主席上報軍委主席和中共中央定奪。

1952年7月，中共中央決定由彭德懷主持中央軍委日常工作。為“便于及時解決問題、便于互通聲氣、便于互相統(tǒng)一協(xié)調(diào)”*《彭德懷傳》，496頁，北京，當(dāng)代中國出版社，1993。，在10月15日舉行的會議上，彭德懷提議將原來不定期召開的辦公會議改為例會辦公制度，規(guī)定每星期五開會，會議內(nèi)容主要是傳達中共中央、毛澤東的指示和重大方針政策，研究貫徹執(zhí)行的措施；討論軍隊工作中某些方針政策和亟待處理的重大問題，以及各總部需要解決的全軍性問題；聽取各種重要情況的匯報。*參見《彭德懷傳》，497頁。會議議程預(yù)發(fā)文件，各總部及有關(guān)軍兵種首長參加。例會記錄送主席、副主席及有關(guān)單位。軍委例會共召開了84次，這一時期，許多軍隊建設(shè)的重大問題，如實行兵役制、薪金制、國防工程建設(shè)等，都是通過例會制度來研究部署的。

1949年10月成立的中央人民政府人民革命軍事委員會，取代了原來的中共中央軍事委員會的職能，但仍簡稱“中央軍委”“軍委”。中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部和總后勤部，總部名稱均冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會”字樣。1950年，又增設(shè)了總干部管理部，以加強對全軍干部工作的統(tǒng)一管理和為實行軍銜制做準(zhǔn)備。四總部是中央軍委的參謀和戰(zhàn)略決策、方針政策的執(zhí)行機構(gòu)，是全軍軍事、政治、干部、后勤和技術(shù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。對四總部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的調(diào)整和充實，不僅適應(yīng)了新中國成立后形勢與任務(wù)的變化，對于貫徹中央軍委戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策、實行全軍的集中統(tǒng)一，建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的強大國防軍，以及指揮和保障人民解放軍所擔(dān)負各項任務(wù)的完成，發(fā)揮了重大作用。

盡管在1949年10月至1954年9月期間，僅在國家政權(quán)體制內(nèi)設(shè)立了中央軍事委員會，沒有在黨內(nèi)再設(shè)中央軍事委員會，但堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，仍然是人民解放軍始終遵循的一項根本原則。這一時期，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：一是由中共中央政治局和書記處決定有關(guān)軍事工作的大政方針，決定重大軍事問題的決策部署和重大軍事行動的指揮。黨中央規(guī)定：中央人民政府委員會、人民革命軍事委員會內(nèi)“擔(dān)任負責(zé)工作的黨員”，“由中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)”*《中共黨史參考資料》，第19冊，80頁，北京，中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編印，1979。。二是中共黨員在中央軍委成員中占到絕對數(shù)量。在28名中央軍委成員中，中共黨員21名，軍委主席為中共中央主席毛澤東，5位副主席中，中共黨員4名；其它7名由民主黨派人士及起義將領(lǐng)擔(dān)任副主席或委員，他們多帶有咨詢和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，并不占有領(lǐng)導(dǎo)軍事的決策指揮權(quán)。軍委各總部機關(guān)、各軍兵種、各軍區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是中共黨員。三是通過總政治部領(lǐng)導(dǎo)全軍的各級黨組織?！叭嗣窀锩娛挛瘑T會所屬黨組織，受政治部領(lǐng)導(dǎo)，不受政府黨委會領(lǐng)導(dǎo)”*《中共黨史參考資料》，第19冊， 80頁。。因此，中央軍委委員會成員中雖然包括少數(shù)黨外人士，但仍然保證了共產(chǎn)黨對國家武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正如周恩來所指出的：“我們的軍事委員會，也有非共產(chǎn)黨員、民主革命分子”，但“我們黨在軍隊內(nèi)的作用是清楚的、肯定的。任何其他黨派在人民解放軍是沒有領(lǐng)導(dǎo)地位的”，在軍隊中“只容許共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)軍隊，別的黨派是不可能來參加領(lǐng)導(dǎo)的”*中共中央文獻研究室、軍事科學(xué)院：《周恩來軍事文選》，第4卷，19～20頁，北京，人民出版社，1997。。

二、1954年9月至1958年，重建中共中央軍事委員會、設(shè)立國防委員會和國防部，奠定新中國軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的制度基礎(chǔ)

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：人民代表大會制為我國的政權(quán)組織形式。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，新中國發(fā)生了翻天覆地的變化，召開全國人民代表大會、建立新的國家體制被提上議事日程。1954年9月15日～28日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，先后通過并公布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》等幾項重要法律。其中憲法將1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的中華人民共和國武裝力量的任務(wù)，即“保衛(wèi)中國的獨立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國人民的革命成果和一切合法權(quán)益”，調(diào)整為“保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全”*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第5卷，12頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。。

會議決定對國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行重大調(diào)整，設(shè)立中華人民共和國國防委員會，取消中央人民政府委員會和中央人民政府人民革命軍事委員會，撤銷中國人民解放軍總司令的職務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會主席。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，新成立的國防委員會“不屬政府、也不屬黨”*中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，542頁，北京，當(dāng)代中國出版社，2006。，是一個咨詢性質(zhì)的機構(gòu)，他不直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮國家武裝力量。國防委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員包括中國共產(chǎn)黨和黨外的著名軍事將領(lǐng)，共計81人。

根據(jù)《憲法》賦予國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)”的職權(quán)以及《組織法》的規(guī)定，第一屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立中華人民共和國國防部，作為領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)的主管部門。這在體制上保證了政府對國防建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)軍隊與政府之間、政府各部門之間、政府與社會之間的關(guān)系；監(jiān)督檢查各級政府、社會團體和公民履行國防建設(shè)方面的職責(zé)和義務(wù)情況。這既體現(xiàn)和保證了中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍具有的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，又能通過國家機器，加強人民解放軍的全面建設(shè)，進而加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)五六十年代，國務(wù)院和中央軍委密切協(xié)調(diào)，把發(fā)展國防科技和武器裝備作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為組建戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊、電子對抗部隊等新型作戰(zhàn)力量以及戰(zhàn)略核力量打下了堅實的基礎(chǔ)。

1954年9月28日，中共中央政治局做出《關(guān)于成立黨的軍事委員會的決議》，指出：中央政治局認為，必須同過去一樣在中央政治局和書記處之下成立一個黨的軍事委員會，來擔(dān)負整個軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的軍事委員會由12人組成，毛澤東任主席，彭德懷主持軍委日常工作。10月7日，在毛澤東主持的新的軍委第一次會議上，規(guī)定了新的軍委會議制度：軍委會議一般均由彭德懷主持，參加人員除軍委委員外，討論哪個部門的工作，就吸收該部門的主管人員參加。軍委會議每周舉行一次，在緊急情況下，甚至每天談半個小時，以互通聲氣和共同決定問題建立集體領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)率國防力量。10月31日，黃克誠正式被任命為中共中央軍委軍委秘書長，其職責(zé)是在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)調(diào)各總部的工作，處理重要軍委的日常工作。鑒于新的軍委會議制度已經(jīng)確定，在11月13日的軍委例會上決定：“屬于方針政策性的重大問題，均提交軍委會議討論決定；屬于行政性和業(yè)務(wù)性的問題，則分別由總長、總政治部主任、總后部長等自行解決，如關(guān)系到幾個部的問題，則由主管首長召集會議(不定期)，有關(guān)部門首長參與，共同商量辦理”*中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，352頁。。

盡管新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制已經(jīng)建立，但對于中央軍委、國防部和國防委員會與總部之間的關(guān)系和分工，仍處在實踐摸索過程中。當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)人都對此也進行了積極探索。在1954年3月16日的軍委會議上，與會者曾討論過國防部與總參謀部的工作職責(zé)的劃分問題，決定由總參謀部研究擬定一個工作條例。在3月24日的軍委例會上，彭德懷提出：“總參是帶首腦性的機關(guān)，……要綜合研究和處理各軍兵種的平衡和協(xié)同”*鄭文瀚：《秘書日記里的彭老總》，92頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1998。。他認為，軍委主要是審批綜合性的計劃，決定方針、討論并批準(zhǔn)政策、條令、條例、制度，討論和批準(zhǔn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役計劃和方案，解決各總部和聯(lián)席辦公會議不能解決的重大問題。他還建議在這四條的基礎(chǔ)上再進一步細化，將軍委和總參謀部的工作更加明確化。聶榮臻在同年的軍委會上，對軍委和總參謀部的分工也進行了闡述：全軍工作一是由軍委秘書長歸口，即國防部口；二是與軍事有關(guān)的工作由總參謀部歸口，總參謀部可以在軍委大政方針之下放手大膽工作，不必事事都向軍委請示。在1957年1月8日召開的軍委擴大會議上，彭德懷對中央軍委、國防部和總參謀部三者的關(guān)系及分工進行了闡述。他認為中央軍委不對外，是在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下處理軍事問題的機關(guān)，他必須依靠總部實體機構(gòu)實施領(lǐng)導(dǎo)。國防部在戰(zhàn)時主要動員人力、物力支援戰(zhàn)爭，平時要了解各工業(yè)部門情況。國防部和總參是上下級關(guān)系。軍委秘書長代表軍委主席處理事務(wù)，總參對軍委要經(jīng)過軍委秘書長。*參見鄭文瀚：《秘書日記里的彭老總》，148頁。以上這些都是當(dāng)時主要領(lǐng)導(dǎo)人的想法，由于諸多原因，關(guān)于中央軍委、國防部和總參謀部的明確分工一直沒有通過正式的文件明文規(guī)定。

中共中央軍事委員會的成立，從組織制度上確立了社會主義建設(shè)時期黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部、總干部部和總后勤部四個總部，因此時的中央軍委不再是政府機構(gòu)，四總部也不宜再冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會”，改冠以“中國人民解放軍”稱謂。經(jīng)中央軍委領(lǐng)導(dǎo)研究決定，中共中央書記處批準(zhǔn)后，1954年10月9日和11日，中央軍委辦公廳和總參謀部分別將中央軍委這一決定通知全軍。20世紀(jì)50年代中期，隨著人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，特別是在“學(xué)習(xí)蘇軍”的熱潮中，總部體制進行了調(diào)整，于1955年4月至8月間相繼成立了四個新的總部——訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部、總財務(wù)部和總軍械部，由此，加上原有的四個總部，發(fā)展為與蘇軍一致的八總部體制。

重新成立中共中央軍事委員會，是適應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整，以及加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的必要舉措。中共中央軍事委員會是在中共中央政治局和書記處的領(lǐng)導(dǎo)下，直接領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的建設(shè)、訓(xùn)練和作戰(zhàn)的黨的組織，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍的最高機關(guān)，是實現(xiàn)黨對軍隊統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。設(shè)立的國防委員會和國防部，由國家主席兼任國防委員會主席，賦予國家主席統(tǒng)率全國武裝力量的職權(quán)，規(guī)定了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)的職權(quán)。正常情況下，軍事、國防的重大決策由中共中央政治局、書記處和中央軍委同國家機構(gòu)共同決定，再以中央軍委的名義作內(nèi)部下達或以國防部長的名義從行政上下達。這種最高軍事領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，既體現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮國家機構(gòu)的職能。

三、1958至1960年，明確中央軍委、國防部與總部之間的分工，精簡調(diào)整總部機關(guān)，三總部體制基本定型

1954年《憲法》確立的軍事領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本符合當(dāng)時的國情軍情，但這種體制還處于初創(chuàng)階段，在實際運行過程中難免出現(xiàn)一些問題。當(dāng)時，總參謀部為中央軍委起草的及其下發(fā)的命令、文電，常因署名問題受到批評，“軍委責(zé)成總參負責(zé)起草國防部及總參職責(zé)條例，雖已五易其稿，尚未獲得通過”*《粟裕傳》，941頁，北京，當(dāng)代中國出版社，2000。。鑒于此，1958年5月27日～7月22日，中央軍委擴大會議討論通過了《關(guān)于改變組織體制的決議(草案)》。該決議明確規(guī)定，中央軍委是中共中央的軍事工作部門，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍的統(tǒng)率機關(guān)，軍委主席是全軍統(tǒng)帥，國防部是中央軍委對外的名義。中央軍委決定的事項，凡需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或需用行政名義下達的，由國防部長簽署。由此，明確了中央軍委和國防部的分工，更加有利于軍隊的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

1955年形成的八總部領(lǐng)導(dǎo)體制，對加快軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)和完成各項戰(zhàn)備工作具有積極的作用。但在實踐中也暴露出機構(gòu)龐大、部門重疊、分工過細等問題。特別是部門之間的工作缺乏統(tǒng)籌安排，政出多門，造成部隊工作忙亂，使部隊建設(shè)受到了一定的影響。鑒于八總部在運行過程中存在的諸多弊端，以及在1958年軍委擴大會議上確立的“以我為主”的軍隊建設(shè)方針，中央軍委決定對總部機關(guān)進行裁減重組?！蛾P(guān)于改變組織體制的決議(草案)》中對此規(guī)定，中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部和總后勤部三個部門，作為軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)各部門主管的工作。同時將訓(xùn)練總監(jiān)部、通信兵部、防化學(xué)兵部劃歸總參謀部；將總干部部、軍事法院、軍事檢察院劃歸總政治部；將總參謀部軍械部改屬總后勤部。根據(jù)《決議》規(guī)定，1958年10月～1959年3月，陸續(xù)撤改了總干部部、武裝力量監(jiān)察部、訓(xùn)練總監(jiān)部，將總參軍械部改隸總后勤部建制。

1959年“廬山會議”后，主持軍委工作的主要成員彭德懷、黃克誠等被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。9月26日，中共中央政治局對中央軍委進行改組，新的軍委由21人組成，增設(shè)了副主席和常務(wù)委員會。主席毛澤東，副主席林彪、賀龍和聶榮臻。10月20日，中央軍委決定在軍委常委之下設(shè)立一個辦公會議，由羅瑞卿、譚政、楊成武、蕭華、邱會作、蕭向榮組成，負責(zé)軍委的日常工作，同時增補蕭華為中央軍委副秘書長。*參見《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第5卷，178頁。軍委辦公會議成員由三總部和軍委辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)，即總參謀部、總政治部的一、二把手和總后勤部的一把手，以及軍委辦公廳主任組成。這種運行機制一直延續(xù)到文化大革命時期。

這一期間，中共中央對軍委機構(gòu)進行了調(diào)整，最主要的變化就是明確了中央軍委是黨在軍隊的最高統(tǒng)率機關(guān)，軍隊的最高統(tǒng)帥是軍委主席，即軍委主席負責(zé)制。在1959年召開的第二屆全國人民代表大會上，劉少奇當(dāng)選為國家主席和國防動員委員會主席，毛澤東不再擔(dān)任上述兩個職務(wù)，但仍然擔(dān)任黨的主席和軍委主席，繼續(xù)統(tǒng)帥全國武裝力量。此外，還增設(shè)了副主席和常委的職級，取消了委員的稱謂，并首次在中央軍委常委之下設(shè)立一個負責(zé)處理軍委日常事務(wù)的辦公會議機構(gòu)。但總體來說，這種調(diào)整并沒有改變1954年《憲法》確立的國家軍事領(lǐng)導(dǎo)管理體制，主要對中央軍委、國防部和各總部機關(guān)進行了調(diào)整，進一步明確了其具體職責(zé)權(quán)限。三總部的領(lǐng)導(dǎo)體制自1958年開始，一直延續(xù)到1998年總裝備部的成立。自新中國以來，歷經(jīng)十年的艱難探索和不斷調(diào)整，從最初的四總部調(diào)整到八總部，再精簡為三總部，并最終確立三總部領(lǐng)導(dǎo)管理體制。實踐證明，這種三總部領(lǐng)導(dǎo)管理體制是符合當(dāng)時的國情軍情的，有利于加強對軍隊的統(tǒng)一指揮和對軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

20世紀(jì)50年代人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革，圍繞“管軍”“用軍”兩大功能進行職能配置和機構(gòu)調(diào)整，逐步完善權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制，奠定了人民解放軍軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的制度基礎(chǔ)，保證了軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。甚至在30多年后，20世紀(jì)80年代年軍委研究領(lǐng)導(dǎo)體制改革時，還有些干部懷念說，30年來軍委領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變動，還是彭德懷主持軍委日常工作時期辦事比較順當(dāng)，效率較高。*參見《彭德懷傳》，500頁。譚政對這次改革這樣評價：“從改革的規(guī)模來說，比我軍歷史上的幾次轉(zhuǎn)變都大，可是在實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變上，比以往任何一次都要順利，震蕩較小，成績較大”*譚政在中共八大會議上的發(fā)言：《建軍新階段中政治工作的若干問題》，1956年9月23日。。