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習(xí)近平在一次中央軍委常務(wù)會(huì)議上指出：“在國防和軍隊(duì)建設(shè)的長期實(shí)踐中，我們不僅取得了舉世矚目的偉大成就，也積累了十分豐富的建軍治軍經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真歸納總結(jié)，進(jìn)一步完善提高?！标P(guān)于新民主主義革命和新中國初期中國共產(chǎn)黨建軍治軍基本經(jīng)驗(yàn)的研究，取得的成果頗豐；相較而言，關(guān)于改革開放以來中國共產(chǎn)黨建軍治軍的基本經(jīng)驗(yàn)研究，仍有待進(jìn)一步深化。本文旨在嘗試系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來中國共產(chǎn)黨建軍治軍的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持密切跟蹤世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，明確使命任務(wù)，科學(xué)制定軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)

強(qiáng)國強(qiáng)軍，戰(zhàn)略先行。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家之間經(jīng)濟(jì)上相互滲透、相互依存的關(guān)系加強(qiáng)，雖然戰(zhàn)爭危險(xiǎn)仍然存在，但防止新的世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素也在增長。中國作為發(fā)展中的社會(huì)主義國家，對(duì)內(nèi)致力于改善人民物質(zhì)文化生活，對(duì)外奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。1978年12月，中共中央十一屆三中全會(huì)召開，中國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)。為適應(yīng)改革開放新形勢(shì)需要，國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的建設(shè)軌道上來，軍事戰(zhàn)略方針由“積極防御、誘敵深入”轉(zhuǎn)到實(shí)行“積極防御”。與此相適應(yīng)，鄧小平1981年9月指出：“我軍是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，肩負(fù)著保衛(wèi)社會(huì)主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。因此，必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，206頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004。這就及時(shí)明確了新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，有效地指導(dǎo)了20世紀(jì)80年代中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的順利開展。

20世紀(jì)90年代初，伴隨蘇東劇變，世界兩極格局開始終結(jié)，新的格局尚未形成，世界正朝著多極化

方向發(fā)展；隨著高新技術(shù)大量涌現(xiàn)并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭形態(tài)、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、作戰(zhàn)手段、指揮方法等各個(gè)方面，都在發(fā)生革命性變革，世界各主要國家都在調(diào)整軍事戰(zhàn)略，企圖謀取新優(yōu)勢(shì)。以高技術(shù)為支撐的新戰(zhàn)爭形態(tài)對(duì)遏制戰(zhàn)爭與打贏高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭的新要求，成為中國國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的外在動(dòng)力。經(jīng)過醞釀，1993年初，中共中央軍委明確提出新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備的基點(diǎn)，要從一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)條件特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效能型，從人力密集型轉(zhuǎn)到科技密集型的發(fā)展道路上來，確立了“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭”的新軍事戰(zhàn)略方針，這是軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的重大調(diào)整。與此相應(yīng)，江澤民提出軍隊(duì)建設(shè)“五句話”總目標(biāo)，即“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”。這些正確思想有效地指導(dǎo)了20世紀(jì)90年代中國國防和軍隊(duì)建設(shè)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際形勢(shì)的深刻變化和中國社會(huì)的深刻變革，中國對(duì)世界的影響力在增長，同時(shí)中國發(fā)展面臨的外部制約因素也在增加；而中國共產(chǎn)黨則要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)，在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要順利完成上述任務(wù)，就需建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。2004年12月，胡錦濤站在我們黨、國家和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將我軍歷史使命科學(xué)概括為“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”，這就是：軍隊(duì)要“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”，“為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障”，“為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐”，“為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用”。*《胡錦濤文選》，第2卷，256～261頁，北京，人民出版社，2016。適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢(shì)和作戰(zhàn)方式發(fā)展變化趨勢(shì)，針對(duì)我軍總體技術(shù)跟發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)相比還有相當(dāng)差距，體系結(jié)構(gòu)不盡完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，軍事訓(xùn)練建設(shè)現(xiàn)狀滯后于國家利益發(fā)展的需要，為推進(jìn)我軍現(xiàn)代化的建設(shè)，中央軍委明確“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展”*《胡錦濤文選》，第2卷，451頁。的戰(zhàn)略方針。黨的十六大后，我們黨在更高起點(diǎn)上推進(jìn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，在前人的基礎(chǔ)上，“把軍隊(duì)建設(shè)又向前大大推進(jìn)了一步”。

黨的十八以來，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國軍隊(duì)面臨國家安全環(huán)境新變化，即“我國正在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。一些大國打心眼里不愿意看到社會(huì)主義中國發(fā)展壯大，加大對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略力度，強(qiáng)化在亞太的軍事存在，千方百計(jì)對(duì)我國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和圍堵”；“我國周邊領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、恐怖主義威脅等問題更加凸顯”；“遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)，是新時(shí)期軍隊(duì)履行職責(zé)使命很重要的一個(gè)方面，是踐行我軍根本宗旨、維護(hù)人民利益的必然要求?！?中國人民解放軍總政治部編印：《習(xí)近平國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本》，22頁，北京，解放軍出版社，2014。因此，中央軍委貫徹新形勢(shì)下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著力建設(shè)同中國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。在軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)上，統(tǒng)籌預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備,即“要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，扭住核心軍事能力建設(shè)不放松，統(tǒng)籌安排并抓好非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作往前頭趕、朝實(shí)里抓” 。在軍事力量建設(shè)上，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，著力抓好陸航、特種作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)對(duì)抗部隊(duì)建設(shè)，使部隊(duì)盡快成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力；強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展，扎實(shí)抓好新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，加快全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤步伐，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”。在軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)上，提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，即“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”。從而確立了軍隊(duì)建設(shè)新的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，明確了軍隊(duì)各項(xiàng)工作的聚焦點(diǎn)著力點(diǎn)，拎起了國防和軍隊(duì)建設(shè)的總綱。

二、堅(jiān)持政治建軍，確保從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊(duì)

從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)是人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則。改革開放以來，中央軍委堅(jiān)持從不同時(shí)期不同階段的形勢(shì)要求和使命任務(wù)出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良傳統(tǒng)。1981年9月，鄧小平指出：“我們一定要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)政治思想建設(shè)，努力使部隊(duì)成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的模范?！?《鄧小平文選》，第2卷，395頁，北京，人民出版社，1983。1989年11月，鄧小平離開軍委領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)仍強(qiáng)調(diào)：“我們的軍隊(duì)能夠始終不渝地堅(jiān)持自己的性質(zhì)。這個(gè)性質(zhì)是，黨的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)，社會(huì)主義國家的軍隊(duì)?！薄拔覀兊能婈?duì)始終要忠于黨，忠于人民，忠于國家，忠于社會(huì)主義?！?《鄧小平文選》，第3卷，334頁，北京，人民出版社，1993。江澤民擔(dān)任軍委主席后指出：“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是我們建軍的根本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們軍隊(duì)特有的政治優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)”；“歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都說明，我們必須把加強(qiáng)政治建設(shè)、保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為軍隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)。任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移地抓好各級(jí)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，使部隊(duì)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到在政治上永遠(yuǎn)合格?！?《江澤民文選》，第1卷，77頁，北京，人民出版社，2006。他要求軍隊(duì)要以黨的宗旨為宗旨，以黨的目標(biāo)為目標(biāo)。*中國人民解放軍總政治部：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想學(xué)習(xí)綱要》，40頁，北京，解放軍出版社，1997。2004年9月，胡錦濤任軍委主席后指出:“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍建設(shè)和發(fā)展的首要問題。我們對(duì)這個(gè)問題要始終關(guān)注、抓住不放，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫含糊和動(dòng)搖?！?《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要論述摘編》，156頁，北京，解放軍出版社，2012。他強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨，深入進(jìn)行軍隊(duì)歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?全軍深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組編印：《國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，97頁，北京，解放軍出版社，2008。

黨的十八大以來，針對(duì)我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我軍建設(shè)所處的時(shí)代條件和歷史方位發(fā)生深刻變化，怎樣保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和本色，怎樣確保全軍始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣使我軍適應(yīng)能打仗、打勝仗的要求？這是新形勢(shì)下做好軍隊(duì)政治工作必須回答的時(shí)代課題。2014年10月，在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開的全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“必須正視軍隊(duì)建設(shè)特別是思想政治建設(shè)方面存在的突出問題，特別要高度重視和嚴(yán)肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓(xùn)，徹底肅清影響?！?2月，中共中央向全黨全軍轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》，這份由習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)和主持起草形成的重要文件，著力回答和解決了在新的歷史條件下黨從思想上政治上建設(shè)軍隊(duì)的重大問題，強(qiáng)調(diào)必須圍繞聽黨指揮，堅(jiān)持不懈用黨的科學(xué)理論武裝官兵，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)和本色。

軍隊(duì)黨的建設(shè)是政治建軍的核心問題，是軍隊(duì)全部工作的關(guān)鍵，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到我軍性質(zhì)宗旨，關(guān)系到我軍戰(zhàn)斗力，關(guān)系到強(qiáng)軍目標(biāo)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，軍委堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供可靠保證。如通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，更好地使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于中共中央、中央軍委；軍委機(jī)關(guān)以上率下，以正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神，在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，促使部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)始終走在全社會(huì)的前列；各級(jí)組織緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)想問題、作決策、抓建設(shè)；各級(jí)組織始終把工作重心放在基層，堅(jiān)持“軟”“硬”件都要硬的思路，著力研究解決影響部隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問題，做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，加強(qiáng)物質(zhì)條件建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神，進(jìn)一步夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持科技強(qiáng)軍和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和不斷改革推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)

強(qiáng)軍以練兵為要，練兵以制器為先，革新因器而為。20世紀(jì)中葉以來，世界經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的科學(xué)技術(shù)革命，大批高科技成果運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，改變了戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式也隨之出現(xiàn)了一些新的特征。為適應(yīng)這一形勢(shì)，黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷和關(guān)于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的突出地位的重要思想，奠定了“科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略”的理論基礎(chǔ)。尤其20世紀(jì)末期，戰(zhàn)爭形態(tài)開始由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，一場(chǎng)以發(fā)展高技術(shù)武器為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)悄然興起。這場(chǎng)軍事變革對(duì)國家戰(zhàn)略、國防經(jīng)濟(jì)、國防科技和軍品生產(chǎn)、軍事思想、戰(zhàn)爭樣式和作戰(zhàn)方式、軍隊(duì)建設(shè)和管理、戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、后方保障等等各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形勢(shì)并爭取自身優(yōu)勢(shì)，各國都在調(diào)整自己的國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備規(guī)模，大力發(fā)展國防科技，更加注重質(zhì)量建軍。所有這些，使人民解放軍建設(shè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給人民解放軍建設(shè)與改革提出了新的更高的要求。中央軍委及時(shí)制定新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，并于1995年12月提出了科技強(qiáng)軍、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略。實(shí)踐中，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科技強(qiáng)軍重大戰(zhàn)略，努力提高軍隊(duì)的科技水平特別是科技創(chuàng)新能力，積極吸納和運(yùn)用最新科技成果，全面提高軍隊(duì)建設(shè)的科技含量，以形成我軍獨(dú)特的軍事科技優(yōu)勢(shì)。1998年成立總裝備部，調(diào)整改革了武器裝備管理體制，加強(qiáng)武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快了我軍武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的步伐；大力加強(qiáng)諸軍兵種建設(shè)，尤其是技術(shù)含量高的部隊(duì)建設(shè)，使陸、海、空軍和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的總體結(jié)構(gòu)及比例更趨合理；發(fā)展遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器和C4ISR系統(tǒng)，打破了軍兵種界限，把傳統(tǒng)的陸?？諔?zhàn)場(chǎng)連成一個(gè)統(tǒng)一的作戰(zhàn)空間?？萍紡?qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了全軍官兵的科技強(qiáng)軍意識(shí)和質(zhì)量制勝觀念，科學(xué)技術(shù)成為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

軍隊(duì)改革是貫徹科技強(qiáng)軍的必然產(chǎn)物。恩格斯指出：“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?！?中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》，第3卷，514～515頁，北京，人民出版社，1995。改革開放以來，人民解放軍貫徹科技強(qiáng)軍的戰(zhàn)略決策，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行編制體制等方面的調(diào)整改革。堅(jiān)持科研先行，緊跟世界高科技尤其是軍事高科技的發(fā)展，通過逐步裁減部隊(duì)員額、合并院校、精簡機(jī)關(guān)、減少副職、設(shè)置文職人員等一系列重大措施，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新指揮體制，推進(jìn)管理改革，并使精兵原則進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，努力把部隊(duì)建設(shè)成為機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的精銳之師。如為了貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，1985年我軍裁減員額100萬，1997年我軍裁減50萬，2002年我軍裁減20萬。

黨的十八大以來，針對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的制約因素，中共中央對(duì)全面深化國防和軍隊(duì)改革專門作出戰(zhàn)略部署，著力解決制約國防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力?？梢哉f，深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。為推進(jìn)改革，中央軍委成立了深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，改革工作有序進(jìn)行。如牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革；著眼加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善軍種和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系；按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求，調(diào)整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能，同時(shí)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制；加快推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，中央軍委2015年決定又一次裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬，優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，壓減軍官崗位，優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號(hào)種類，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備；依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系；著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，分類推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)中央軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，等等*參見中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》(網(wǎng)絡(luò)版)，2016年1月。。隨著改革的推進(jìn)，我軍發(fā)展理念和模式的轉(zhuǎn)變加快，朝著世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)漸行、漸近、漸成。

四、堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，不斷規(guī)范治軍方式，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

治軍之道，在于明法。進(jìn)入新時(shí)期后，國防立法迎來了第二個(gè)春天。鄧小平總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，把正規(guī)化進(jìn)一步納入軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，賦予軍隊(duì)正規(guī)化以更高標(biāo)準(zhǔn)和更帶全局性的重大意義。軍事領(lǐng)域內(nèi)不斷變革的形勢(shì)，要求以條令條例為主體的法規(guī)制度規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)的各方面，把建立符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為重點(diǎn)突出出來*中國人民解放軍總政治部：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想學(xué)習(xí)綱要》，66頁，北京，解放軍出版社，1997。，形成規(guī)范化的組織形式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，否則部隊(duì)不可能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭，聚合成現(xiàn)代作戰(zhàn)條件下的強(qiáng)大軍事力量。改革開放以后，軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持依法治軍。一方面，加強(qiáng)軍事立法工作，相繼制定了一系列軍事法律、軍事法規(guī)和軍事行政法規(guī)、軍事規(guī)章和軍事行政規(guī)章，開始逐漸形成一個(gè)軍事法規(guī)體系，基本做到有法可依；另一方面，重視軍事執(zhí)法工作，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計(jì)體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)逐步走上法制化、制度化的軌道。如自1986年起，全軍先后實(shí)施了“一五”“二五”“三五”“四五”普法教育，官兵法制觀念普遍增強(qiáng)。1997年，《中華人民共和國國防法》頒布實(shí)施，宣告了中國無國防基本法的歷史，“依法治軍”提法首次在中國現(xiàn)行法律中出現(xiàn)?！耙婪ㄖ诬姟狈结樀拇_立，標(biāo)志著我軍治軍方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，軍事法制建設(shè)邁出了新步伐。至2008年底，全國人大及其常委會(huì)制定的直接調(diào)整國防和武裝力量建設(shè)的法律和有關(guān)法律問題的決定15件，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)90多件，中央軍委制定的軍事法規(guī)210多件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章3200多件，幾乎覆蓋了國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，為依法從嚴(yán)治軍提供了法律保障。

黨的十八以來，適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的新要求和深化國防和軍隊(duì)改革的新任務(wù)，依法治軍向更高層次推進(jìn)。習(xí)近平鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。他在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問題單列一塊寫進(jìn)去，納入依法治國總體布局?！吨醒胲娢P(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》(2015年2月25日)指出：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求?！痹诹?xí)近平和軍委領(lǐng)導(dǎo)下，我軍依法治軍的理念與實(shí)踐進(jìn)入嶄新階段。一方面，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持官兵主體地位，堅(jiān)持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持法治建設(shè)和思想政治建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系；另一方面，加大軍事法規(guī)制度執(zhí)行力度，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，讓制度紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，提高法規(guī)制度的權(quán)威性和約束力，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

五、堅(jiān)持將戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)建設(shè)的唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置，不斷提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平

有器不練，與無器同；練而不近實(shí)戰(zhàn)，與不練同。把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，是鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想中的一個(gè)突出思想和獨(dú)到見解。我們的軍隊(duì)過去是在長期的戰(zhàn)爭環(huán)境中鍛煉成長和發(fā)展起來的，那時(shí)培養(yǎng)干部，鍛煉部隊(duì)，主要靠戰(zhàn)場(chǎng)考驗(yàn)，是從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭；和平時(shí)期，軍隊(duì)不打仗，靠什么來考驗(yàn)干部，用什么來提高干部，提高軍隊(duì)的素質(zhì)，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力？由此，鄧小平在1975年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出一個(gè)原則，“就是在沒有戰(zhàn)爭的條件下，要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，55頁。。這一思想主要包括：第一，和平時(shí)期軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得以生成和提高的主要渠道和方式，歸根到底還是要靠教育訓(xùn)練。把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，是和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)根本方針。第二，和平時(shí)期教育訓(xùn)練應(yīng)包括：學(xué)習(xí)現(xiàn)代武器裝備知識(shí)和戰(zhàn)爭知識(shí)，提高官兵駕馭現(xiàn)代戰(zhàn)爭的本領(lǐng)；加強(qiáng)諸軍兵種的合成訓(xùn)練，增強(qiáng)部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；把軍隊(duì)辦成一個(gè)大學(xué)校，不斷提高廣大指戰(zhàn)員的軍政素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)軍地兩用人才。第三，和平時(shí)期加強(qiáng)軍隊(duì)的教育訓(xùn)練，要堅(jiān)持部隊(duì)本身苦學(xué)苦練和學(xué)校訓(xùn)練相結(jié)合。和平時(shí)期，干部在提高軍隊(duì)的軍事技術(shù)教育訓(xùn)練水平和加強(qiáng)部隊(duì)的全面建設(shè)中，起著至關(guān)重要的作用，因此加強(qiáng)軍隊(duì)教育訓(xùn)練的關(guān)鍵是靠學(xué)校訓(xùn)練、選拔、推薦干部，提高干部的軍政素質(zhì)和科學(xué)文化水平。第四，和平時(shí)期訓(xùn)練要以出戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，“我們軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，不能是虛假的，不要自己欺騙自己。”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，22頁。

進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤指出：“我軍已經(jīng)多年沒有打仗，缺乏信息化條件下作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，必須堅(jiān)持從信息化條件下實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練?！?《胡錦濤文選》，第2卷，452頁。為此，他指示，軍隊(duì)要堅(jiān)持以新時(shí)期“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭”軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，緊密結(jié)合使命任務(wù)，“要根據(jù)機(jī)械化、信息化建設(shè)實(shí)際進(jìn)程和發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性開展軍事訓(xùn)練，著力提高訓(xùn)練質(zhì)量和效果，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，加快提高我軍信息化條件下的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力”*《胡錦濤文選》，第2卷，451頁。。他強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)軍必須興訓(xùn)，治訓(xùn)務(wù)必從嚴(yán)。軍事訓(xùn)練貴在一個(gè)‘嚴(yán)’字”*《胡錦濤文選》，第2卷，452頁。；“大力加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練勢(shì)在必行”*《胡錦濤文選》，第2卷，453頁。；“推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，最根本最要緊的是提高官兵綜合素質(zhì)上狠下功夫，促進(jìn)官兵知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”*《胡錦濤文選》，第2卷，455頁。；“堅(jiān)持科技興訓(xùn)，關(guān)鍵是要通過學(xué)科技、用科技，不斷增大軍事訓(xùn)練科技含量，努力提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量和效益”*《胡錦濤文選》，第2卷，457頁。；“通過改革創(chuàng)新構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練的科學(xué)體系”*《胡錦濤文選》，第2卷，458頁。等，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，把戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練、部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、民兵預(yù)備役訓(xùn)練統(tǒng)籌起來，使訓(xùn)練改革協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。可以說，提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平，關(guān)系到我軍能不能打贏信息化局部戰(zhàn)爭、能不能有效履行使命任務(wù)，對(duì)于軍隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備具有極為重要的作用。但是，“聯(lián)合作戰(zhàn)觀念不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，實(shí)兵聯(lián)合訓(xùn)練開展得比較少，聯(lián)合作戰(zhàn)能力與實(shí)戰(zhàn)要求還有較大差距”*《胡錦濤文選》，第2卷，453頁。等問題有待進(jìn)一步解決。

黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)必先實(shí)訓(xùn)，并賦予軍隊(duì)提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平的重大命題。2012年12月10日，習(xí)近平指出：“軍隊(duì)作為一個(gè)武裝集團(tuán)，是要隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的。我們必須強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想，始終堅(jiān)持用打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備”；“要貫徹戰(zhàn)訓(xùn)一致的原則，堅(jiān)持仗怎么打、兵就怎么練，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)”，不斷強(qiáng)化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗，練兵打仗的思想。2014年3月，經(jīng)習(xí)近平批準(zhǔn)，軍委頒發(fā)《關(guān)于提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平的意見》(以下簡稱《意見》)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍事訓(xùn)練作出戰(zhàn)略部署：一是要求深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)一體化的本質(zhì)要求，深化作戰(zhàn)問題研究，搞透現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)法創(chuàng)新，發(fā)展具有我軍特色的作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)思想。二是要突出使命課題訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)兵對(duì)抗演練、中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、新型作戰(zhàn)力量訓(xùn)練和跨區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性訓(xùn)練等重要演訓(xùn)活動(dòng)，提高部隊(duì)復(fù)雜困難條件下遂行任務(wù)的本領(lǐng)。三是要打牢軍事訓(xùn)練基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面訓(xùn)練、嚴(yán)格分步細(xì)訓(xùn)，推行訓(xùn)練教學(xué)責(zé)任制，夯實(shí)戰(zhàn)斗力根基。四是要發(fā)展符合實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方法手段，普及各級(jí)對(duì)抗訓(xùn)練，加強(qiáng)基地訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，嚴(yán)密組織考核、比武、拉動(dòng)。五是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)近似實(shí)戰(zhàn)的練兵環(huán)境，成體系推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)，配套部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地，建強(qiáng)專業(yè)化模擬藍(lán)軍，讓部隊(duì)經(jīng)受近似實(shí)戰(zhàn)鍛煉。同年8月，總參謀部、總政治部聯(lián)合印發(fā)的《〈關(guān)于提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平的意見〉學(xué)習(xí)宣傳提綱》要求，切實(shí)把軍事訓(xùn)練擺上戰(zhàn)略位置，嚴(yán)格落實(shí)黨委訓(xùn)練責(zé)任，加強(qiáng)訓(xùn)練中思想政治工作，深化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)大討論成果，加強(qiáng)后勤和裝備保障，進(jìn)一步改進(jìn)訓(xùn)練作風(fēng)，做到全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁，形成齊心協(xié)力大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的良好局面，著力推動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏、院校教育向部隊(duì)靠攏。在實(shí)踐中，“堅(jiān)決糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)方面存在的問題，軍事訓(xùn)練緊貼實(shí)戰(zhàn)、聚焦實(shí)戰(zhàn)的氛圍逐步形成”*中國人民解放軍總政治部編?。骸读?xí)近平國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》(三)，146頁，北京，解放軍出版社，2016。。

六、堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，積極探索和創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的途徑及體制機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一

改革開放后，如何正確處理國防科技工業(yè)在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)系，更好地發(fā)揮國防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)與國防功能，是國防科技工業(yè)改革與發(fā)展面臨的首要問題。1982年1月，鄧小平在聽取軍委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)國防工業(yè)問題的匯報(bào)時(shí)指示：“國防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句話不變?！?張?jiān)拼ǎ骸多囆∑脚c國防科技工業(yè)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2006-10-03。1985年以后，國防科技工業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由過去主要為國防建設(shè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)到為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，使軍民結(jié)合進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年3月，十一屆全國人大一次會(huì)議決定，為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建中華人民共和國工業(yè)和信息化部，中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦不再保留。2009年7月24日，胡錦濤在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們“要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命”；“明確推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，完善國防動(dòng)員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”*《胡錦濤文選》，第3卷，248頁。。

黨的十八大以來，圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展理論為先導(dǎo)，深化改革、銳意創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)中國特色軍事變革，國防和軍隊(duì)建設(shè)深入發(fā)展。2015年3月12日，習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。中共中央、國務(wù)院、中央軍委全面推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，并提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)：即在軍民融合發(fā)展總目標(biāo)上，要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。在軍民融合發(fā)展相關(guān)主體責(zé)任上，軍地雙方思考問題、推動(dòng)工作，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化大局意識(shí)，樹立一盤棋思想，“做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位” 。在軍民融合發(fā)展保障機(jī)制上，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”；要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，“要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”；要強(qiáng)化法制保障，“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。

總結(jié)改革開放以來中國共產(chǎn)黨治軍建軍的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)是先導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本原則，科技強(qiáng)軍、改革強(qiáng)軍和軍民融合是有效路徑，圍繞戰(zhàn)斗力核心進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是關(guān)鍵，依法治軍是重要保障。核心思想是要堅(jiān)持八個(gè)一致：軍與勢(shì)一致，即人民軍隊(duì)建設(shè)要密切適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，特別是要適應(yīng)潛在敵人的軍事發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、武器裝備、編制體制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和軍事人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人民軍隊(duì)建設(shè)中“勢(shì)”“道”與“器”的有機(jī)統(tǒng)一；軍與黨一致，即人民軍隊(duì)始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，人民軍隊(duì)要成為黨實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)的有力工具；軍與國一致，即人民軍隊(duì)要堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；軍與民一致，即人民軍隊(duì)要貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民；軍與軍一致，即人民軍隊(duì)內(nèi)部各兵種之間、各軍事單位之間要聽從中共中央軍委主席的統(tǒng)一指揮，高度協(xié)作與聯(lián)合；官與兵一致，即人民軍隊(duì)要實(shí)現(xiàn)士兵和各級(jí)干部的有效溝通，正確處理官長與士兵關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)關(guān)系，堅(jiān)持尊重士兵和尊重官長的有機(jī)統(tǒng)一，做到官兵平等、民主集中、令行禁止；兵與兵一致，即培養(yǎng)部隊(duì)士兵內(nèi)部互幫互助、步調(diào)一致的良好作風(fēng)；訓(xùn)與戰(zhàn)一致，即要始終堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平。