·文 劉作明

“三態(tài)”融合 “三微”聯(lián)動全力推動阿壩全域旅游發(fā)展揚帆啟航

·文 劉作明

實施全域旅游，是順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化必須跨越的發(fā)展階段，是推動阿壩旅游轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。今年2月，國家旅游局將阿壩州列入首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。今年5月，全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出加快建設(shè)“國家全域旅游示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點，阿壩州面臨一系列深層次問題，需要加速構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系、促進(jìn)旅游深度消費、提高旅游消費者購買力和研究開發(fā)旅游新產(chǎn)品并不斷豐富旅游業(yè)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級等。

順應(yīng)潮流、把準(zhǔn)脈搏以全新的理念審視全域旅游

自2012年阿壩州全面啟動“全域旅游”建設(shè)以來，全州上下積極探索實踐，“串珠成線、擴(kuò)線成面”“全域全時多元”格局初步成型。隨著大眾旅游常態(tài)化、游客需求多元化、市場日趨個性化的蓬勃發(fā)展，全域旅游面臨著全新挑戰(zhàn)；特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展等理念的提出，賦予了全域旅游全新內(nèi)涵。

——全域旅游是綠色發(fā)展的載體。黨的十八屆五中全會提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)。省委十屆八次全會專題研究推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川工作，審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。堅持綠色發(fā)展，就是在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)和無煙工業(yè)，也是阿壩州最有特色、最具優(yōu)勢、最為生態(tài)的綠色資源，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮和環(huán)境保護(hù)等方面具有不可替代的作用。我們必須切實增強貫徹落實綠色發(fā)展理念的自覺性和自信心，把全域旅游作為推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支點，突出生態(tài)優(yōu)勢、提升文化內(nèi)涵，因地制宜、因時制宜推進(jìn)旅游發(fā)展，以此帶動其他綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，真正推進(jìn)阿壩綠色崛起。

——全域旅游是創(chuàng)新發(fā)展的載體。目前，阿壩州旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、有效供給不足與居民消費水平提升、消費方式多元化之間的矛盾越來越突出，迫切需要更多的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們必須以時不我待的態(tài)度，按照全要素聚合、全行業(yè)帶動、全時空拓展的要求，加快推進(jìn)理念創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，不斷提升各類旅游資源開發(fā)利用的廣度和深度，構(gòu)建點線面有機(jī)統(tǒng)一的旅游供給格局，進(jìn)而在新一輪旅游發(fā)展中搶占先機(jī)。

——全域旅游是協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。目前，阿壩州旅游除了“夏熱冬冷”現(xiàn)象外，還存在東強西弱、北熱南冷的問題。從發(fā)展角度看，全州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍然突出；城鄉(xiāng)一體化差距仍然較大。推進(jìn)全域旅游建設(shè)，有利于豐富旅游產(chǎn)品，破解旅游時空問題；有利于打破區(qū)域行政分割，促進(jìn)旅游聯(lián)動發(fā)展；有利于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游的大規(guī)模推廣實踐必定會帶來規(guī)模效應(yīng)，帶動群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)增收致富。

“三態(tài)”融合、“三微”聯(lián)動以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)全域旅游

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋的系統(tǒng)旅游，即依托獨特的山水資源，以景區(qū)的理念規(guī)劃阿壩全域全景，以景點的要求建設(shè)每個節(jié)點，做到處處是景觀、村村是景點、人人是風(fēng)景。

——始終突出“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”三大主題。著眼保護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)岷江上游水生態(tài)治理，加快建設(shè)九環(huán)線“千里綠色走廊”，大力抓好水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生物多樣性保護(hù)等工作，努力保護(hù)好長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地和川西北生物基因庫。著眼提升業(yè)態(tài)，大力提升人文環(huán)境，改善經(jīng)營環(huán)境，完善市容環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，協(xié)調(diào)景觀環(huán)境，打造出備受市場追捧的阿壩州全域旅游品牌。著眼培育文態(tài)，依托獨具魅力的藏羌文化、積淀豐厚的歷史文化、波瀾壯闊的紅色文化、多姿多彩的生態(tài)文化和多元包容的宗教文化，深度挖掘文化資源內(nèi)涵，著力提升文化創(chuàng)意水平，把豐厚文化資源的價值展現(xiàn)在游客面前，全面推動文化與旅游深度融合、互動發(fā)展。

汶川縣水磨全景。圖/澤爾登

——切實做好“微景觀、微田園、微環(huán)境”三篇文章。抓好“微景觀”建設(shè)，堅持“抓大不放小”的原則，按照“精致、精美、精細(xì)”的要求，圍繞草地生態(tài)觀光、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及藏羌文化、紅色文化旅游等項目，因地制宜打造一些小型景觀景點，同步推進(jìn)花湖等11個景區(qū)創(chuàng)4A工作，不斷豐富和完善全域旅游內(nèi)涵。抓好“微田園”建設(shè)，因地制宜發(fā)展“小菜園”“小果園”“小圈舍”，并對“微田園”進(jìn)行精心耕作、規(guī)范管理，把村寨民居、綠色長廊、雪原草地、高山峽谷獨具魅力的自然風(fēng)光完美呈現(xiàn)出來，既滿足農(nóng)民群眾發(fā)展種養(yǎng)副業(yè)的需要，又能讓游客看得到田園風(fēng)光，聽得見雞鳴犬吠，聞得到瓜果菜香，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

——穩(wěn)步推進(jìn)“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩項重點。依托“旅游+”推動融合發(fā)展。加快推動“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，因地制宜培育種植養(yǎng)殖基地、家庭農(nóng)（牧）場和康養(yǎng)莊園，并充分利用田園景觀、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等資源要素，開發(fā)具有休閑性、參與性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；加快推動“旅游+綠色工業(yè)”，積極挖掘培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、中藏羌藥深度研發(fā)等方面的旅游產(chǎn)品；大力發(fā)展“旅游+體育、旅游+養(yǎng)生、旅游+休閑、旅游+研學(xué)”等旅游產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智慧旅游。加快推進(jìn)交通干線、景區(qū)景點、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，在游客集散中心等場所提供旅游信息互動終端；大力推進(jìn)智慧城市、智慧景區(qū)建設(shè)，積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺。

協(xié)同配合、合力推進(jìn)以務(wù)實的態(tài)度抓好全域旅游

推進(jìn)“三態(tài)三微”建設(shè)是“全域旅游”框架下的重要支撐項目，戰(zhàn)線長、任務(wù)重、要求高。

——強化協(xié)同配合。各級黨委、政府要加強對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，像抓脫貧攻堅一樣抓旅游業(yè)，及時研究破解旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保旅游工作有力推進(jìn)；旅游主管部門要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)；發(fā)改委要在全州發(fā)展規(guī)劃中同步考慮旅游發(fā)展問題，在項目資金爭取方面要優(yōu)先考慮旅游項目；國土、林業(yè)、財稅、文廣新、宗教等部門要牢固樹立“大旅游”意識，充分發(fā)揮職能作用，主動靠前、全力配合，形成政府主導(dǎo)、旅游部門牽頭、其他部門配合、全社會共同參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

——強化營銷聯(lián)動。深入研究、挖掘和拓展“大九寨、大草原、大熊貓、大冰川”旅游品牌的內(nèi)涵與外延，通過策劃包裝提升品牌吸引力和感染力。推動設(shè)立州文化旅游品牌營銷中心，整合各方資源、人才、平臺、資金，實施“1+N”營銷計劃。

——強化金融支持。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用好各類財政資金，借助州國投公司和縣級國投等融資平臺，積極吸引社會資本參與全域旅游發(fā)展。 （作者系省人大常委會副主任、中共阿壩州委書記） （編輯：賀貴成）