付洪壘　徐瑩

[提要] 財政支農(nóng)支出是支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。通過梳理國內(nèi)外學者關于財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響所進行的研究，總結(jié)出財政支農(nóng)資金對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展確實有重要的作用。因此，有必要合理分配財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；綜述

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月18日

一、前言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系到我國9億農(nóng)民的收入水平，關系到我國的糧食安全問題，關系到我國經(jīng)濟的正常運行，關系到我國社會的長治久安。從2003年開始，中央一號文件連續(xù)十三年聚焦于“三農(nóng)”問題，2015年中央一號文件提出“必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而農(nóng)業(yè)基礎性地位以及弱質(zhì)性特點決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開政府資金的保障支持，穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)支出是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有效保障。

財政支農(nóng)資金是國家宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)，是國家靈活運用財政杠桿解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的最重要、最直接的方法。另外，財政農(nóng)業(yè)支出長期存在支出效率低下、管控不規(guī)范、缺乏有效的專項資金監(jiān)控措施等諸多問題，這些都直接削弱了財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進作用的有效發(fā)揮。在此背景下，總結(jié)國內(nèi)外學者關于財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的研究，探討提高農(nóng)業(yè)增長的建議，以夯實我國農(nóng)業(yè)的基礎性地位。

二、落實財政支農(nóng)資金的重要意義

“三農(nóng)”問題關系到我國新常態(tài)下社會主義現(xiàn)代化建設的全局，地方政府資金的財政投入，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著極為關鍵和重要的作用。落實財政支農(nóng)資金，一方面對于合理安排財政支農(nóng)資金，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競爭力，使財政資源達到合理配置具有重要現(xiàn)實意義，并最終促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的實踐意義；另一方面對于實現(xiàn)農(nóng)民收入的倍增計劃，縮小城鄉(xiāng)收入差距，在一定程度上減輕農(nóng)民負擔、維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀。國外研究中，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的探討起步很早，政府管理者及學者很早就認識到農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到的基礎性作用。研究方向主要體現(xiàn)在：財政支出對經(jīng)濟增長影響和財政支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。

1、財政資金對經(jīng)濟增長的影響。Adam Smith（1776）為經(jīng)濟理論的發(fā)展奠定了理論基礎，但沒有構(gòu)建經(jīng)濟增長模型。隨后，Thomas Robert Malthus（1899）提出增加必要的財政支出是促使社會總需求增加的重要手段，認為財政支出是促進經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的方式。Keynes（1963）認為政府可以運用財政和稅收等方式擴大社會需求，同時能夠減少經(jīng)濟波動對社會造成的負面影響。Rodos（1988）提出經(jīng)濟成長階段理論，認為國家需通過增加財政支出來刺激更多的社會生產(chǎn)資本。

2、財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。W.Schultz（1959）認為農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不容忽視，決策中政府應充分認識到農(nóng)業(yè)的基礎性地位，增加財政支農(nóng)支出。Kiminori Matsuyama（1992）發(fā)現(xiàn)，財政資金投入農(nóng)業(yè)領域比投入其他領域更具競爭優(yōu)勢，并存在一個財政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模。Jensen（2000）、Townsend（2001）運用AK模型，分析20世紀美國農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的正面影響。Mishra（2009）通過研究財政支出對美國農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民收入的影響，認為政府農(nóng)業(yè)支出可以減少中心地帶和北部平原的農(nóng)民收入差距，而非農(nóng)收入則能夠減少邊緣、山區(qū)和盆地的收入差距。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)學者關于財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的研究起步于改革開放后。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟機制的引入，“三農(nóng)”問題成為促使國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的關鍵問題。目前，國內(nèi)學者主要從財政支農(nóng)資金績效、規(guī)模與結(jié)構(gòu)和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響三方面進行研究。

1、財政支農(nóng)資金績效研究。江曉萌（2014）提出建立全面而完整的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，與績效評價指標體系的建設相互配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。周洲（2014）提出從確立財政支出績效評價的法律地位開始，提出應將公民滿意度因素加入評價標準中，循序漸進地推進績效評價標準、方案、結(jié)果在財政支出中的應用。李化鋒（2013）根據(jù)財政資金扶持農(nóng)民合作組織的具體情況將社會效益、生態(tài)效益等指標具體化，并賦予分值，解決了評價指標平面化和單一化問題。郭慧（2013）提出財政支出綜合績效評價，較適宜采用數(shù)理統(tǒng)計分析法的評價方法；對于部門、單位和項目財政支出績效評價，則較適宜采用綜合評價法的評價方法。

2、財政支農(nóng)資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究。徐愛麗（2010）指出，目前黑龍江省財政支出結(jié)構(gòu)存在著財政支出總量不足，科教文衛(wèi)支出比重低且結(jié)構(gòu)不合理等問題，提出要建立健全各種責任制和節(jié)約獎勵制度，提高資金使用效率。徐遠華（2014）提出合理推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，同時大力推進農(nóng)村工業(yè)化的建議。田紅宇（2013）認為提高財政支農(nóng)資金使用效率是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與縮小城鄉(xiāng)居收入差距的必要條件。劉婷（2014）提出多渠道、全方位籌集資金，創(chuàng)新籌資思路，拓寬融資渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目融資平臺。

3、財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響研究。范東東（2012）認為，提高黑龍江省財政支農(nóng)支出效率，應增加財政支農(nóng)支出的資金投入，進一步調(diào)整黑龍江省財政支農(nóng)支出的資金投入結(jié)構(gòu)。汪海洋（2014）提出優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)的重點是加大對農(nóng)業(yè)科技三項費的投入力度，尤其要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的支出。石泓、余志剛（2009）提出確保農(nóng)業(yè)財政支出的穩(wěn)定增長，將農(nóng)業(yè)財政支出提高到一個新水平的建議。認為實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要使財政資金投向糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。羅永慧（2011）提出建立支農(nóng)資金整合平臺，把分散資金實現(xiàn)統(tǒng)一分工、合理布局，實現(xiàn)財政支農(nóng)合力。蘭婧（2014）提出調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，主要從加強農(nóng)田水利建設、加大對農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的資金投入、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建議。吳中煥（2014）提出加大財政支農(nóng)的支出力度，提高財政支農(nóng)投入水平，加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資投入。陳輝娟（2013）認為，財政支農(nóng)資金需要科學管理，應加強農(nóng)業(yè)資金的紀律檢查和執(zhí)法力度，規(guī)范預算管理制度，規(guī)范財政支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)集中收付制度，從根本上避免挪用財政支農(nóng)資金等行為的發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，國外學者對財政支農(nóng)的研究較早，從財政資金對經(jīng)濟增長影響及財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響兩個層面進行了較為豐富的研究，這些研究成果不僅對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要實踐意義，對我國財政支農(nóng)體系的構(gòu)建也起到了較強的指導作用。國內(nèi)學者對財政支農(nóng)資金的研究起步較晚，在借鑒國外研究的基礎上結(jié)合我國國情，主要從財政資金績效、規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響三個方面進行了較為深入的研究，并得到不少有意義的結(jié)論，例如大多數(shù)學者都贊同財政支農(nóng)資金對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展確實有重要的作用等，這些結(jié)論將對今后學者的研究及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的借鑒作用。

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