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兩個(gè)以上軍兵種或兩支以上軍隊(duì)的作戰(zhàn)力量，在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下共同實(shí)施的作戰(zhàn)稱為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。第二次世界大戰(zhàn)后，日本自衛(wèi)隊(duì)受“和平憲法”的制約，從法律上喪失了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和交戰(zhàn)的權(quán)力，因此日本規(guī)避使用“聯(lián)合作戰(zhàn)”或“聯(lián)軍作戰(zhàn)”等敏感用詞，而是使用“聯(lián)合運(yùn)用”這一特殊政治用語(yǔ)。*“聯(lián)合運(yùn)用”主要含義相當(dāng)于“聯(lián)合作戰(zhàn)”，但又不僅限于聯(lián)合作戰(zhàn)。根據(jù)日本學(xué)者的解釋，“聯(lián)合運(yùn)用”是一個(gè)綜合性概念，其中除核心的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮外，還包括平時(shí)的教育訓(xùn)練、后勤和管理運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。參見(jiàn)志鳥學(xué)修：《統(tǒng)合運(yùn)用の意義》，載《國(guó)際安全保障》，2007(3)。盡管日本出于各種原因用“聯(lián)合運(yùn)用”代替“聯(lián)合作戰(zhàn)”，但本文統(tǒng)一使用“聯(lián)合作戰(zhàn)”或“聯(lián)軍作戰(zhàn)”。目前，以美國(guó)為首的世界軍事強(qiáng)國(guó)都在深化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。日本的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革雖然起步較晚，但發(fā)展較快，短短幾年便形成獨(dú)具特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，值得我們關(guān)注。

一、聯(lián)合參謀部和聯(lián)合情報(bào)部的成立

日本成立自衛(wèi)隊(duì)后，一直實(shí)行陸上自衛(wèi)隊(duì)、海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)分立的作戰(zhàn)指揮體制。按當(dāng)時(shí)《自衛(wèi)隊(duì)法》規(guī)定，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官在內(nèi)閣總理大臣的指揮與監(jiān)督下領(lǐng)導(dǎo)防衛(wèi)廳工作，并通過(guò)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)分別按照自己制定的作戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)施作戰(zhàn)。同時(shí)設(shè)立輔佐防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的參謀機(jī)構(gòu)——參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)助防衛(wèi)廳長(zhǎng)官指揮自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)，以及協(xié)調(diào)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的指揮與運(yùn)用。但參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議只是作為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席與陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)的合議與協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沒(méi)有表決權(quán)，也不能對(duì)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)行使指揮權(quán)，權(quán)力相當(dāng)有限。

1958年，美國(guó)加緊強(qiáng)化參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的權(quán)限和推動(dòng)美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)。受此影響，日本防衛(wèi)廳開(kāi)始在內(nèi)部就強(qiáng)化參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職能問(wèn)題進(jìn)行研究。作為最初的研究成果，1958年9月，防衛(wèi)廳內(nèi)局的考察官麻生茂提出了個(gè)人意見(jiàn)，被稱為“麻生私案”。“麻生私案”提出擴(kuò)大參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議管轄的業(yè)務(wù)范圍，如起草行動(dòng)計(jì)劃、傳達(dá)命令和下達(dá)相關(guān)指示等；將參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的地位升格為“參謀總長(zhǎng)”，授予其參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議表決權(quán)。最終，日本自衛(wèi)隊(duì)“大幅度機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，僅僅停留在對(duì)部分法律進(jìn)行了修訂”*宮崎弘毅：《統(tǒng)合幕僚會(huì)議の設(shè)置と強(qiáng)化に関する経緯》，《新防衛(wèi)論集》第3卷第4號(hào)，82頁(yè)，1976。。1978年，日美簽訂《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》后，為順利推進(jìn)日美聯(lián)軍作戰(zhàn)，要求自衛(wèi)隊(duì)實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)的呼聲空前高漲。*纐纈厚：《文民統(tǒng)制·自衛(wèi)隊(duì)はどこへ行くのか》，80～82頁(yè)，東京，巖波書店，2005。1981年，日本防衛(wèi)廳發(fā)表了強(qiáng)化參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職能的報(bào)告簡(jiǎn)報(bào)。對(duì)此，有人提出批評(píng)：“參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席只不過(guò)是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議主持人，如果授予其指揮三自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合部隊(duì)的實(shí)質(zhì)權(quán)限，將對(duì)文官控制制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)防衛(wèi)廳內(nèi)局與‘制服組’的關(guān)系產(chǎn)生不良影響，造成二者之間的力量平衡發(fā)生微妙變化，進(jìn)而給文官的發(fā)言權(quán)造成惡劣影響。”*《內(nèi)局の力、後退の恐れ：統(tǒng)幕議長(zhǎng)の権限強(qiáng)化》，載《朝日新聞》，1981-02-23。國(guó)會(huì)也圍繞文官控制展開(kāi)爭(zhēng)論。最終，在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，仍未確立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本在1995年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出：“為了使自衛(wèi)隊(duì)能夠迅速而有效地遂行任務(wù)，需要特別關(guān)注通過(guò)充實(shí)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的功能使各自衛(wèi)隊(duì)之間能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合且靈活的運(yùn)用，推進(jìn)與有關(guān)機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系。”*防衛(wèi)庁：《平成8年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について》，參見(jiàn)朝雲(yún)新聞社編集局：《防衛(wèi)ハンドブック2011》，31頁(yè)，東京，朝雲(yún)新聞社，2011。1999年3月，日本修訂了《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》，給參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議增加了在自衛(wèi)隊(duì)參加維和行動(dòng)等非“防衛(wèi)行動(dòng)”任務(wù)時(shí)協(xié)調(diào)陸?？詹筷?duì)行動(dòng)的職能，但這并未改變其作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。*劉世剛、童伯文：《日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)體制建設(shè)》，載《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2006(2)。2002年4月，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官中谷元指示參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)開(kāi)展“聯(lián)合作戰(zhàn)”研究。根據(jù)該指示，成立了由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部和情報(bào)本部的要員組成的“聯(lián)合作戰(zhàn)研究小組”。當(dāng)年12月，聯(lián)合作戰(zhàn)研究小組完成了《聯(lián)合作戰(zhàn)研討成果報(bào)告》，并提交防衛(wèi)廳長(zhǎng)官。該報(bào)告闡述了從以往單獨(dú)運(yùn)用陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)向聯(lián)合運(yùn)用陸海空自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)變的必要性，并提出若干重要措施：收回陸海空自衛(wèi)隊(duì)參謀部的部隊(duì)指揮權(quán)，在自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)方面實(shí)現(xiàn)輔佐防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的一元化；取消參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立以“聯(lián)合參謀長(zhǎng)”為首的新的聯(lián)合參謀機(jī)關(guān)——“聯(lián)合參謀部”；強(qiáng)化陸上自衛(wèi)隊(duì)各軍區(qū)，海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合艦隊(duì)，航空自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)等的聯(lián)合作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。*統(tǒng)合幕僚會(huì)議：《〈統(tǒng)合運(yùn)用に関する検討〉成果報(bào)告書》(2002年12月19日)，載《朝雲(yún)》，2003-01-09。至此，“經(jīng)歷了約半個(gè)世紀(jì)，‘麻生私案’搖身一變，成了防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)的公開(kāi)提案，再次復(fù)活了?！?鈴木滋：《自衛(wèi)隊(duì)の統(tǒng)合運(yùn)用——統(tǒng)合幕僚組織の機(jī)能強(qiáng)化をめぐる経緯を中心に》，載《レファレンス》，2006(7)，16頁(yè)。

2004年12月10日，日本安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《2005—2009年度中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，明確提出：“為強(qiáng)化以聯(lián)合作戰(zhàn)為基礎(chǔ)的體制，將對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重新審視，謀求高效化，并新設(shè)聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)，改編各參謀部?！?防衛(wèi)庁：《中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫(平成17年度～平成21年度)》，參見(jiàn)朝雲(yún)新聞社編集局：《防衛(wèi)ハンドブック2011》，164頁(yè)。2005年1月21日，日本防衛(wèi)廳向國(guó)會(huì)提交了《防衛(wèi)廳設(shè)置法修正案》與《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革進(jìn)入組織改編的法律準(zhǔn)備階段。同年7月，修正案獲得表決通過(guò)。2006年3月27日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正式改編為聯(lián)合參謀部，日本正式啟動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

新成立的聯(lián)合參謀部，設(shè)聯(lián)合參謀長(zhǎng)、聯(lián)合副參謀長(zhǎng)各1人，下轄“四部”(總務(wù)部、運(yùn)用部、防衛(wèi)計(jì)劃部、指揮通信系統(tǒng)部)“三官”(首席法務(wù)官、新聞官和首席后勤補(bǔ)給官)，每部各設(shè)2個(gè)課，編制員額從參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議時(shí)期的300人擴(kuò)充至500人。聯(lián)合參謀長(zhǎng)是聯(lián)合參謀部的最高長(zhǎng)官，對(duì)“四部三官”具有指揮權(quán)，其主要職責(zé)是基于聯(lián)合作戰(zhàn)的視角，制定陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的行動(dòng)與訓(xùn)練計(jì)劃以及與此相關(guān)的教育訓(xùn)練、編成、裝備、采購(gòu)、補(bǔ)給等事務(wù)，執(zhí)行防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的方針與計(jì)劃。聯(lián)合副參謀長(zhǎng)輔助聯(lián)合參謀長(zhǎng)工作。首席法務(wù)官和新聞官分別負(fù)責(zé)法律事務(wù)和新聞報(bào)道方面的工作。首席后勤補(bǔ)給官負(fù)責(zé)后方補(bǔ)給的計(jì)劃和實(shí)施，以及衛(wèi)生保障和運(yùn)輸工作。此外，還設(shè)置聯(lián)合參謀部學(xué)校作為教育機(jī)關(guān)。

防衛(wèi)廳在成立聯(lián)合參謀部的同時(shí)，將情報(bào)本部從聯(lián)合參謀部中分離出來(lái)，升格為防衛(wèi)廳直屬機(jī)關(guān)，從而進(jìn)一步明確了情報(bào)本部作為防衛(wèi)廳“中央情報(bào)機(jī)構(gòu)”的地位與作用。*為了對(duì)以往各自為政的陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)情報(bào)部門進(jìn)行整合，1997年1月20日，防衛(wèi)廳在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下成立“情報(bào)本部”。情報(bào)本部的獨(dú)立，“可以使防衛(wèi)廳長(zhǎng)官得到迅速、準(zhǔn)確和直接的情報(bào)報(bào)告，從而發(fā)揮防衛(wèi)廳各情報(bào)機(jī)構(gòu)的整體作用，使防衛(wèi)廳的各種情報(bào)得以充分利用”。*刁文清：《日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合運(yùn)用淺探》，載《國(guó)防大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006(3)。但是，情報(bào)本部與聯(lián)合參謀部的并立也導(dǎo)致了自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與情報(bào)體系的分離，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的快捷、高效指揮。因此，為了集中、高效地向自衛(wèi)隊(duì)提供直接而必要的情報(bào)信息，在情報(bào)本部之下新設(shè)聯(lián)合情報(bào)部。聯(lián)合情報(bào)部一方面對(duì)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部的情報(bào)機(jī)能實(shí)施一元化管理，另一方面對(duì)聯(lián)合參謀部進(jìn)行支援，從而增加了聯(lián)合參謀部和情報(bào)本部之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的原因和影響

日本構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要出于以下幾點(diǎn)考慮：一是為了陸海空自衛(wèi)隊(duì)能夠聯(lián)合、迅速、高效地遂行作戰(zhàn)任務(wù)。在原有作戰(zhàn)指揮體制下，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)即使在同一地域展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)，也因擁有各自的作戰(zhàn)構(gòu)想，需由原參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)的迅速性和有效性大打折扣，無(wú)法迅速、高效地遂行作戰(zhàn)任務(wù)。二是為了從整體上輔佐防衛(wèi)廳長(zhǎng)官。在原有作戰(zhàn)指揮體制下，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議從各自觀點(diǎn)出發(fā)輔佐防衛(wèi)廳長(zhǎng)官，這種“各自為政”的痼疾既影響了對(duì)防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的有效輔佐，又給迅速、高效地遂行作戰(zhàn)任務(wù)帶來(lái)障礙。三是為了提高日美安保體制的實(shí)效性。在原有作戰(zhàn)指揮體制下，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮官，陸海空自衛(wèi)隊(duì)要分別派遣聯(lián)絡(luò)官，分頭與美軍建立聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致日美在聯(lián)軍作戰(zhàn)時(shí)的指揮協(xié)調(diào)頭緒繁多，程序復(fù)雜，嚴(yán)重影響了聯(lián)軍作戰(zhàn)的指揮效率。

與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議相比，聯(lián)合參謀部被賦予了真正的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)限。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，此前陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)行動(dòng)的指揮命令由陸海空自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部均設(shè)有“防衛(wèi)部運(yùn)用課”，負(fù)責(zé)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的行動(dòng)和部隊(duì)的運(yùn)用,如今自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用方面的權(quán)限都集中于聯(lián)合參謀部和聯(lián)合參謀長(zhǎng)，陸上自衛(wèi)隊(duì)五個(gè)軍區(qū)司令部、海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合艦隊(duì)司令部，航空自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)司令部的指揮官與聯(lián)合參謀長(zhǎng)直接聯(lián)系，而陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部退出作戰(zhàn)指揮鏈，職能轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)行動(dòng)以外的采購(gòu)、補(bǔ)給和人事等行政事務(wù)。其次，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議原本作為陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的合議與協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)均為會(huì)議成員，輔佐防衛(wèi)廳長(zhǎng)官指揮自衛(wèi)隊(duì)的權(quán)限在陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)手中，如今聯(lián)合參謀部作為防衛(wèi)廳長(zhǎng)官統(tǒng)一指揮、管理陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的最高參謀和指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的一元化輔佐。

值得注意的是，日本在研究自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，并沒(méi)有直接照搬美國(guó)的做法，而是根據(jù)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，選擇便于操作的編組形式，注重在不斷完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時(shí)，保持陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)原有的發(fā)展傳統(tǒng)和模式。正如聯(lián)合參謀部第一任參謀長(zhǎng)先崎一所說(shuō)：“我認(rèn)為沒(méi)有必要從一開(kāi)始就尋求一步到位。在現(xiàn)有體制下，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)表現(xiàn)良好，因此，還是應(yīng)該在尊重陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)50年的歷史、傳統(tǒng)與文化的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合作戰(zhàn)體制?！?載《朝雲(yún)》，2005-08-18。為此，日本采取了相對(duì)靈活的臨時(shí)性編組形式，即平時(shí)不設(shè)立聯(lián)合部隊(duì)或聯(lián)合司令部，陸海空自衛(wèi)隊(duì)在陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下從事日常業(yè)務(wù)和教育訓(xùn)練，以保持陸海空自衛(wèi)隊(duì)依照軍種特點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展所需的能力，同時(shí)又必須通過(guò)經(jīng)常性的聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)等，提高與保持各軍種部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；必要時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要，從陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)抽調(diào)必要部隊(duì)，迅速編成臨時(shí)性的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。此外，自衛(wèi)隊(duì)一些高官認(rèn)為：“有時(shí)作戰(zhàn)行動(dòng)僅限于空戰(zhàn)或海戰(zhàn)，在這種情況下，僅出動(dòng)航空自衛(wèi)隊(duì)或海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)即可，沒(méi)有必要聯(lián)合。在上述作戰(zhàn)行動(dòng)中，再設(shè)一個(gè)聯(lián)合指揮官是一種浪費(fèi)。”*DRCドクトリン基本研究グループ：《統(tǒng)合運(yùn)用のあり方——作戦レベルの指揮》，《DRC年報(bào)2008》，2008年。因此，在推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革過(guò)程中，日本既重視貫徹以聯(lián)合作戰(zhàn)為首選行動(dòng)方式的指導(dǎo)思想，也充分強(qiáng)調(diào)警惕“聯(lián)合萬(wàn)能論”，避免誤導(dǎo)部隊(duì)運(yùn)用模式走向僵化。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的實(shí)踐及其深化

日本聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革過(guò)程中，十分重視利用軍事演習(xí)、救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)檢驗(yàn)聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革的成果，如日本新潟縣中越?jīng)_地震救災(zāi)行動(dòng)、海地地震救災(zāi)行動(dòng)、應(yīng)對(duì)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈行動(dòng)、索馬里亞丁灣反海盜行動(dòng)，以及日本“3·11”地震救災(zāi)行動(dòng)等。特別是“3·11”地震救災(zāi)行動(dòng)，“不僅是自衛(wèi)隊(duì)史上規(guī)模最大的一次軍事行動(dòng)，而且首次真正實(shí)現(xiàn)了由軍種(區(qū))司令指揮三軍聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的行動(dòng)?！?江新鳳：《日本自衛(wèi)隊(duì)“3·11”地震救災(zāi)行動(dòng)的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)》，載《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2012(3)。在此次救災(zāi)行動(dòng)中，自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力得到了集中檢驗(yàn)。

“3·11”地震發(fā)生后，日本防衛(wèi)省*2007年1月9日，防衛(wèi)廳正式升格為防衛(wèi)省。迅速成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，并迅速組建“救災(zāi)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”和“核救災(zāi)派遣部隊(duì)”兩支臨時(shí)聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)。這兩支聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)分別由陸上自衛(wèi)隊(duì)東北軍區(qū)司令和中央快反集團(tuán)司令擔(dān)任指揮官。特別是在“救災(zāi)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”中，海上自衛(wèi)隊(duì)橫須賀警備區(qū)司令和航空自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)司令須接受東北軍區(qū)司令的指揮，首次實(shí)踐了由軍區(qū)司令統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)三軍聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。此外，“為實(shí)施聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)，防衛(wèi)省在多個(gè)層級(jí)打亂了原有的部隊(duì)隸屬關(guān)系，以確保兩支聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)的指揮順利實(shí)施?！?劉世剛、駱元華：《日本自衛(wèi)隊(duì)參與“3·11”地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及幾點(diǎn)思考》，載《軍事學(xué)術(shù)》，2011(7)。

“與目前的美韓聯(lián)軍不同，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)并不是在單一指揮官的指揮下、由自衛(wèi)隊(duì)和美軍共同實(shí)施的行動(dòng)，而是自衛(wèi)隊(duì)和美軍各自成立了聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)?！?福好昌治：《強(qiáng)化される空の日米共同作戦》，載《軍事研究》，2011(9)?！?·11”地震發(fā)生后，美軍編成聯(lián)合支援部隊(duì)，展開(kāi)代號(hào)為“友人作戰(zhàn)”的救援行動(dòng)。美軍聯(lián)合支援部隊(duì)由美軍太平洋艦隊(duì)司令指揮，下轄陸?？杖姴筷?duì)及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。由于日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)和美軍聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)有著各自獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，因此，日美聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)為了進(jìn)行情報(bào)共享和任務(wù)分工協(xié)調(diào)等，在此次聯(lián)合救援行動(dòng)中設(shè)立了日美協(xié)調(diào)所。日美共設(shè)立了三個(gè)協(xié)調(diào)所：在救災(zāi)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)司令部仙臺(tái)設(shè)置日美聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所，總體協(xié)調(diào)兩軍的救災(zāi)活動(dòng)；在防衛(wèi)省聯(lián)合參謀部市谷設(shè)置聯(lián)合運(yùn)輸指揮所，對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行總體指揮；在駐日美空軍司令部橫田設(shè)置聯(lián)合航空協(xié)調(diào)所，對(duì)災(zāi)害派遣的飛行設(shè)施進(jìn)行航空管制。2011年6月，日美安全保障協(xié)商委員會(huì)在發(fā)表的《應(yīng)對(duì)東日本大地震救災(zāi)合作》中評(píng)價(jià)道：“自衛(wèi)隊(duì)及美軍在市谷、橫田和仙臺(tái)3處派出了聯(lián)絡(luò)員，成立了日美協(xié)調(diào)所，發(fā)揮了以意見(jiàn)溝通和運(yùn)用協(xié)調(diào)為核心的職能，這一寶貴經(jīng)驗(yàn)將成為未來(lái)應(yīng)對(duì)所有事態(tài)時(shí)的典范?！?日米安全保障協(xié)議委員會(huì)：《東日本大震災(zāi)への対応における?yún)f(xié)力》，2011年，1頁(yè)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/pdfs/joint1106_03.pdf。

救災(zāi)任務(wù)結(jié)束后，防衛(wèi)省于2011年8月發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)東日本大地震的教訓(xùn)事項(xiàng)》的研究報(bào)告，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)行動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)估，認(rèn)為：“各軍種部隊(duì)?wèi)?yīng)在聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的框架下統(tǒng)一展開(kāi)行動(dòng)，應(yīng)為將來(lái)建立常設(shè)的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)做好編組和計(jì)劃方面的準(zhǔn)備。”*防衛(wèi)?。骸稏|日本大震災(zāi)への対応に関する教訓(xùn)事項(xiàng)》，2011年，8頁(yè)，http://www.mod.go.jp/j/approach/defense/saigai/pdf/kyoukun.pdf。

經(jīng)過(guò)“3·11”地震的實(shí)踐檢驗(yàn)后，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)主要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合參謀部的職能。自2006年聯(lián)合參謀部成立以來(lái)，自衛(wèi)隊(duì)一直以“作戰(zhàn)指揮一元化”為目標(biāo)，謀求聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)指揮職能的進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年7月26日，日本防衛(wèi)力量發(fā)展方向研討委員會(huì)在《關(guān)于防衛(wèi)力量發(fā)展方向研討的中期報(bào)告》中提出：“從組織和編制等硬件以及業(yè)務(wù)要領(lǐng)和人事等軟件兩方面，對(duì)成立已7年的聯(lián)合參謀部的職能和作用重新進(jìn)行檢驗(yàn)十分重要?！?防衛(wèi)力の在り方検討のための委員會(huì)：《防衛(wèi)力の在り方検討に関する中間報(bào)告》，2013年，8頁(yè)，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2013_chukan/20130726.pdf。2013年8月30日，防衛(wèi)力量發(fā)展方向研討委員會(huì)在《防衛(wèi)省改革的方向》中明確提出：“須在防衛(wèi)會(huì)議之下，設(shè)立應(yīng)對(duì)事態(tài)的有效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)運(yùn)用計(jì)劃局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改編，以確保將部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用職能統(tǒng)一歸并到聯(lián)合參謀部?！?防衛(wèi)?。骸斗佬l(wèi)省改革の方向性》，2013年，4頁(yè)，http://www.mod.go.jp/j/approach/others/kaikaku/pdf/hoko_20130830.pdf。

(二)研究設(shè)立陸上總隊(duì)問(wèn)題。早在2004年制定的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，日本已經(jīng)開(kāi)始討論設(shè)立陸上總隊(duì)的問(wèn)題。《關(guān)于防衛(wèi)力量發(fā)展方向研討的中期報(bào)告》提出：“與海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)不同，陸上自衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有統(tǒng)一指揮全域部隊(duì)的司令部，有必要深入研討在陸上自衛(wèi)隊(duì)設(shè)置中央指揮組織，以及該組織與各軍區(qū)的關(guān)系。”*《防衛(wèi)力の在り方検討に関する中間報(bào)告》，8頁(yè)。2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》進(jìn)一步明確提出：“將新設(shè)管理陸上自衛(wèi)隊(duì)各軍區(qū)的統(tǒng)一司令部，使各軍區(qū)司令部的指揮和管理功能更加有效、合理，努力實(shí)現(xiàn)陸上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)基本部隊(duì)在全國(guó)迅速和靈活地運(yùn)用?！?防衛(wèi)?。骸镀匠?6年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について》，參見(jiàn)朝雲(yún)新聞社編集局：《防衛(wèi)ハンドブック2015》，59頁(yè)，東京，朝雲(yún)新聞社，2015。隨后制定的《2014—2018年度中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》更加具體地提出：“改革部分軍區(qū)司令部的職能，新建陸上總隊(duì)，并撤銷中央快速反應(yīng)集團(tuán)，將其所屬部隊(duì)編入陸上總隊(duì)?！?防衛(wèi)?。骸吨衅诜佬l(wèi)力整備計(jì)畫(平成26年度～平成30年度)について》，參見(jiàn)朝雲(yún)新聞社編集局：《防衛(wèi)ハンドブック2015》，69頁(yè)。陸上總隊(duì)成立后，將可實(shí)現(xiàn)對(duì)日本五大軍區(qū)各部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一的指揮運(yùn)用，同時(shí)與海上自衛(wèi)隊(duì)、航空自衛(wèi)隊(duì)以及美軍方面也可進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通。

(三)設(shè)立常設(shè)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。按照原計(jì)劃，日本自衛(wèi)隊(duì)不設(shè)立常設(shè)的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，而是根據(jù)任務(wù)需要組建臨時(shí)任務(wù)部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，任務(wù)一結(jié)束，即各自歸建。但自衛(wèi)隊(duì)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，相繼組建了一些常設(shè)的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。早在2008年3月，自衛(wèi)隊(duì)便成立了直屬于聯(lián)合參謀部的第一支常設(shè)聯(lián)合部隊(duì)——“指揮通信系統(tǒng)隊(duì)”。該部隊(duì)由司令部、保密監(jiān)察中央指揮運(yùn)用隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用隊(duì)構(gòu)成，編制160人，主要負(fù)責(zé)全天候監(jiān)視控制防衛(wèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與中央指揮所系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的有關(guān)戰(zhàn)術(shù)等。*河津幸英：《自衛(wèi)隊(duì)のサイバー?宇宙情報(bào)作戦と海外派遣作戦》，載《軍事研究》，2012(1)。2014年3月，自衛(wèi)隊(duì)又成立了由陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)組成的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)——“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”。該部隊(duì)作為防衛(wèi)省應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的核心部門，集網(wǎng)絡(luò)信息安全、情報(bào)收集共享、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練、調(diào)查研究與技術(shù)支持于一體。

(四)研究常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。日本自衛(wèi)隊(duì)在建立聯(lián)合參謀部之初便開(kāi)始研究建立常設(shè)司令部問(wèn)題。2013年以來(lái)，研究方向基本指向“新設(shè)中央司令官”或“增設(shè)副聯(lián)合參謀長(zhǎng)”擔(dān)任聯(lián)合司令官(定位為自衛(wèi)隊(duì)“二號(hào)人物”)，并以現(xiàn)有聯(lián)合參謀部運(yùn)用部擴(kuò)編聯(lián)合司令部。未來(lái)如果實(shí)現(xiàn)此舉，自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈條將從目前的“統(tǒng)帥部(聯(lián)合參謀長(zhǎng)、聯(lián)合參謀部)——聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官”變?yōu)椤敖y(tǒng)帥部——聯(lián)合司令官、聯(lián)合司令部——聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官”。此舉作用有三：首先，當(dāng)前聯(lián)合參謀長(zhǎng)既要作為首相和防衛(wèi)大臣的最高軍事參謀提供有關(guān)政治和戰(zhàn)略方面的咨詢建議，也要作為軍方最高政治發(fā)言人為自衛(wèi)隊(duì)阻斷后方政治干擾，還要基于聯(lián)合作戰(zhàn)視角領(lǐng)導(dǎo)防衛(wèi)力量建設(shè)，更要進(jìn)入作戰(zhàn)指揮鏈條在事實(shí)上參與軍令指揮。常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部有助于剝離聯(lián)合參謀長(zhǎng)的軍令指揮權(quán)，使其專注政治和戰(zhàn)略方面輔佐職責(zé)。其次，由于自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模與作戰(zhàn)范圍有限，僅與美軍戰(zhàn)區(qū)司令部相當(dāng)，若以聯(lián)合參謀長(zhǎng)對(duì)應(yīng)美軍太平洋總部司令，則日美聯(lián)軍作戰(zhàn)體制難以理順；常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部則可在作戰(zhàn)指揮體制上以“首相、防衛(wèi)大臣、聯(lián)合參謀長(zhǎng)——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——聯(lián)合特遣部隊(duì)”與“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席——太平洋總部——聯(lián)合特遣部隊(duì)”形成更為順暢的匹配。第三，自衛(wèi)隊(duì)認(rèn)為，多正面、多樣化、同時(shí)性的“復(fù)合態(tài)勢(shì)”很可能會(huì)是未來(lái)威脅的主要形態(tài)；著眼于此，常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部可以作為位于各方向聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部之上的最高級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，從日本戰(zhàn)爭(zhēng)全局出發(fā)遂行全盤作戰(zhàn)指揮。*張人龍、薛飛：《日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)體制特點(diǎn)》，載《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2015(11)。

(五)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)日美軍種作戰(zhàn)體制對(duì)接。日美海軍司令部早已在橫須賀基地實(shí)現(xiàn)對(duì)接，且聯(lián)軍作戰(zhàn)訓(xùn)練體制較為成熟。為了建立日美共同應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)日美司令部之間的協(xié)同指揮，提高日美聯(lián)軍指揮與作戰(zhàn)能力，特別是彈道導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)能力，2012年日本航空總隊(duì)司令部遷入駐日美軍空軍司令部所在的橫田基地，同時(shí)設(shè)立“日美聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所”。2013年3月，日本中央快速反應(yīng)集團(tuán)移至座間基地，與美陸軍第1軍司令部實(shí)現(xiàn)同地部署。至此，日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合參謀部和軍種參謀部與駐日美軍司令部和駐日美軍軍種司令部、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)軍區(qū)與美國(guó)第1軍、日本海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合艦隊(duì)與美國(guó)第7艦隊(duì)、日本航空自衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)與美國(guó)第13航空隊(duì)都已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)接。自衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)合參謀長(zhǎng)——各軍區(qū)司令、聯(lián)合艦隊(duì)司令、航空總隊(duì)司令——軍種部隊(duì)或聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”三級(jí)指揮體制，與美軍“太平洋總部或中央總部等戰(zhàn)區(qū)司令——第1軍司令、第7艦隊(duì)司令、駐日空軍司令——聯(lián)合特遣部隊(duì)”三級(jí)指揮體制也已分別對(duì)應(yīng)。

從總體上來(lái)看，日本自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一包括兩個(gè)方面：一是陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合參謀部的轉(zhuǎn)移；二是防衛(wèi)省內(nèi)部部局所掌握的指揮控制權(quán)向聯(lián)合參謀部的轉(zhuǎn)移。目前，日本已基本解決了第一個(gè)問(wèn)題，第二個(gè)問(wèn)題則正在逐步實(shí)現(xiàn)。

四、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的困局

軍事改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須處理好系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系。日本自衛(wèi)隊(duì)以聯(lián)合作為未來(lái)發(fā)展的方向，但并非聯(lián)合就能解決所有問(wèn)題。

(一)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的軍種“壁壘”。盡管日本也認(rèn)識(shí)到軍種文化差異造成的文化“壁壘”是阻礙聯(lián)合作戰(zhàn)和訓(xùn)練順利實(shí)施的一大障礙，并試圖通過(guò)改革消除這種障礙，但陸海空自衛(wèi)隊(duì)誕生背景不同，文化性格各異，短期內(nèi)難以真正融合。*關(guān)于三自衛(wèi)隊(duì)的特性，日本有一種評(píng)價(jià)：陸上自衛(wèi)隊(duì)是“組織細(xì)密、頑固不化”，海上自衛(wèi)隊(duì)是“墨守成規(guī)、唯我獨(dú)尊”，航空自衛(wèi)隊(duì)是“勇猛果敢，支離破碎”。冷戰(zhàn)的終結(jié)使得在日本本土發(fā)生大規(guī)模地面戰(zhàn)的可能性大幅降低，隨著改革的不斷深化，陸上自衛(wèi)隊(duì)面臨著比海上自衛(wèi)隊(duì)、航空自衛(wèi)隊(duì)更大的裁減壓力。海上自衛(wèi)隊(duì)由于和美軍擁有特殊的親密關(guān)系，久而久之有些傲慢，有時(shí)繞過(guò)防衛(wèi)廳，直接和美國(guó)海軍與外務(wù)省溝通。航空自衛(wèi)隊(duì)則是戰(zhàn)后在美國(guó)空軍的指導(dǎo)和幫助下成立的，沒(méi)有任何歷史包袱。特別是在推進(jìn)信息化過(guò)程中，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)不同程度地存在信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，戰(zhàn)時(shí)難以兼容等問(wèn)題。雖然自衛(wèi)隊(duì)采取了各軍種互派聯(lián)絡(luò)員到其他軍種負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)的做法，但效果有限，聯(lián)絡(luò)員很難融入到不同軍種的氛圍中。*崔嵐：《日本軍事轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)及其成敗》，載《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2013(3)。對(duì)此，有日本高官提出：“陸?？崭饔懈鞯奶攸c(diǎn)，要同時(shí)把三者整合起來(lái)是不實(shí)際的，眾口難調(diào)，與其這樣，不如充分發(fā)揮每一方的優(yōu)勢(shì)和特色。”*華丹：《日本自衛(wèi)隊(duì)》，226頁(yè)，西安，陜西人民出版社，2014。

(二)“力量的使用者”與“力量的提供者”。自衛(wèi)隊(duì)創(chuàng)設(shè)聯(lián)合參謀部的目的在于將有關(guān)作戰(zhàn)指揮方面的事務(wù)全部歸于該部，實(shí)施一元化管理，使之成為“力量的使用者”。與此同時(shí)，縮小陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部作戰(zhàn)部門的權(quán)限，僅讓其繼續(xù)承擔(dān)本軍種的教育、訓(xùn)練和人事管理等職責(zé)，使之成為“力量的提供者”。兩者責(zé)權(quán)區(qū)分，克服了以往聯(lián)合作戰(zhàn)指揮有聯(lián)無(wú)合、軍種協(xié)調(diào)不暢等弊端。但另一方面，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部同時(shí)也是“力量的執(zhí)行者”。陸海空自衛(wèi)隊(duì)參謀部由于喪失了研究制定作戰(zhàn)計(jì)劃以及制定與此相適應(yīng)的部署等權(quán)限，一旦發(fā)生所謂“有事”情況，只能遵照聯(lián)合參謀部的指示，不能適應(yīng)瞬息變化的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。除了作戰(zhàn)指揮權(quán)之外，更為重要的是，陸海空自衛(wèi)隊(duì)參謀部的情報(bào)部門也在“一元化管理”的名義下被裁撤，情報(bào)部門被整合到直接隸屬于防衛(wèi)省的情報(bào)本部，其本該發(fā)揮的參謀功能大幅弱化。

(三)聯(lián)合參謀長(zhǎng)與聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。隨著日本自衛(wèi)隊(duì)參與國(guó)際合作以及國(guó)內(nèi)活動(dòng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，聯(lián)合參謀長(zhǎng)與政治之間的關(guān)系也越來(lái)越密切。聯(lián)合參謀長(zhǎng)是首相和防衛(wèi)大臣的最高軍事參謀，同時(shí)，在國(guó)會(huì)以及各種委員會(huì)中，向除防衛(wèi)大臣以外的大臣、政治家、各省廳相關(guān)人員、地方自治體領(lǐng)導(dǎo)、媒體等進(jìn)行說(shuō)明、解釋、協(xié)調(diào)的工作量也在激增。也就是說(shuō)，聯(lián)合參謀長(zhǎng)必須能夠有效發(fā)揮軍事參謀功能，準(zhǔn)確地指導(dǎo)軍事，同時(shí)必須確保作戰(zhàn)不受政治評(píng)論和政治氣候的影響。為此，日本有學(xué)者提出為確保聯(lián)合參謀長(zhǎng)能夠致力于遂行戰(zhàn)略和政治層面的職能，把作戰(zhàn)層面的指揮權(quán)下放給下一級(jí)指揮官，設(shè)立“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”，作為常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，并建議由副聯(lián)合參謀長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的指揮官。那么，日本是讓作為自衛(wèi)隊(duì)頭號(hào)人物的聯(lián)合參謀長(zhǎng)繼續(xù)執(zhí)掌“軍令”呢，還是將其工作重點(diǎn)置于“軍政”，將“軍令”大權(quán)下放呢？如果選擇前者，聯(lián)合參謀長(zhǎng)將繼續(xù)陷入軍政事務(wù)中，恐怕很難專心致力于作戰(zhàn)指揮。如果選擇后者，聯(lián)合參謀長(zhǎng)不再是軍令部門的頭號(hào)人物，不再具體負(fù)責(zé)軍令事項(xiàng)，又如何能夠出色地對(duì)聯(lián)合部隊(duì)行使指揮權(quán)，如何能夠成為輔佐防衛(wèi)大臣和首相的優(yōu)秀軍事專家呢？

(四)“陸上總隊(duì)”與“地方隊(duì)”。聯(lián)合參謀部在探討陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，需要聽(tīng)取陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀部的意見(jiàn)。海上作戰(zhàn)事務(wù)有聯(lián)合艦隊(duì)司令部負(fù)責(zé)，航空作戰(zhàn)事務(wù)有航空總隊(duì)司令部負(fù)責(zé)，但涉及到地面作戰(zhàn)時(shí)，由于沒(méi)有“陸上總隊(duì)”，容易造成協(xié)調(diào)上的不便。此外，在日美實(shí)施聯(lián)軍作戰(zhàn)時(shí)，與美軍海上部隊(duì)掛鉤的部隊(duì)是海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合艦隊(duì)，與美軍航空部隊(duì)掛鉤的部隊(duì)是航空自衛(wèi)隊(duì)航空總隊(duì)，而與美軍地面部隊(duì)掛鉤的陸上自衛(wèi)隊(duì)則異常復(fù)雜，包括5大軍區(qū)和中央快速反應(yīng)集團(tuán)等“地方隊(duì)”，“從而大幅增加了日美軍事協(xié)同的復(fù)雜性”*磯部晃一：《新編陸上総隊(duì)のあるべき姿》，載《軍事研究》，2016(3)。。為此，日本一直在研究設(shè)立“陸上總隊(duì)”，統(tǒng)一管理陸上自衛(wèi)隊(duì)各“地方隊(duì)”。但是，陸上自衛(wèi)隊(duì)與海上自衛(wèi)隊(duì)、航空自衛(wèi)隊(duì)有著明顯的不同。首先，海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)是以戰(zhàn)斗部隊(duì)為主體，陸上自衛(wèi)隊(duì)的軍區(qū)下屬機(jī)構(gòu)非常龐雜，不但下轄有戰(zhàn)斗部隊(duì)，還有地區(qū)補(bǔ)給處、教導(dǎo)處以及地方合作本部等部隊(duì)或機(jī)關(guān)，擁有從防區(qū)部隊(duì)運(yùn)用到區(qū)內(nèi)物資采購(gòu)、隊(duì)員招募補(bǔ)充與教育、承擔(dān)軍地合作等多種職能。其次，航空自衛(wèi)隊(duì)具備空間上的廣泛性，戰(zhàn)機(jī)必須在日本全境機(jī)動(dòng)。海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)海域也極其廣闊。與此形成鮮明對(duì)比的是，陸上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)區(qū)域具有一定范圍。第三，航空總隊(duì)司令官能在指揮中心大屏幕上掌握正在領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行任務(wù)的所有戰(zhàn)機(jī)情況，聯(lián)合艦隊(duì)司令也能宏觀把握海上自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)艦、潛艇的情況，陸上自衛(wèi)隊(duì)則很難掌握10多萬(wàn)官兵的動(dòng)向。為此，陸上自衛(wèi)隊(duì)的武官中有許多人不同意廢除軍區(qū)司令部。對(duì)此，海上自衛(wèi)隊(duì)參謀部和航空自衛(wèi)隊(duì)參謀部則認(rèn)為其“是為了保留職位”*江口博保：《自衛(wèi)隊(duì)における統(tǒng)合部隊(duì)編成のあり方を問(wèn)う》，載《軍事研究》，2013(9)。。

(五)“制服組”與“西服組”。日本防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一是以聯(lián)合參謀部和陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)為首，穿著制服的武官，稱為“制服組”；一是以防衛(wèi)省長(zhǎng)官、內(nèi)部部局各局長(zhǎng)為首，穿著西服的文官，稱為“西服組”。戰(zhàn)后《日本國(guó)憲法》不僅專設(shè)第九條禁止日本擁有軍隊(duì)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，而且建立了“西服組”領(lǐng)導(dǎo)“制服組”的文官控制制度。20世紀(jì)30年代，日本正是在內(nèi)閣勢(shì)力逐漸弱化，軍部勢(shì)力不斷坐大的情況下，最終走上軍國(guó)主義道路。戰(zhàn)后日本正因?yàn)橛小拔鞣M”對(duì)“制服組”的制約，所以有效堵塞了戰(zhàn)前那種軍隊(duì)肆意干預(yù)政治的渠道。然而，日本自民黨和極端保守勢(shì)力出于自身政治目的，刻意操弄所謂的“改革”，廢除了自衛(wèi)隊(duì)恣意妄為的一道重要防線。在作戰(zhàn)決策方面，對(duì)防衛(wèi)大臣的輔佐權(quán)從“西服組”擴(kuò)大到“制服組”，實(shí)際上取消了防衛(wèi)省文官相對(duì)武官的優(yōu)勢(shì)地位；在部隊(duì)運(yùn)用方面，廢除了此前掌管自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)作戰(zhàn)的文職部門“運(yùn)用計(jì)劃局”，由聯(lián)合參謀部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這意味著“制服組”將成為自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)等各項(xiàng)行動(dòng)的主導(dǎo)核心。日本這種妄圖動(dòng)搖“文官制度”的法制基礎(chǔ)舉動(dòng)，無(wú)疑是十分危險(xiǎn)的玩火行為。