淳安縣國土資源局 徐宗強 王偉東

克難攻堅 強基固本全面推進國土資源“一鄉(xiāng)一所”建設

淳安縣國土資源局 徐宗強 王偉東

國土所是國土資源管理的前國沿陣地，是了解第一手情況，掌握第一手資料的關(guān)鍵哨口，更是為民辦好事、辦實事的第一站點。以前，淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理工作按照6個片區(qū)劃分，每個片區(qū)設立一個中心所，實行垂直管理，每個所負責4-6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理工作。垂直管理不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束，簡單、直接、省事，但同時也暴露出國土員自由裁量權(quán)大、工作效率低、執(zhí)法巡查缺位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門扯皮等問題， 使群眾辦事變得更難，嚴重影響國土干部形象和當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展。而“一鄉(xiāng)一所”建設對落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國土資源管理責任，整合資源保護合力，方便群眾辦事等方面將起到根本性的轉(zhuǎn)變。只有革手中的權(quán)，破手中的利，才能起到“一鄉(xiāng)一所”建設的真正作用，改革勢在必行。

一、“一鄉(xiāng)一所”建設情況

1.重頂層設計,突出一個“高”字

為推進一鄉(xiāng)一所工作，自2014年10月，淳安縣國土資源局就根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所的實際情況，梳理存在的問題和困難，并向縣政府提出“一鄉(xiāng)一所”建設意見。淳安縣委縣政府高度重視“一鄉(xiāng)一所”建設工作，2015年1月，淳安縣政府即成立了由縣長擔任組長的“一鄉(xiāng)一所”建設領(lǐng)導小組，明確了分工。2月份起，縣政府先后7次召開“一鄉(xiāng)一所”建設專題會議，多個層次征求意見。分管縣領(lǐng)導更是多次主持召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員參加的征求意見座談會，對方案多次修改完善。同時還把“一鄉(xiāng)一所”的人大提案作為縣政府的重點議案來抓。2015年4月20日，縣委常委會對《“一鄉(xiāng)一所”建設實施意見》進行專題研究，形成常委會專題會議紀要，對規(guī)格、人員、關(guān)系等方面都進行了明確，為強力推進“一鄉(xiāng)一所”建設奠定了基礎(chǔ)。

2.重部門協(xié)同,突出一個“合”字

要高質(zhì)量做好“一鄉(xiāng)一所”建設工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通力協(xié)作，各負其責是基礎(chǔ)。尤其是人社、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位都要密切配合。2015年5月-8月，淳安縣國土資源局根據(jù)會議紀要精神，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開多次協(xié)調(diào)會，解決國土員的編制身份、國土所的設置和中層職數(shù)配備、黨組織關(guān)系、所長政治待遇、國土員經(jīng)費管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作職責等工作，有效地促進了“一鄉(xiāng)一所”建設的順利進行。期間，杭州市局領(lǐng)導也前后5次來淳開展專題指導，幫助縣局向縣委縣政府爭取政策，理順關(guān)系，并為全縣國土資源的工作指明方向。

3.重快速推進,突出一個“實”字

2016年4月22日，陳廳長、張國斌副廳長，杭州市國土資源局謝建華局長和淳安縣政府柴世民縣長、董毓民副縣長等省市縣領(lǐng)導在千島湖鎮(zhèn)政府進行千島湖鎮(zhèn)國土資源所揭牌儀式，并為其他22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青溪新城國土資源所授牌，標志著“一鄉(xiāng)一所”建設正式進入程序。

明配備，增強力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況設置國土資源所，以行政村15個以上、人口在1.4萬以上為劃分標準，符合這兩個條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立國土資源所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)增掛國土資源所牌子，但都作為縣國土局的派出機構(gòu)。按此標準，淳安縣單獨設所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含青溪新城）有13個，核定股級領(lǐng)導職數(shù)17名。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境建設辦公室或經(jīng)濟發(fā)展辦公室合署辦公，增掛國土資源所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個。同時明確，鑒于國土員人員編制少，年齡結(jié)構(gòu)老化的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少再安排1名干部到國土資源所，共同從事國土資源管理工作。其中單設的國土資源所不少于3-4人，合署辦公的國土資源所不少于2人。這樣，單設國土所比原先增加了6個，國土所人員增加到64人（原為38人），從而切實達到了增強基層國土力量的效果。

明關(guān)系，提高待遇。任免方面：縣國土局主要負責國土員編制和所長任免，以及業(yè)務指導培訓。國土所人員的考勤、考核、日常工作和組織關(guān)系等歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。為解決國土員的后顧之憂，保留了原有的6個中心所的機構(gòu)，42名國土員編制保持不變，全部放在各中心所，實行專編專用。待遇方面：為保障國土員的權(quán)益，國土員除了基本工資、各類津補貼等每年由財政部門核撥給縣國土局，再由國土局劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責發(fā)放外，其他的享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的福利、獎金、車貼、工會休養(yǎng)、休假等待遇，解決了國土員擔心收入降低的憂慮。使用方面：國土所中層干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及縣管后備干部選拔使用范圍，國土員非領(lǐng)導職務晉升根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類干部的標準（主任科員評定可提前5年）予以執(zhí)行落實，解決了國土員的政治待遇。

明職責，強化責任。專門印發(fā)“一鄉(xiāng)一所”工作職責和業(yè)務流程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理政府主要領(lǐng)導為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導負直接領(lǐng)導責任，依法對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、違法用地處置、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害防治等國土資源保護利用監(jiān)管工作負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要承擔耕地保護、農(nóng)民建房管理、土地登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察、建設用地批后監(jiān)管、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災害防治和國土資源信訪調(diào)處及國土資源法律法規(guī)宣傳等職責。這里，因法律權(quán)限，縣國土局在重大國土違法案件查處過程中配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行執(zhí)法監(jiān)察職能（主要是走法律程序，最后執(zhí)行還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）。

淳安局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部國土所工作人員業(yè)務培訓

二、“一鄉(xiāng)一所”建設實施效果

淳安縣“一鄉(xiāng)一所”建設實施一年多來，與原先的中心所管理體制相比，基層國土資源管理工作有了很大的改善，顯現(xiàn)了保護國土資源更加有力，群眾辦事更加方便，服務更加接地氣，管理更加到位，國土形象進一步提升的效果。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體意識顯著增強，變被動為主動

原先6個國土資源中心所，國土員全部集中上班，雖然國土員聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認為國土員是國土局垂直管理，認為國土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負主體責任。凡是涉及農(nóng)民建房審批，宅基地發(fā)證，土地糾紛調(diào)處，違章建筑處置等涉土事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)喜歡“推”，認為不是自己的管理職責，有事“找國土”。國土所設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，黨委政府從上到下都把國土工作視為“己任”，列入聯(lián)村干部、村兩委班子工作考核的重要內(nèi)容。從而，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正擔負起國土資源管理主體責任，最大程度地實現(xiàn)“權(quán)責”統(tǒng)一，減少扯皮，提高工作效率。

2.國土管理合力顯著增強，變單干為合作

淳安縣是浙江省區(qū)域面積最大的縣，達4427平方公里，土地結(jié)構(gòu)是“七山半水分半田”。原先全縣6個中心所，40名國土員，每個中心所平均要管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700多平方公里的范圍，國土員雖然聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但交通不便，加上工作繁多，國土員每個星期能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去兩天就很不錯了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有那么多行政村、自然村，有些村國土員幾個月也無法上去一趟。村民違法用地、違章建筑的行為就很難及時發(fā)現(xiàn)和制止查處。“一鄉(xiāng)一所”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人參與國土工作，基本上每天都在各村巡查，能及時發(fā)現(xiàn)，制止并查處違法用地、違章建房等情況，國土管理也就更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，2015年淳安縣國土信訪“三來件”為123件，去年同期有209件，減少了41%。國土違法顯著下降，據(jù)“無違建縣”創(chuàng)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全縣共拆除違法建筑113.0137萬平方米，2015年是18萬平方米，動態(tài)巡查的頻率、案件查處的力度都在提高，真正實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”。

3.國土服務水平顯著增強，變粗放為細致

原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國土所時，絕大部分群眾都不認識國土員，農(nóng)民建房審批、辦土地證、查資料、建房地質(zhì)災害評估、測量等都要跑到中心所，再到縣城國土局咨詢、查閱、辦手續(xù)，農(nóng)民建一幢房子，從申請到辦證中心所要跑好幾趟?！耙秽l(xiāng)一所”建成后，國土員天天在鄉(xiāng)里村里跑，農(nóng)民建房要知道建房條件、手續(xù)程序、所需資料在家門口就可向國土員咨詢，少跑好多冤枉路，查詢資料只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所就可查詢，地災評估、測量、辦證等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所都可代辦。如村民建房從申請到審批原先前前后后要3個月，現(xiàn)在基本上1個月就可辦結(jié)；設施農(nóng)用地審批和土地開發(fā)整理選址，實現(xiàn)了隨叫隨到，即時審核；宅基地發(fā)證前期的驗收、測繪更加及時。2015年，宅基地發(fā)證1556宗，發(fā)證率達94%。完成審批無房戶308戶，危房戶1015戶，占全縣無房、危房戶總量的36%，全面完成了省廳下達的年度任務，宅基地規(guī)范化管理示范村建設穩(wěn)步推進。

4.國土員隊伍干勁顯著增強，變消極為積極

一是國土員管理更加到位。一方面，國土局每月把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理工作情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解國土員的工作業(yè)績；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把國土員的日?？荚u等告知國土局，使我們及時掌握每位國土員的表現(xiàn)和思想狀態(tài)。從而使國土員考核更加的客觀、真實、全面，杜絕“兩張皮”。二是國土員待遇更加優(yōu)越。2015年8月份，縣委全委會確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比機關(guān)部門年收入多20%，評優(yōu)比例從15%提高到20%的政策后，我們又向縣委主要領(lǐng)導和人社部門進行了匯報和爭取，國土員也享受同等政策。另外，國土員非領(lǐng)導職務晉升，政策規(guī)定評主任科員機關(guān)要工作30年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25年即可，2015年9月，國土局將滿25年工齡的9名國土員申報主任科員。從而使國土員真正享有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的保障、福利和獎金，更加融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年反映基層國土工作人員工作效率、辦事態(tài)度等方面的效能投訴有8件，2015年只有3件，說明國土所工作人員的工作效能有了很大的提高。

姜家鎮(zhèn)國土資源所工作人員為農(nóng)戶送證上門

三、下步打算

“一鄉(xiāng)一所”運行一年來，在耕地保護、違法處置、礦產(chǎn)管理、地質(zhì)災害防治等方面得到了明顯增強，在方便群眾辦事、提升國土形象方面有了顯著提高。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，基層國土所普遍存在力量不足、年齡偏大、素質(zhì)參差不齊等問題，這也是全局目前工作中遇到的最大短板。38名國土員，50歲以上的有27名，占71%。國土業(yè)務知識更新快、要求高，年紀偏大掌握慢，已難以適應新形勢下的國土監(jiān)管工作。

2016年，淳安縣國土資源局以“兩年”活動為載體，積極開展“滿意國土所、最美國土員、駐所工作周、國土資源大講堂”活動，重點抓好基層國土干部的素質(zhì)提升。一是抓評議----“最美國土員”。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員開展回訪考查評議，評議邀請各所管轄區(qū)域內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)領(lǐng)導、村書記主任、企業(yè)代表、村民代表以及行風監(jiān)督員參加，采取無記名的形式，對國土資源所及全體工作人員進行了民主評議，評選“最美國土員”。二是抓管理----“駐所工作周”。今年4月，淳安縣國土資源局已啟動了“駐所工作周”活動，對局機關(guān)40周歲以下、無基層國土所工作經(jīng)歷的11名青年干部，每季一周到指定的基層所實習鍛煉，為期一年。第一批已完成“駐所工作周”工作，初步實現(xiàn)新老互動，互相促進的作用。三是抓學習----“國土大講堂”。制定全年培訓學習計劃，積極開展“國土資源大講堂”和“季考”工作，每季舉行一次大范圍的國土員集中培訓學習活動，通過培訓講座等方式學習國土業(yè)務知識，并進行考試排名，進一步提高國土員的業(yè)務素質(zhì)和解決復雜問題的能力。四是抓創(chuàng)建----“滿意國土所”。按照“規(guī)范統(tǒng)一、廉潔高效、勤政為民”總體要求，制定基層國土所規(guī)范化建設、群眾滿意基層站所和強所擴權(quán)“三位一體”創(chuàng)建方案，開展“年度滿意所”創(chuàng)建活動，每月開展明察暗訪，對國土員辦事的服務態(tài)度、黨風廉政、辦事績效等進行督察，進步提升服務水平，打造一流隊伍。