黃姍姍

[提要] 城市公交作為民生工程和民心工程與居民日常生活關(guān)系頗深，對于促進縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，持續(xù)推進公交事業(yè)發(fā)展，更好地方便群眾出行有著重大的意義。通過對蚌埠市固鎮(zhèn)縣城市公交運行狀況實地調(diào)查，剖析公交運營存在的問題，并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：城市公交；縣域經(jīng)濟；交通發(fā)展

中圖分類號：F570.71 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：關(guān)于縣城城市公交運行情況的調(diào)查報告——以安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為例

收錄日期：2016年11月4日

一、固鎮(zhèn)縣城市公交基本情況

固鎮(zhèn)縣城市公交起步較晚，發(fā)展歷程僅十年時間。2014年10月份之前，固鎮(zhèn)縣原通順公交公司僅有2條城市公交線路，分別為：火車站—經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，唐南—宋店。隨著縣域經(jīng)濟和縣城建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平在不斷地提高，城鄉(xiāng)、“城城”之間的交流和人員的流動幅度呈逐步擴大的趨勢，而縣城公共運輸能力不足的局面又長期存在，因此進一步推進縣城城市公交迫在眉睫。由于原通順公交公司管理不規(guī)范，部分公交車的營運方式、服務(wù)質(zhì)量和安全技術(shù)存在許多問題，尤其在服務(wù)質(zhì)量和車型上群眾反映強烈，投訴不斷，成為公交進一步發(fā)展的障礙。

2014年9月，縣委、縣政府為加快縣城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展，為群眾提供方便、便宜、安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的公共客運交通，更好服務(wù)大美固鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和《蚌埠市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見（2011-2015）》，結(jié)合固鎮(zhèn)縣實際，啟動城市公交改造工作，將原來的通順公交公司中由個體車主經(jīng)營的公交車全部收回，成立了國有公交公司。并且根據(jù)固鎮(zhèn)縣發(fā)展情況，專門制定了規(guī)范城市公交管理工作實施方案。政府出資1，000多萬元購置了30臺新型能源環(huán)保型公交車，以達到加快發(fā)展縣城城市公交的作用。新公交車長8.5米，可載客50余人。淘汰部分老舊車輛后，現(xiàn)公交線路由原來的2條線路擴充至7條，總線路長達60多公里，基本滿足了縣城居民的出行需要。

二、固鎮(zhèn)縣城市公交改革取得的成績

2014年10月，固鎮(zhèn)縣城市公交公司正常運行后，由縣交通局牽頭，相關(guān)部門參與，對公交線路、場站點的設(shè)置進行評估，測評預(yù)期收益。同時，廣泛征求社會各界意見，對合理化建議進行整改。公交公司不斷強化管理、優(yōu)化服務(wù)，有效緩解了城市交通緊張的壓力。改善了城市公交候車條件，縣城建局先行對39個公交候車站點進行了改造，其中老城區(qū)36個、新城區(qū)3個。新公交站臺采用港灣式設(shè)計，外觀設(shè)計突出時尚和人文氣息，并同步設(shè)置規(guī)范線路走向圖，標(biāo)示線路走向和換乘信息，讓居民在乘車時可以一目了然。

（一）運行線網(wǎng)覆蓋面不斷擴大。隨著縣城規(guī)模的擴大和新建道路的增多，公交公司不斷增開線路，市內(nèi)公交線路從開通初期的1路、2路兩條公交線路，增加到現(xiàn)在的8條。同時，為確保新三中、新實驗小學(xué)學(xué)生上放學(xué)安全，開通了學(xué)生專車，公交車的開通解決了市民出行車輛少、車況差、價格高的問題，市民乘坐公交車出行的比例明顯上升。運行時間適時延長。城市公交公司根據(jù)季節(jié)氣變化，適時調(diào)整運行時間。夏季（3月～9月）首班5：50，末班20：30；冬季（10月～次年2月）首班6：00，末班19：30。

（二）運行價格持續(xù)優(yōu)惠。城市公交開通以來，公交公司嚴(yán)格按照縣委、縣政府指導(dǎo)定價，一直實行每人每次乘車1元票價，發(fā)放學(xué)生月票。先后實行了傷殘革命軍人憑軍人殘疾證免費乘坐公交車、低保困難戶和70周歲及以上高齡老年人免費乘坐公交車，并在近期與村鎮(zhèn)銀行合作，上線了“一卡通”功能，深得市民稱贊。

（三）運行服務(wù)逐步提升。新城市公交運行以來，公交公司切實加強對公交車駕駛員的職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，牢固樹立安全第一、服務(wù)至上的理念。通過開展“文明公交線路”和“城市公交之星”的評比活動，不斷提高公交車運行的安全性和服務(wù)水平。城市公交的開通，極大地方便了自身出行，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象，是利民之舉。尤其是取締了三輪車之后，更是保證了出行安全，加強了出行的便利，小三輪擁擠道路，搶、闖紅燈的現(xiàn)象一去不復(fù)返。

三、固鎮(zhèn)縣城市公交存在的問題

（一）站點設(shè)置不夠科學(xué)。固鎮(zhèn)縣的公交規(guī)劃沒有跟上縣城建設(shè)的大舉推進，沒有做到與時俱進。此外，公交站點設(shè)置不夠規(guī)范，存在兩側(cè)站點名稱不一致，兩側(cè)錯位相距甚遠等情況，由此造成了市民乘車的混亂，特別對外地乘客來說有很大的不便；站點間距有的太遠、有的太近，太遠給市民帶來不便，太近容易造成擁堵不安全，有些站點間的距離甚至不足200米。此外，在客流高峰期缺乏合理的車次安排，遇到節(jié)假日客流量比較多的情況下，依然采取原來的安排，導(dǎo)致公交擁擠。

（二）行業(yè)服務(wù)水平低。由于企業(yè)內(nèi)部管理，公交公司駕駛員福利待遇水平低，相比較蚌埠市市區(qū)城市公交司機而言，工資較低，保障不足，補貼不夠。造成從業(yè)人員隊伍不夠穩(wěn)定，流動性較大，從而影響了服務(wù)質(zhì)量；另一方面由于駕駛員缺乏相關(guān)的服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)意識較差，常常會產(chǎn)生乘客與駕駛員之間的矛盾，影響服務(wù)質(zhì)量。

（三）存在安全隱患。固鎮(zhèn)縣對公交經(jīng)營權(quán)監(jiān)管不到位，沒有考慮到實際公交運行安全的特殊性，安全法規(guī)不健全，應(yīng)對突發(fā)事件能力較差，存在較大安全漏洞。公交站點被占道、停放車輛現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致公交車未能靠近站點上下車，只能直接在道路中間?？孔尦丝蜕舷萝嚕嬖跇O大安全隱患。中小學(xué)生擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，特別在小學(xué)放學(xué)時段，常發(fā)生低年級學(xué)生推搡打鬧、跑下站臺涌到馬路等極不安全的行為，存在學(xué)生上下學(xué)騎自行車擁擠無序、長時間占用主車道、前后左右跟公交車并行現(xiàn)象，存在著極大的安全隱患。

四、固鎮(zhèn)縣公交發(fā)展建議

（一）進一步完善規(guī)劃建設(shè)。按照城市公共交通規(guī)劃要求，結(jié)合固鎮(zhèn)縣城市公交發(fā)展趨勢，堅持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，進一步完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃布局，在城市舊城改造和新城建設(shè)時，同步規(guī)劃建設(shè)公交線路、場站等公共交通設(shè)施，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收”，以免造成城市公交配套設(shè)施建設(shè)的滯后和重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象。

公交公司應(yīng)采納有關(guān)部門和社會各界的合理意見和建議，及時調(diào)整、增加公交線路，投入新能源車輛、開辟生冷線路、增加班次密度、改善公交硬件設(shè)施。根據(jù)市民要求，適當(dāng)延長公交車服務(wù)時間（夏季和冬季運行時間各延長一小時。即：夏季末班車調(diào)整為21：30，冬季末班車調(diào)整為20：30），增加上放學(xué)和上下班時段公交運行班次。

（二）加強對城市公交行業(yè)的監(jiān)管。加強對占用公交車道和站點的交通治理整頓工作。公安交警部門需要集中一段時間對城區(qū)道路交通秩序進行一次綜合整治，加大處罰力度，對小車、摩的等大小車輛違規(guī)駛?cè)牍卉嚨?、在公交站點亂停放等違法行為發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處罰一起；同時要明確公交站點、停車位的劃線，快速徹底清理大小車輛在公交站點劃線內(nèi)亂停亂放的違法行為；加強對摩的的管理，對摩的停放、安全行駛進行教育，確保公交車輛安全快速地通行。

另外，可以加強公交服務(wù)監(jiān)督電話的管理，盡快完善公交違章投訴機制，拓寬民眾投訴和民意反饋的相關(guān)渠道，配備專人來處理市民投訴和失物招領(lǐng)等。廣泛的輿論監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，對亂停、搶道、該停不停、違規(guī)、違章行為以及不文明乘客予以曝光等措施也可以達到改善城市公交運行狀況的效果。

（三）加快汽修、機械維修站點建設(shè)。隨著車輛的增加，機械維修尤為重要，受人員的限制，目前沒有一個專業(yè)的技術(shù)管理人員去管理，也沒有一個固定的維修人員。再者固鎮(zhèn)縣沒有專業(yè)的維修新能源車的技術(shù)人員，致使車輛有了故障不能及時維修，只能停班等服務(wù)站上門維修。行管人員也較為短缺，相關(guān)部門配備不齊全，致使工作顯得沒有秩序，公交線路延伸、增加，尤其缺少的是調(diào)度員。需增加城市公交公司行管人員和維修專業(yè)人員，保證城市公交線路正常運行。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量水平。公交公司自運營以來，就要努力做好公交服務(wù)工作。按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一結(jié)算的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運行，實行全程一元票制；完善語音播報系統(tǒng)，實時提醒到達站點和有關(guān)事項；要求員工嚴(yán)格執(zhí)行公交運行計劃，切實做到為乘客服務(wù)；公司要督促員工履行服務(wù)質(zhì)量承諾，并且及時清掃衛(wèi)生，保持車廂內(nèi)外干凈、整潔，提升乘車環(huán)境。

為了進一步提升服務(wù)質(zhì)量水平，要加大投入，逐步提高駕駛員福利待遇。提高駕駛員的積極性，可以采取多種激勵方式，如設(shè)立安全獎和服務(wù)獎，另外每月安全行駛、無投訴的公交司機就可以獲得相應(yīng)獎勵；在生活保障方面，可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專門的司機休息室，配備吸煙室、食堂等設(shè)施，切實解決公交車駕駛員的后顧之憂，使其更好地為社會服務(wù)。

主要參考文獻：

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[3]楊水蓮.尤溪縣城市公交事業(yè)發(fā)展的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2016.6.