范力勇

[提要] 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，河北面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力化解過(guò)剩產(chǎn)能的艱巨任務(wù)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和社會(huì)的不斷發(fā)展都將會(huì)帶來(lái)許多就業(yè)問(wèn)題，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一。河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系，為需要幫助的社會(huì)就業(yè)群體提供托底幫扶，增加同京津的融合度，降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異，形成銜接有序的公益就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；公益性；就業(yè)扶持

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中河北公益性就業(yè)扶持工程的思考

收錄日期：2016年11月1日

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的不斷深入，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐正在加快，形成資源配置合理高效，可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式勢(shì)在必行?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)許多就業(yè)問(wèn)題，河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加快完善河北公益性就業(yè)扶持工程，為適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為需要幫助的群體進(jìn)行托底服務(wù)。創(chuàng)新公益性就業(yè)扶持工程是穩(wěn)定社會(huì)的必要抓手，是改善民生、保障人民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一。

一、河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是方法與實(shí)踐理論的有機(jī)統(tǒng)一，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于需求側(cè)。傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)和出口的三駕馬車，主要是從需求拉動(dòng)角度，強(qiáng)調(diào)要素投入，短期效應(yīng)比較明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。西方供給學(xué)派提倡的生產(chǎn)增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用的核心觀點(diǎn)，主要手段有減稅、放松管制、反過(guò)度福利等。我們現(xiàn)階段提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去特別是改革開(kāi)放30多年有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于認(rèn)識(shí)新常態(tài)，立足社會(huì)發(fā)展的階段特征，關(guān)注深層次矛盾和問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，包含供給側(cè)管理理論的合理成分，是立足中國(guó)國(guó)情彰顯中國(guó)智慧和富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)方略。我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙高”發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，我們?nèi)缃衩媾R的最突出矛盾，已不是短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期總量明顯不夠的矛盾，而是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，表象上看是速度問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如果延續(xù)“高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、低效益、低成本”的老發(fā)展道路，將會(huì)帶來(lái)更多的產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，可能會(huì)留下種種隱患甚至是硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。加快切換發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換檔，跨過(guò)中等收入的陷阱，是一道必須攻克逾越的溝坎。我們要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，用新供給來(lái)創(chuàng)造新需求，以有效供給來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙高”發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念本質(zhì)是一致的，都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能。如鋼產(chǎn)量世界第一名是中國(guó)，鋼產(chǎn)量第二名就是河北，單個(gè)省份的鋼產(chǎn)量都已經(jīng)超過(guò)歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而河北鋼產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)效能比卻很低，鋼鐵生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩。2015年全國(guó)統(tǒng)計(jì)的鋼材產(chǎn)量就將近8億噸，超過(guò)世界總產(chǎn)量50%以上，第二名的日本1.1億噸，美國(guó)8，700萬(wàn)噸。同鋼鐵一樣，河北的煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩，這些都占據(jù)大量的社會(huì)資源，而且產(chǎn)能效比過(guò)低，基本沒(méi)有綜合利潤(rùn)，有的甚至虧損。河北未來(lái)僅鋼鐵、煤炭就需要去產(chǎn)能6，000萬(wàn)噸以上。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，河北將有較多煤炭和鋼鐵等系統(tǒng)職工下崗，雖然相對(duì)于20世紀(jì)的國(guó)企改革大潮中的下崗數(shù)量來(lái)說(shuō)還不到那時(shí)的十分之一，但是就業(yè)人員安置是去產(chǎn)能最難的環(huán)節(jié)。由于歷史形成的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，去產(chǎn)能的企業(yè)大多是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，體量較大，包袱沉重，即使這些企業(yè)所處的行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈虧損，但依然貢獻(xiàn)著巨大的稅收，同時(shí)一旦開(kāi)始去產(chǎn)能，政府則面臨安置下崗職工的困局，處置不好就可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，如何處置這項(xiàng)工作帶來(lái)的后續(xù)反應(yīng)，則是每一個(gè)決策者都必須審慎面對(duì)的問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化調(diào)整，河北的經(jīng)濟(jì)管理思路和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)有了新的發(fā)力方向，在中央大力支持下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷實(shí)施，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了穩(wěn)中有進(jìn)、勢(shì)頭良好的局面。

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，社會(huì)和諧之基礎(chǔ)。河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善公益性就業(yè)扶持工程，通過(guò)公益性公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)需要就業(yè)的人群充分就業(yè)。河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，勞動(dòng)密集型行業(yè)大多是產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能后需要再就業(yè)人數(shù)眾多，需要發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)公益性就業(yè)扶持工程進(jìn)行托底服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)就業(yè)制度的影響，河北公益性就業(yè)扶持工程資源不僅供給不足，而且在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間以及不同群體之間分布嚴(yán)重不均，嚴(yán)重阻礙和制約了區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、完善公益性就業(yè)扶持工程實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，難點(diǎn)是人的再就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事情，就業(yè)問(wèn)題與人民生活的改善、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，河北的就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在一段時(shí)期存在。完善公益性就業(yè)扶持工程，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)方面的職能部門相互配合、相互協(xié)作，共同做好工作。實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立適合于河北的公益就業(yè)扶持工程具有十分重要的意義。

公益性就業(yè)扶持工程是以政府主導(dǎo)的，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶的相關(guān)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理及相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)等。公益性就業(yè)扶持工程可以來(lái)源于政府、社團(tuán)和社會(huì)各界，但其中政府永遠(yuǎn)都是公益性就業(yè)扶持工程的第一責(zé)任人，無(wú)論是世界上的哪一個(gè)國(guó)家都是一樣的，政府在公益性就業(yè)扶持工程工作中起著中流砥柱的作用。政府實(shí)施積極的就業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要通過(guò)完善公益性就業(yè)扶持工程機(jī)制，幫助就業(yè)困難人員通過(guò)從事力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力。

黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，特別提到要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有企業(yè)改革重組等因素的影響，河北適齡勞動(dòng)人口出現(xiàn)下降，但是公開(kāi)失業(yè)率上升不多，實(shí)際的隱性失業(yè)率卻上升很多。公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理作為一項(xiàng)重要公益性就業(yè)扶持工程，在全省迅速全面實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效果，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾生活，促進(jìn)和諧發(fā)展，起到了關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，隨著公益性就業(yè)扶持工程的發(fā)展，公益性崗位類別設(shè)置有明顯拓展，開(kāi)拓出類似促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的村官等公益性崗位，優(yōu)先招聘大學(xué)生或是具有一定文化素質(zhì)的知識(shí)分子。河北省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理這項(xiàng)深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護(hù)的就業(yè)扶持工程，是就業(yè)部門進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手，體現(xiàn)了黨的民生政策的落實(shí)，它既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了困難人員的就業(yè)能力，深受社會(huì)老百姓的歡迎；同時(shí)，運(yùn)用公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，更好地發(fā)揮了公益性崗位的作用。結(jié)合國(guó)內(nèi)外公益性就業(yè)扶持工程的成功經(jīng)驗(yàn)，河北省社會(huì)公益性就業(yè)扶持工程更加需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省與北京、天津社會(huì)發(fā)展綜合梯度差距過(guò)大，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化過(guò)程中，社會(huì)弱勢(shì)群體因經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力等諸多方面，會(huì)陷入不利境地，面臨社會(huì)排斥甚至打擊，同時(shí)缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與機(jī)會(huì)，沒(méi)有或很少有能力獲得自己想擁有的東西，個(gè)人和家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，處于社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)底層，是社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。河北作為環(huán)京津的特殊區(qū)位，解決好現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益失衡、社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)或不合理等問(wèn)題，建立完善的河北公益性就業(yè)扶持工程機(jī)制具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)專家對(duì)河北等部分省份的調(diào)查顯示，受影響的職工具有平均年齡偏大、文化水平相對(duì)較低，技能單一和工齡長(zhǎng)的共同特點(diǎn)。通常在一家企業(yè)工作的時(shí)間越長(zhǎng)，職工越不愿意離開(kāi)企業(yè)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度越大。圍繞保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)等目標(biāo)，建立公益性就業(yè)扶持工程，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，明確培育適應(yīng)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增加專項(xiàng)建設(shè)基金投入，擴(kuò)大崗位供給，讓去產(chǎn)能分流員工順利轉(zhuǎn)崗，為需要幫扶的群體提供兜底幫扶，實(shí)現(xiàn)更多的分流通道，多渠道分流安置職工。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，去產(chǎn)能不是一步到位，是3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程。建立以開(kāi)發(fā)公益性崗位為主要目的公益性就業(yè)扶持工程，有利于有關(guān)行業(yè)、地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，分散職工下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，妥善安置受影響的職工。公益性就業(yè)扶持工程在去產(chǎn)能過(guò)程中，為受影響職工提供多種渠道和多種方式的分流安置，使幫扶措施能夠細(xì)化到位，形成“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”兼顧的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，對(duì)保障相關(guān)職工的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力市場(chǎng)正進(jìn)入深度調(diào)整之中，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ?、回旋余地大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，這為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以公益性崗位開(kāi)發(fā)管理為主要目的的公益性就業(yè)扶持工程的不斷完善，為社會(huì)提供更大的就業(yè)空間，為河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)走勢(shì)與新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)走勢(shì)同向助力。

三、創(chuàng)新發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇，化解過(guò)剩產(chǎn)能和國(guó)企重組改革以及大學(xué)生就業(yè)等新的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，河北公益性就業(yè)扶持工程的創(chuàng)新發(fā)展，為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供有益的幫助，可以增加社會(huì)的更多就業(yè)崗位，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加更為有力的支持。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系，為需要幫助的社會(huì)就業(yè)群體提供托底幫扶，增加與京津的融合度，降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異，形成銜接有序的就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。

充分就業(yè)有助于提高社會(huì)的整合程度，充分就業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本目的。一部分勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)，其勞動(dòng)價(jià)值就必然沒(méi)有途徑去形成和實(shí)現(xiàn)。如果有勞動(dòng)能力的人失業(yè)了，不僅不能創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，而且還要單方面地消耗社會(huì)財(cái)富。社會(huì)失業(yè)率過(guò)高，必然造成社會(huì)勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大損失。例如，美國(guó)每一個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率，造成略小于一個(gè)百分點(diǎn)的損失。在一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)，摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)總是難以避免的，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也相應(yīng)地必須保持社會(huì)存在一定的失業(yè)人口，以滿足經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，也有利于激勵(lì)正在就業(yè)的勞動(dòng)力更高效地工作。失業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)不僅有其存在的必然性，而且還有其存在的必要性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“充分就業(yè)”不等于“完全就業(yè)”。在充分就業(yè)的情況下，仍然會(huì)存在摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)等現(xiàn)象。充分就業(yè)與一定的失業(yè)率可以并存，只是這種失業(yè)率應(yīng)嚴(yán)格控制在合理的水平上。構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)這一目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。政府部門在研究制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)該把擴(kuò)大就業(yè)、完善公益性就業(yè)工程機(jī)制作為重要內(nèi)容加以考慮。政府在社區(qū)購(gòu)買公益性就業(yè)崗位用于困難人員的安置。政府需要依靠社會(huì)各界的力量，關(guān)注特殊群體的就業(yè)。任何政府都不可能為所有的市民提供現(xiàn)成的“飯碗”，要充分發(fā)揮社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源的作用，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力服務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是互相促進(jìn)的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有就業(yè)增長(zhǎng)。維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不僅是中國(guó)富強(qiáng)的必由之路，也是保證就業(yè)增長(zhǎng)的根本途徑。隨著出生率的下降，我們的“人口紅利”即將枯竭，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，首要就是開(kāi)發(fā)和利用人力資源，而人力資源的開(kāi)發(fā)成功與否取決于教育，利用充分與否則取決于就業(yè)政策。政府購(gòu)買服務(wù)將是公益性就業(yè)扶持工程開(kāi)發(fā)管理公益性崗位的未來(lái)發(fā)展方向，現(xiàn)行公益性就業(yè)扶持工程本質(zhì)上屬于粗放式和經(jīng)驗(yàn)主義模式，無(wú)法形成一種既推動(dòng)就業(yè)又提高服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。公益性就業(yè)扶持工程的公共服務(wù)模式應(yīng)從“政府養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“政府購(gòu)買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。就業(yè)是發(fā)展之翼，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，大量勞動(dòng)者無(wú)所事事，進(jìn)而影響到改革和發(fā)展的進(jìn)程。就業(yè)是民生之本，嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題會(huì)拉大收入差距，加劇貧富分化。河北是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的深入，不斷會(huì)有工人下崗或者失業(yè)。發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程，能有效地緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的社會(huì)就業(yè)壓力，還是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。創(chuàng)新公益性扶持工程，建立社會(huì)多元籌資體系，不斷地拓展社會(huì)就業(yè)渠道，推動(dòng)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步延伸，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥地做好去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置工作，迫切需要完善公益性就業(yè)扶持工程的管理體系建設(shè)，彌補(bǔ)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的短板，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的快車道。河北公益性就業(yè)扶持工程的不斷發(fā)展創(chuàng)新，可以緩解去產(chǎn)能帶來(lái)的社會(huì)就業(yè)壓力，深耕河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)，更好地銜接京津社會(huì)發(fā)展，縮小與京津綜合梯度差距，促進(jìn)全社會(huì)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河北社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。