浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省違法用地集中整治“亮劍行動”視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

這次會議是經浙江省國土資源廳黨組研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，我們觀看了《今日聚焦》典型案例片，通報了近期媒體曝光的6起典型土地違法案件，這些案件暴露了我們工作中存在的諸多問題，令人警醒和深思；麗水市、長興縣、玉環(huán)縣分別作了交流發(fā)言，講得都很好，值得各地學習借鑒；全省違法用地集中整治“亮劍行動”作了具體部署，希望各地認真抓好落實。

一、充分認識開展違法用地集中整治“亮劍行動”的重要意義

土地執(zhí)法一直是國土資源部門一項十分重要的工作，人民群眾和社會各界高度關注，省委、省政府領導也非常關心和重視。近期，夏寶龍書記、黃旭明副省長等省委、省政府領導在有關材料上對土地執(zhí)法問題作出重要批示。應該說，經過這些年全省各級國土資源部門堅持不懈的共同努力，浙江省違法違規(guī)用地總量逐年下降，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢總體向好，但我們也要清醒地看到，全省違法違規(guī)用地仍然量多面廣，沒有得到根本遏制。正是基于這樣的形勢判斷，廳黨組響亮提出，“十三五”期間要在全系統(tǒng)部署開展嚴格執(zhí)法、保護資源“亮劍”行動，把它作為“十三五”時期我省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總的抓手。在這個總抓手下面，根據(jù)形勢需要，每年突出一個主題，針對一段時間內最為突出、最受關注的問題，集中時間和力量開展1到2次集中整治行動。從今年以來媒體曝光和省廳掌握的情況來看，當前全省違法違規(guī)臨時用地問題和違法用地未依法處置問題十分突出。為貫徹省委、省政府領導重要批示精神，廳黨組研究決定把今年“亮劍行動”的主題確定為臨時用地和未依法處置違法用地專項整治，從今天開始，舉全系統(tǒng)之力，集中3個月時間，在全省開展大排查、大清理、大整治。

全省各級國土資源部門要充分認識開展違法用地集中整治“亮劍行動”的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府領導的重要批示精神上來，統(tǒng)一到廳黨組的決策部署上來，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，向違法違規(guī)用地宣戰(zhàn)，向不作為、亂作為宣戰(zhàn)，把“亮劍行動”作為當前國土資源管理的重中之重，切實抓緊抓好抓出成效。

1.開展“亮劍行動”是建設“兩富”“兩美”浙江的必然要求

決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾。各級國土資源部門要始終堅持以五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，對標高水平全面建成小康社會要求，對照浙江省國土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，認真貫徹落實省委、省政府轉型升級系列組合拳，全力打好違法違規(guī)用地殲滅戰(zhàn)，為浙江經濟營造良好的發(fā)展氛圍，為浙江老百姓創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.開展“亮劍行動”是保護耕地的有效舉措

保護耕地是我國的基本國策。耕地姓耕，一畝一分都不能亂占；執(zhí)法為民，一尺一寸都不能讓步。浙江本身就人多地少，經濟社會發(fā)展勢必還要占用部分耕地，加之耕地的后備資源十分有限，補充耕地的難度越來越大，堅守耕地紅線的任務本來就十分艱巨。而違法違規(guī)用地大多占用的是耕地，并規(guī)避了占補平衡，只占不補。如果不堅決遏制違法違規(guī)用地，耕地紅線就會被輕易逾越，堅守耕地紅線的目標就會落空。我們要本著對省委、省政府負責、對全省人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，通過開展“亮劍行動”，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，堅決守住耕地保護紅線。

3.開展“亮劍行動”是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障

違法違規(guī)用地是社會的“毒瘤”，不僅影響城鄉(xiāng)面貌，而且嚴重阻礙經濟社會發(fā)展，如果任其蔓延，必將造成更大的危害。違法違規(guī)用地沒有辦理過合法審批手續(xù)，對于農民而言，失去了土地，就可能陷入“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，影響社會和諧穩(wěn)定；對于違法占地者而言，由于沒有合法手續(xù)，也會引發(fā)很多產權和經濟糾紛，從而成為影響社會和諧穩(wěn)定的隱患；對于其他人員來說，如果違法違規(guī)用地沒有及時得到處置，就會助長歪風邪氣，導致土地管理秩序混亂。因此，不能因為我們的反應滯后，更不能因為我們的職業(yè)麻木，而增加社會和諧穩(wěn)定的風險，必須把違法違規(guī)用地這個“毒瘤”徹底切除，還社會一個健康的“肌體”。

4.開展“亮劍行動”是提升國土資源部門形象的現(xiàn)實需要

違法違規(guī)用地是對法律的嚴重挑釁，是對法治的肆意踐踏，是對群眾利益的公然侵害。查處違法違規(guī)用地是國土資源部門的法定職責。既然是法定職責，就必須依法履職，如果國土資源部門對違法違規(guī)用地沒有發(fā)現(xiàn)，或者面對違法違規(guī)用地視而不見，或者睜一只眼閉一只眼，或者處置不到位、“臨門一腳”總是“缺鈣”，那就是失職瀆職，嚴重的就是犯罪。這樣的形象，黨委、政府怎么看？其他部門怎么看？老百姓怎么看？肯定說是“差勁”！所以，我們要主動作為、依法履職、盡職盡責，以實際行動維護國土資源部門的公信力，提升國土資源部門形象。

二、依法履職、主動作為，堅決打贏違法用地集中整治“亮劍行動”這場硬仗

違法用地集中整治“亮劍行動”是一場正義與邪惡的較量，是一場不能輸、也輸不起的戰(zhàn)斗?！傲羷π袆印背晒εc否，關鍵在于各級國土資源部門思想上是否真正重視，關鍵在于各級國土資源部門行動上是否動了真格，關鍵在于各級國土資源部門戰(zhàn)術上是否運用得當。我們要橫下一條心，以“提頭來見”的氣魄和擔當，高高舉起土地執(zhí)法這把“利劍”，立即投入到戰(zhàn)斗中去，站崗放哨、加強監(jiān)管，撕開口子、殺出血路，堅決打贏違法用地集中整治“亮劍行動”這場硬仗。要通過開展“亮劍行動”，把執(zhí)法人員的“神”提起來，把執(zhí)法人員的“心”聚起來，把執(zhí)法工作的“威”樹起來，盡速扭轉土地執(zhí)法的被動局面。

1.強化動態(tài)巡查，確保違法行為制止到位

違法違規(guī)用地之所以量多面廣，很重要的一個原因就是國土資源部門動態(tài)巡查制度落實不到位，有的是巡查存在“死角”，違法違規(guī)用地沒有發(fā)現(xiàn)；有的是巡查存在“滯后”，違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)不及時，等到發(fā)現(xiàn)時違法建筑已經建成；有的是巡查存在“敷衍”，該登記的沒有登記，該向上級報告的沒有報告，有的飄了一張《責令停止違法行為通知書》就了事了，沒有跟蹤監(jiān)督檢查，違法當事人繼續(xù)搶建導致違法事態(tài)擴大。針對上述問題，在這次“亮劍行動”中，各級國土資源部門對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率要達到100%、制止率要達到100%，要堅持露頭就打、一擊必中，堅決把違法違規(guī)行為消滅在初始、解決在萌芽，決不能讓違法事態(tài)擴大，決不能讓違法者得利。要認真貫徹落實國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和省廳關于執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的相關規(guī)定，建立完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告、通報、查處等工作制度，實現(xiàn)巡查區(qū)域全覆蓋、巡查臺賬全完整、巡查責任全落實。對重大土地違法行為和因受到阻力、干擾、制止后繼續(xù)搶建等原因難以制止的違法行為，要及時向本級政府和上級國土資源部門報告。

2.強化行政執(zhí)法，確保違法案件查處到位

在當前土地執(zhí)法中，各地都還不同程度存在過寬、過松、過軟的問題。有的對執(zhí)法程序不重視，程序上有遺漏；有的對案件質量不重視，質量上有瑕疵；有的對罰款標準確定不適當，與違法情節(jié)不相適應；有的“選擇性執(zhí)法”，柿子專挑軟的捏，不敢碰硬，怕得罪人；有的雖然立案了，但迫于壓力或者其他原因，遲遲不下處罰決定書，導致案件久拖不結。案件查處不到位，表面上看是國土資源部門工作人員責任心不強、存在畏難情緒等原因，深層次上看，這就是不作為、亂作為，就是怠政、懶政行為，是一種危害更大的消極腐敗，有的甚至背后可能還有利益交易等問題。對此，我們必須引起高度重視，要大喝一聲、猛擊一掌，讓我們的同志頭腦清醒起來，讓我們的同志腰桿挺直起來，讓我們的同志利劍高舉起來，做到執(zhí)行法律無例外、查處違法無禁區(qū)，決不留“暗門”、決不開“天窗”，該立案的必須立案，該走的程序必須走到位，該收集的證據(jù)必須收齊，該處罰的必須處罰，該從重處罰的必須從重處罰，該拆除的必須拆除，該沒收的必須依法沒收，該退還土地的必須退回原土地權利人恢復耕種，要在查處案件中捍衛(wèi)法律的權威，在查處案件中彰顯正義的力量，在查處案件中展現(xiàn)部門的形象。

3.強化部門聯(lián)動，確保案件執(zhí)行移送到位

違法案件執(zhí)行不到位，是當前土地執(zhí)法中一個十分突出的問題，也是困擾我們多年的一個老問題。由于執(zhí)行不到位，違法者沒有付出應有的代價，守法成本大于違法成本，就會形成“破窗效應”，使土地管理法律法規(guī)喪失嚴肅性和權威性，作出的行政處罰決定書就會成為一張“廢紙”，土地管理秩序就會受到嚴重沖擊。對執(zhí)行不到位的問題，一方面，要弄清楚國土資源部門履職的邊界在哪里，對于作出的行政處罰決定，決不能收了罰款就了事，當事人沒有自覺履行其他處罰決定的，國土資源部門要按照規(guī)定催告執(zhí)行；對應予以沒收的新建建筑物和其他設施，要及時移交不動產所在縣級以上人民政府或其指定部門；對應予以拆除的違法建（構）筑，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。另一方面，要加強與法院、財政等部門的溝通，爭取他們的理解和支持，建立相應的工作聯(lián)動機制，特別是要加強與當?shù)亍叭囊徊稹鞭k公室的溝通協(xié)調，借助他們的力量解決一批違法案件執(zhí)行難問題。

4.強化執(zhí)紀問責，確保人員責任追究到位

刑法、土地管理法、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等對土地違法行為的責任追究都有明確的規(guī)定。比如，刑法規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農田5畝以上，非法占用基本農田以外的耕地10畝以上，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。雖然現(xiàn)實中占用10畝以上耕地的比比皆是，但真正追究刑事責任的卻寥寥無幾。究其原因，還是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。這一尷尬局面，要通過這次“亮劍行動”有一個明顯的扭轉，要堅持查事查人相結合，準確適用相關法律法規(guī)和規(guī)章，該約談問責的要及時約談問責，該給予黨紀政紀處分的要及時向紀委提出處理建議，該追究刑事責任的要及時移送司法機關處理，決不能搞法外開恩，決不能搞以紀代刑，確保人員責任追究到位。要建立行政執(zhí)法全過程記實制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實、準確記錄反映行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法行為可追溯、可倒查，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要建立行政執(zhí)法責任追究制度，對在“亮劍行動”期間存在全市違法臨時用地整改率低于80%、所轄縣（市、區(qū)）被《今日聚焦》等省級媒體曝光3次以上、發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果、對違法違規(guī)用地行為隱瞞不報、壓案不查等情形的市國土資源局，省廳將對市局主要負責人進行約談或者問責。市國土資源局也要明確具體情形，視情對所轄縣（市、區(qū)）國土資源局負責人進行約談或者問責，層層壓實責任。

在開展違法用地集中整治“亮劍行動”中，還要注意方式方法，正確處理好四對關系。一是一般與重點的關系。這次“亮劍行動”要重點突出違法臨時用地和未依法處置違法用地，不能眉毛胡子一把抓，到最后什么也沒抓住。二是數(shù)量與質量的關系。一方面，要實現(xiàn)摸排全覆蓋，對摸排出的違法違規(guī)用地都要逐一登記造冊、實行銷號管理，每一件違法案件都要依法作出處理。另一方面，要在執(zhí)法過程中做到一視同仁、公正公平，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，同時，要區(qū)分情況、分類處置，確保處理結果經得起歷史和時間的檢驗。三是存量與增量的關系。一方面，要按照省廳提出的“五個一批”的處置辦法，把存量違法用地減下來，另一方面，要通過完善制度，嚴控新的違法用地發(fā)生，維護土地管理秩序。四是疏與堵的關系。既要打擊違法違規(guī)用地的囂張氣焰，對違法違規(guī)用地決不手軟、決不妥協(xié)，也要注意疏堵結合、有效疏導，特別要考慮群眾的生產生活現(xiàn)實狀況，做好群眾的思想工作，爭取廣大群眾的理解和支持。

三、加強對違法用地集中整治“亮劍行動”的組織領導

1.統(tǒng)一思想認識，加強組織領導

各級國土資源部門要把推進違法用地集中整治“亮劍行動”作為當前一項極端重要的工作來抓，切實加強組織領導，組建工作班子，落實工作責任。市、縣（市、區(qū)）國土資源局主要負責人要坐鎮(zhèn)指揮、親自督導，分管領導要親自研究行動方案，督促落實整改措施。對歷史遺留難以處理的、有重大安全隱患的、違法面積較大的違法占地案件，要實行局領導包案責任制，確保處置到位。

2.精心組織實施，推動工作落實

這次專項整治行動時間緊、任務重、要求高。各級國土資源部門對省廳的工作部署、工作要求要及時傳達、迅速貫徹。對工作中的新情況新問題，要及時研究、及時請示。省廳執(zhí)法局、總隊要切實擔負起統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調和工作指導責任，跟蹤工作進展、研究解決問題、督促任務落實。各市國土資源局要充分發(fā)揮“承上啟下”的作用，加強與省廳相關處室的協(xié)調配合，確保將省廳的工作要求貫徹落實到位。

3.善于借勢借力，營造良好氛圍

要通過《浙江日報》、浙江電視臺、廳門戶網(wǎng)站等途徑，切實加大宣傳力度，開展多層次、高密度的宣傳活動，開辟宣傳陣地，深入采訪報道，積極營造濃厚的輿論氛圍，提升“亮劍行動”的影響力，形成社會的廣泛共識，使得“亮劍行動”開展得有聲有色，更有影響，更有效果。在工作中，各級國土資源部門要積極與“三改一拆”辦公室及公安、檢察、法院等部門加強協(xié)調，借助平安建設、“無違建縣”創(chuàng)建等平臺，爭取把“亮劍行動”上升為政府行為，形成工作合力，推動“亮劍行動”向縱深推進。

4.加強督促檢查，確保取得實效

會后，省廳將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）集中整治開展情況，適時組織明察暗訪和監(jiān)督檢查，對思想不重視、組織不得力、工作不落實、履職不到位，甚至弄虛作假、隱瞞不報的單位和個人將予以通報或約談；對清理不徹底，瞞報虛報漏報的違法用地，查證屬實或者曝光發(fā)現(xiàn)的，要嚴肅追究國土資源部門有關領導和責任人的責任。如果哪個市、縣（市、區(qū)）國土資源局把“亮劍行動”不當回事，不認真排查，瞞案不報，或者敷衍塞責、壓案不查的，省廳將會動真格，嚴肅查處幾個負有領導責任和直接責任的人員，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。

開展違法用地集中整治“亮劍行動”，是當前國土資源系統(tǒng)的一項重要任務，也是“十三五”期間嚴格執(zhí)法、保護資源“亮劍行動”的當頭炮，既充滿挑戰(zhàn)，也大有可為。各級國土資源部門要以勇于擔當?shù)木瘛⒑葑ヂ鋵嵉淖黠L，扎扎實實推進集中整治，努力打造全國土地執(zhí)法最嚴省份，為提高全省國土資源管理水平、推動“兩富”“兩美”浙江建設作出積極貢獻。